天然氣行業(yè)政策變化及對(duì)油氣田企業(yè)的影響

周娟

摘要：近年來(lái)，我國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)天然氣門(mén)站價(jià)格、油氣管道公開(kāi)準(zhǔn)入、儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格等方面的政策，在管道體制、天然氣價(jià)格、市場(chǎng)交易改革的步伐明顯加快，國(guó)家和地方政府對(duì)天然氣行業(yè)的監(jiān)管也持續(xù)向“放開(kāi)兩頭、管住中間”的方向發(fā)展，文章分析了2016年天然氣行業(yè)政策變化及對(duì)油氣田企業(yè)的影響。

關(guān)鍵詞：天然氣行業(yè)；政策變化；油氣田企業(yè)影響

一、2016年天然氣行業(yè)政策變化

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著西氣東輸、陜京線、川氣東送、沿海LNG接收站等一系列天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建成投產(chǎn)，以及國(guó)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)市場(chǎng)化改革對(duì)天然氣下游消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)?；苿?dòng)，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，整個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展期。伴隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，天然氣行業(yè)政策也在不斷完善，現(xiàn)對(duì)2016年天然氣行業(yè)政策及環(huán)境進(jìn)行分析。

2016年，國(guó)家圍繞推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的目標(biāo)，“放開(kāi)兩頭，管住中間”，即放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)形成，政府只對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)出臺(tái)了5項(xiàng)天然氣價(jià)格政策，推進(jìn)整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈體制改革。

2016年天然氣行業(yè)主要政策梳理情況見(jiàn)表1。

《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》解讀及其對(duì)公司的影響該通知達(dá)到了有效監(jiān)管管輸費(fèi)及城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格，從而降低企業(yè)用氣成本的目的。以廣東省為例，省發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司代輸價(jià)格的通知》（粵發(fā)改價(jià)格[2016]111號(hào)），規(guī)定代輸價(jià)格分為電廠用戶代輸價(jià)格和工商業(yè)用戶代輸價(jià)格。委托省管網(wǎng)公司代輸?shù)碾姀S用戶含稅代輸價(jià)格為0.25元/立方米；委托省管網(wǎng)公司代輸?shù)墓ど虡I(yè)用戶含稅代輸價(jià)格為0.26元/立方米。

二、政策變化對(duì)油氣田的影響

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，通過(guò)監(jiān)管管輸費(fèi)及城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格，從而降低企業(yè)用氣成本，有利于提高公司天然氣用戶的價(jià)格承受能力。目前，四川省相關(guān)細(xì)則沒(méi)出。以廣東省為例，根據(jù)廣東省發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司代輸價(jià)格的通知》，廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)緊跟出臺(tái)了價(jià)格調(diào)整公告，廣東省天然氣管網(wǎng)公司代輸?shù)墓ど虡I(yè)用戶含稅價(jià)格從0.2897元/立方米降低為0.26元/立方米，廣州市西氣東輸二線天然氣配氣價(jià)格相應(yīng)從0.29元/立方米降低為0.26元/立方米，廣州市西氣東輸二線天然氣分銷(xiāo)價(jià)格相應(yīng)從2.76元/立方米降低為2.70元/立方米。通過(guò)管輸費(fèi)和配氣價(jià)格的監(jiān)管，終端用戶價(jià)格降低了0.03-0.06元/立方米，提高了用戶的價(jià)格承受能力。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》后，各地正在緊鑼密鼓地制訂地方的價(jià)格管理和成本監(jiān)審辦法，對(duì)公司終端燃?xì)夤径?，無(wú)疑管理上監(jiān)管趨嚴(yán)，對(duì)于天然氣成本的計(jì)入要求更高，例如，對(duì)于購(gòu)、售氣量及對(duì)應(yīng)成本如何審核、單項(xiàng)成本費(fèi)用如何調(diào)整、共同成本如何分?jǐn)?、歷史成本和責(zé)任事故成本如何處理，都是油氣田企業(yè)管理中面臨的難題。另一方面，趨于嚴(yán)格的天然氣輸配監(jiān)管將帶來(lái)輸配價(jià)格的降低，有助于油氣田企業(yè)進(jìn)一步降低用戶天然氣使用成本進(jìn)而激活市場(chǎng)潛力。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定后，一定程度上降低了公司冬季保供的壓力，冬季燃?xì)庥脩舨痪禂?shù)達(dá)到一定高度，油氣田企業(yè)可以與燃?xì)夤緟f(xié)商調(diào)整，通過(guò)價(jià)格的市場(chǎng)化，引導(dǎo)下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求，確保供氣安全。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》，全面放開(kāi)化肥用氣價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定，這有利于公司調(diào)峰，有利于油氣田企業(yè)調(diào)價(jià)促銷(xiāo)。對(duì)于化肥用戶，夏季可以實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，促進(jìn)用氣量，冬季可以通過(guò)化肥用戶停產(chǎn)檢修，達(dá)到調(diào)峰的目的。

根據(jù)《關(guān)于福建省天然氣門(mén)站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，福建省作為我國(guó)首個(gè)天然氣市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，西氣東輸供福建省天然氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，盡可能通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開(kāi)透明。天然氣市場(chǎng)化趨勢(shì)將形成對(duì)現(xiàn)有天然氣銷(xiāo)售模式的沖擊，擠占油氣田企業(yè)天然氣市場(chǎng)。上海天然氣交易中心突破地域銷(xiāo)售限制，天然氣交易中心集中了眾多的賣(mài)方與賣(mài)方，供求雙方的來(lái)源遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了川渝地區(qū)的地域限制，天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面向全國(guó)甚至全球，以往油氣田企業(yè)通過(guò)控制管網(wǎng)，延伸管網(wǎng)發(fā)展用戶的市場(chǎng)模式將面臨新的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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