完善運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的體育主導(dǎo)地位

張玉圣

摘要：特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)改革的落實和突破，建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)是體育與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要方式，更是完成產(chǎn)業(yè)升級重要舉措。如何明確小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中各方應(yīng)起到地位和作用，已經(jīng)成為建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：運動休閑特色小鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo) 運動休閑特色小鎮(zhèn)

1.國家對運動休閑特色小鎮(zhèn)的定義和態(tài)度

運動休閑特色小鎮(zhèn)是以運動休閑為主題打造的具有獨特體育文化內(nèi)涵、良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運動休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種功能于一體的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺和體育產(chǎn)業(yè)基地。

2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部等部位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》后，2017年5月11日國家體育總局下發(fā)《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》（體群字[2017]73號），明確指出到2020年，在全國扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮(zhèn)。

2.目前我國建設(shè)運動休閑小鎮(zhèn)的情況

全國目前的體育特色休閑小鎮(zhèn)工作開展火爆，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅在2016年，國內(nèi)進(jìn)入建設(shè)階段的體育小鎮(zhèn)已經(jīng)超過100個，在這些小鎮(zhèn)的規(guī)劃藍(lán)圖中，自行車、馬拉松、釣魚、登山、冰雪等戶外項目成為熱門主題。今年8月9日，體育總局辦公廳決定將北京市房山區(qū)張坊運動休閑特色小鎮(zhèn)等96個項目列為第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目，這也標(biāo)志著國家層面開展第一階段的體育休閑特色小鎮(zhèn)工作。

3.體育休閑特色小鎮(zhèn)應(yīng)該具備的條件

3.1特色小鎮(zhèn)與行政單位

體育休閑特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)或區(qū)，而是按照體育為基礎(chǔ)，融匯休閑、健康、旅游等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的平臺。將產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

3.2良好的體育環(huán)境基礎(chǔ)

尤金有“田徑之城”的稱呼，從1973年開始每年都舉辦國際性田徑賽事，之前是普雷方丹精英賽，現(xiàn)在是鉆石聯(lián)賽。并且該地屬于地中海氣候，季節(jié)分明，氣候宜人，是全美的宜居城市之一，具備發(fā)展體育運動的條件，因而尤金的城市宣傳語是“藝術(shù)和戶外運動的偉大之城”。該市良好的氣候為各種賽事的舉辦提供了良好的可能，而特色賽事、精品賽事的打造則讓該市聲名遠(yuǎn)播，達(dá)到了很好的經(jīng)濟(jì)效益和傳播效果?？梢钥闯?，要打造以體育為特色的小城鎮(zhèn)是需要一定氣候、地理、文化等基礎(chǔ)條件。反觀我國的休閑特色小鎮(zhèn)是以休閑為依托，同時因為體育設(shè)施與體育賽事舉辦選擇在有良好基礎(chǔ)條件的特大城市，使得部分小城鎮(zhèn)并沒有叫得響的品牌賽事或者濃厚的文化積淀。

3.3運動休閑特色小鎮(zhèn)要存在差異性

產(chǎn)業(yè)存在差異才能互補，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展核心是人，消費需要人，服務(wù)需要人，產(chǎn)業(yè)需要人。在我國目前體育發(fā)展的國情下，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的還是在發(fā)達(dá)地區(qū)城市的帶動作用下。

上層建筑離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在發(fā)達(dá)地區(qū)才有一批有著良好經(jīng)濟(jì)條件的并且喜歡參加體育項目的人，同時，部分運動項目如滑雪、航空等項目的參與費用很高。東部沿海地區(qū)不論在人均收入及消費能力上、高端體育和運動休閑需求上、體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才上都是目前最具體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展條件的地區(qū)。雖然政策支持對各省市基本相同，特色小鎮(zhèn)的最后還是要看項目處成活率及日后發(fā)展情況。

4.政府在特色小鎮(zhèn)中應(yīng)起的作用

特色小鎮(zhèn)建設(shè)則應(yīng)該是“大市場，小政府”，即特色小鎮(zhèn)的發(fā)展前提應(yīng)該是以市場為主導(dǎo)，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及自然、人文資源稟賦的特色小鎮(zhèn)，政府應(yīng)該在源頭上做好引導(dǎo)及指導(dǎo)工作，慎用簡單的行政手段過多地干預(yù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，比如不根據(jù)小鎮(zhèn)的實際情況，硬性規(guī)定特色小鎮(zhèn)的建設(shè)數(shù)量及發(fā)展模式。

另外，運動休閑特色小鎮(zhèn)是我國體育發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化一個新的嘗試與探索，因此，體育等相關(guān)部門都需要做好引導(dǎo)與服務(wù)工作，借鑒發(fā)展得好的小鎮(zhèn)發(fā)展成果與經(jīng)驗，同時對小鎮(zhèn)發(fā)展過程中遇到的困難與阻礙制定相應(yīng)的政策與法規(guī)。

運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從無到有的過程應(yīng)保持特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)思路的延續(xù)性與統(tǒng)一性，避免因領(lǐng)導(dǎo)班子的更替導(dǎo)致小鎮(zhèn)建設(shè)的中斷或爛尾。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要做好“產(chǎn)居融合”，發(fā)展運動特色小鎮(zhèn)是為了更好地以體育提升地方經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，同時，在發(fā)展的過程中要著重注意體育經(jīng)濟(jì)的帶動作用，要做運動休閑小鎮(zhèn)的運動特色小鎮(zhèn)存續(xù)發(fā)展、當(dāng)?shù)剡\動文化的保護(hù)，政府要做好相應(yīng)的規(guī)劃和監(jiān)管。

對目前在試點中的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，最終評選出結(jié)果要有科學(xué)的依據(jù)。同時，政府不應(yīng)單一的推動體育這一具體產(chǎn)業(yè)，而是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，同時在土地、人才、稅收、資本等要素資源方面實施優(yōu)惠政策，鼓勵PPP資金引進(jìn)，激勵地方政府、市場、社會組織等多元主體積極參與，聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)的有效。同時，政府的監(jiān)管也必須始終跟上，警惕個別業(yè)內(nèi)企業(yè)打著發(fā)展體育旅游、體育產(chǎn)業(yè)的旗號，建設(shè)成一個又一個地產(chǎn)項目。

5.運動休閑特色小鎮(zhèn)要以體育為核心

有體育元素的小鎮(zhèn)并不全是運動休閑特色小鎮(zhèn)，在旅游度假區(qū)、綜合體或者旅游小鎮(zhèn)里引進(jìn)幾個賽事或增加一點休閑功能不能稱之為體育特色或運動休閑小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)不應(yīng)限制其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如在旅游勝地，也可以建設(shè)成為運動休閑小鎮(zhèn)，但其核心元素必須是休閑、運動。圍繞體育產(chǎn)業(yè)的上游和下游，與其他產(chǎn)業(yè)橫向融合好是關(guān)系到體育小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)中的供給側(cè)改革及精準(zhǔn)扶貧，將涉及體育休閑的設(shè)計、制造、營銷、物流產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，運動休閑特色小鎮(zhèn)是體育是新興產(chǎn)物，也是未來體育發(fā)展的一個突破口，有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，更關(guān)系到全面小康社會的建成，要在試點城市中探索發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行研究和推廣順應(yīng)中國進(jìn)入新時代的發(fā)展，破解地區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，滿足我國人民日益增長的生活需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家體育總局辦公廳.體育總局辦公廳關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知.[Z]國家體育總局.http：//www.sport.gov.cn/n316/n336/c802334/content.html

[2]沈克印，楊毅然.體育特色小鎮(zhèn)：供給側(cè)改革背景下體育產(chǎn)業(yè)跨界融合的實踐探索[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2017.51（6）

[3]陳國強.體育小鎮(zhèn)扎堆建了上百個，避免“爛尾”看看美國人怎么做的.[Z]澎湃新聞http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1691519