關(guān)于依法合規(guī)調(diào)處工農(nóng)糾紛的探索和研究

崔志軍

在油區(qū)治理工作中，處置工農(nóng)糾紛過程中誰來管，管什么，如何管的問題成為困擾油氣正常生產(chǎn)重大難題。如何更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制和模式，整合有效資源，提升處置能力，避免發(fā)生群體性治安事件，提高工農(nóng)糾紛處置工作的管理水平，依法維護(hù)我廠合法權(quán)益，是一個需要長期探索與實(shí)踐的課題。

一、構(gòu)建工農(nóng)糾紛處置機(jī)制的背景

多年來，在油田建設(shè)過程中，部分地方企業(yè)及個人為了一已之利，采取不正當(dāng)手段阻撓正常生產(chǎn)施工，肆意侵占企業(yè)合法權(quán)益，致使油田企業(yè)因此施工隊(duì)伍上不去，出不來，對企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時，就有些問題如不及時解決，可能引發(fā)不穩(wěn)定及越級上訪事件，造成嚴(yán)重的后果。另外，因多種因素，導(dǎo)致各部門與單位間協(xié)調(diào)力量分散，資源配置不合理，配合聯(lián)動不緊密，使協(xié)調(diào)處置工作久拖不決，使作業(yè)施工周期無限延長，工作處于被動。

二、構(gòu)建工農(nóng)糾紛處置機(jī)制的主要措施

為保障生產(chǎn)有序運(yùn)行、依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益為核心，按照“明晰責(zé)任、分級管理、部門協(xié)作”的工作思路，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥的處置工農(nóng)糾紛事件，有效消除各類干擾生產(chǎn)和施工的行為，廠綜治辦協(xié)調(diào)廠屬各部門、單位，整合資源，加強(qiáng)配合，積極構(gòu)建工農(nóng)糾紛處置機(jī)制，建立不正常事件考核制度，全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合、聯(lián)動、聯(lián)治的工作格局，從根本上解決工農(nóng)糾紛溝通難，調(diào)處難，處置難的問題。

措施一：建章立制，強(qiáng)化組織，工農(nóng)處置做到協(xié)調(diào)有力為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度落實(shí)，制定出《第四采油廠工農(nóng)處置工作方案》，成立了由廠長、廠黨委書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廠主管領(lǐng)導(dǎo)、分管副廠長及萬東分局局長任副組長，各部門、單位負(fù)責(zé)人任小組成員，明確各部門職能及責(zé)任，細(xì)化分工，強(qiáng)化執(zhí)行力。

措施二：各司其職，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，工農(nóng)處置做到權(quán)責(zé)分明

為進(jìn)一步落實(shí)職責(zé)，各部門及單位明確自己的任務(wù)及權(quán)限，有效規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。方案中規(guī)定：油氣生產(chǎn)單位，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的工農(nóng)糾紛事件的基層調(diào)解處置、性質(zhì)判定和逐級上報(bào)工作；土地管理與協(xié)調(diào)科是工農(nóng)糾紛處置的主管部門，對基層工農(nóng)糾紛調(diào)處工作具有指導(dǎo)和管理職能，負(fù)責(zé)與縣（區(qū)）支油辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對工農(nóng)糾紛事件性質(zhì)進(jìn)行判定；綜合治理辦公室是依法處置工農(nóng)糾紛的牽頭部門，在工農(nóng)糾紛事件定性為非法阻撓生產(chǎn)施工行為后，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織公安內(nèi)保力量，依法采取強(qiáng)制措施進(jìn)行處置；萬東分局是依法維權(quán)的主體執(zhí)法單位，負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行司法解釋、調(diào)查取證、性質(zhì)最終判定，指導(dǎo)并協(xié)同內(nèi)保人員依法采取強(qiáng)制措施處置糾紛事件。

措施三：梳理流程，處置有序，工農(nóng)處置做到依法合規(guī)

為使工作目標(biāo)具體化，處置工農(nóng)糾紛工作實(shí)行流程作業(yè)法：即：第一步：油氣生產(chǎn)單位發(fā)生工農(nóng)糾紛事件后，先由本單位的工農(nóng)、生產(chǎn)部門了解情況、判明性質(zhì)，開展基層調(diào)處工作，在不能獨(dú)立調(diào)處的情況下，及時向土地管理與協(xié)調(diào)科匯報(bào)。第二步：土地管理與協(xié)調(diào)科接到油氣生產(chǎn)單位匯報(bào)后，要組織人員與工農(nóng)糾紛發(fā)生地的支油辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會進(jìn)行溝通積極開展調(diào)處工作。在調(diào)處不能取得成效時，依據(jù)證據(jù)材料會同地方相關(guān)部門對工農(nóng)糾紛事件進(jìn)行初步定性，并向廠主管工農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。第三步：綜合治理辦公室在土地與管理協(xié)調(diào)科將工農(nóng)糾紛事件初步定性為非法行為后，負(fù)責(zé)向廠主管綜治工作領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安內(nèi)保到現(xiàn)場取證、對當(dāng)事人說服教育。第四步：萬東分局在現(xiàn)場調(diào)查取證后，負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)證據(jù)材料，對照相關(guān)法律法規(guī)對工農(nóng)糾紛事件性質(zhì)進(jìn)行最終判定，并與綜合治理辦公室共同制定初步的強(qiáng)制處置意見和方案。第五步：對需采取強(qiáng)制措施的工農(nóng)糾紛，由綜合治理辦公室、萬東分局、工農(nóng)管理與協(xié)調(diào)科、護(hù)廠大隊(duì)、油氣生產(chǎn)單位共同召開協(xié)調(diào)會，研究確立強(qiáng)制處置工作方案，并將強(qiáng)制處置方案報(bào)請廠主管綜治、工農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。第六步：強(qiáng)制處置措施執(zhí)行前，由土地管理與協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)與區(qū)（縣）支油辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會依據(jù)相關(guān)材料及手續(xù)達(dá)成一致的強(qiáng)制處置三級書面意見；由萬東分局負(fù)責(zé)與地方派出所聯(lián)系，協(xié)助開展工作。第七步：強(qiáng)制處置措施實(shí)施過程中，由綜合治理辦公室牽頭，萬東分局、護(hù)廠大隊(duì)、油氣生產(chǎn)單位及地方相關(guān)部門積極配合，依法對干擾生產(chǎn)和施工的違法人員采取強(qiáng)制措施進(jìn)行處置。

案例：2016年6月14日，當(dāng)?shù)匾幻?0多歲的婦女懷抱不到一歲的孫女，以過往拉油車輛造成路旁果樹揚(yáng)塵污染為由，阻攔曹31井拉油車輛，索要高額賠償。地方政府干部、萬東分局干警輪番進(jìn)行勸解，均無濟(jì)于事。由于無法正常拉油，曹31站點(diǎn)儲油罐已近警戒液位，安全運(yùn)行受到威脅，于是緊急啟動應(yīng)急預(yù)案。鑒于該村民年齡大、有心臟病等情況，為防止發(fā)生執(zhí)法意外制定了詳細(xì)的工作方案。6月16日晚上23時，萬東分局在全面收集相關(guān)證據(jù)、制定嚴(yán)密保障措施的基礎(chǔ)上，對嚴(yán)重?cái)_亂、破壞油區(qū)生產(chǎn)秩序的該名村民進(jìn)行抓捕，并依法對其做出治安拘留5天的處罰，體現(xiàn)了我廠在油區(qū)治理工作中依法維權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心；警、企、地三方聯(lián)合行動，彰顯了我廠依法合規(guī)管理的思想理念；嚴(yán)厲打擊各類干擾行為，不但對不法村民起到了強(qiáng)大震懾，也為下一步開展好反干擾工作筑牢了基礎(chǔ)。

措施四：強(qiáng)化考核，獎懲兌現(xiàn)，工農(nóng)處置做到有獎有懲

處置工農(nóng)糾紛工作方案中規(guī)定，因村民無理取鬧，經(jīng)采油作業(yè)區(qū)土地管理部門多次協(xié)調(diào)無果后，由土地管理與協(xié)調(diào)科牽頭，相關(guān)部門配合，7日內(nèi)成功調(diào)處，個體性每起獎勵2000元、群體性每起獎勵5000元。三年來，共依法協(xié)助處置工農(nóng)糾紛216起。2017年，為強(qiáng)化依法維權(quán)獎懲，在廠績效考核管理辦法中加入了不正常事件考核項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)指出在日常工作中，每發(fā)生一起因自身原因或外部干擾、阻撓正常事件，造成嚴(yán)重后果的，七日內(nèi)未解決，扣減所屬單位黨政正職、分管副職、生產(chǎn)運(yùn)行科及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)月預(yù)算績效工資的5%，直到解決為止。各項(xiàng)制度的出臺及強(qiáng)力推進(jìn)，處置工農(nóng)糾紛工作真正做到了有部署有落實(shí)、有責(zé)任有考核、有推進(jìn)有督促、有獎勵有處罰。

三、持續(xù)推進(jìn)處置工農(nóng)糾紛工作設(shè)想

隨著相關(guān)制度的不斷推進(jìn)與完善，我們要全面發(fā)揮主觀能動性，深刻認(rèn)識工農(nóng)糾紛處置的復(fù)雜性、重要性、艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)處工作的責(zé)任意識，明確分工、落實(shí)責(zé)任、密切協(xié)作，發(fā)揮企地、警企、部門聯(lián)動優(yōu)勢，利用并發(fā)揮好處置工農(nóng)糾紛工作方案與績效考核制度的指導(dǎo)作用，準(zhǔn)確把控動態(tài)、判定性質(zhì)，依法開展工作，堅(jiān)決杜絕因工農(nóng)糾紛處置不當(dāng)而引發(fā)的群體性事件，從而保障我廠的工農(nóng)糾紛處置工作水平再上新臺階、再創(chuàng)新佳績。endprint