地方政府行政審批流程再造研究——以浙江省為例

王明洲

摘要：隨著現(xiàn)今市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及社會的快速變化發(fā)展，浙江省地方政府行政審批流程也需要與時俱進，但是，目前浙江省地方政府行政審批流程再造存在審批層級過多、辦事效率較低問題，導(dǎo)致行政審批流程無法適應(yīng)浙江省快速發(fā)展的市場經(jīng)濟需求。因此，浙江省地方政府行政審批流程再造必須要堅持在中國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展前提下，進行深入的改革發(fā)展，實現(xiàn)浙江省和諧社會發(fā)展目標。本文圍繞浙江省“最多跑一次”改革，對地方政府行政審批流程再造進行研究。首先對地方政府行政審批再造的基本原則進行了闡述，而后對地方政府行政審批流程再造存在的問題進行了分析，最后提出了一些自己的見解和建議，例如摒進一步摒除觀念上的障礙、進一步推進行政審批體制創(chuàng)新以及進一步加強職能運用等方式，通過高效、便捷且順暢行政的審批流程來推進浙江省“最多跑一次”改革，從而更好地為社會發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：地方政府；行政審批；流程

在浙江省“最多跑一次”改革的逐步推進之下，行政審批流程再造成為了政府流程再造工作的重中之重。行政審批流程再造指的是政府在經(jīng)濟省會發(fā)展的背景之下，對行政審批進行適應(yīng)時代的改革，將滿足公眾的需求作為政府工作的目標，將審批流程簡化作為政府工作的手段，為公眾提供高效、便捷且順暢的服行政審批服務(wù)。在浙江省地方政府行政審批流程再造的過程中，借鑒了現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的理論，使政府各部門之間的互動和聯(lián)系變得更加有機且高效，對政府各部門原來的行政審批流程進行重新整合。下文在浙江省“最多跑一次”改革的背景下，對地方政府行政審批流程再造問題進行探索和研究。

一、地方政府行政審批流程再造的基本原則

（一）創(chuàng)新性原則

創(chuàng)新性原則也成為創(chuàng)造性原則，創(chuàng)新是人類用智慧和活動環(huán)境為基礎(chǔ)，實現(xiàn)更高的價值或者減少原本的活動消耗為目標，在制度，構(gòu)建等方面進行對緣由操作的改善。地方政府行政審批流程再造創(chuàng)新是地方政府的改變，也是地方政府行政質(zhì)量提升的發(fā)展過程。浙江省地方政府行政審批流程再造過程中遇到了很多的問題，積極應(yīng)對新形式下越來越復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)。這就需要浙江省地方政府根據(jù)現(xiàn)代化發(fā)展的形式建立新的行政審批流程。行政審批流程的再造能夠快速的推動大量矛盾和問題的解決，為社會的經(jīng)濟發(fā)展提供先機。

（二）規(guī)范性原則

地方政府行政審批流程再造不僅僅需要有創(chuàng)造性而且要有很強的規(guī)范意識，規(guī)范和創(chuàng)新兩者是相輔相成的，不堅持創(chuàng)造性地方政府就會變得死板，沒有活力，如果沒有規(guī)范性，則地方政府行政審批流程再造就失去了其再造本意，造成了社會的混亂。因此只有將兩者合理的結(jié)合起來才能在行政審批流程再造中發(fā)揮其職能，得到人民群眾的支持和信任。

（三）有效性原則

對地方政府行政審批流程進行再造，是適應(yīng)新時代發(fā)展的必經(jīng)之路，從地方政府行政審批流程再造的實踐來看，再造是否真的有效、行政審批流程是否完善、是否科學(xué)等等因素都會影響到地方政府行政審批流程再造的有效性，地方政府行政審批流程再造就是要根據(jù)有效性原則的要求，通過對體制的創(chuàng)新不斷改變不利的因素，促進地方政府的管理效率。

二、地方政府行政審批流程再造存在的問題

首先，行政審批流程中，審批層級較多，上下之間傳遞的信息不能保證其準確性。國務(wù)院下達的新指令和新規(guī)定在不知道經(jīng)過多少部門的傳達后可能已經(jīng)失去了其本意，或者因為耗時過長，而現(xiàn)在的社會發(fā)展節(jié)奏較快，很可能因為時間的關(guān)系，新規(guī)定已經(jīng)不能完全解決多變的行政審批流程問題。

其次，審批層級過多造成了各機構(gòu)的辦事效率較低，如果一個浙江省要開發(fā)一個項目，就需要一級一級的向上級匯報，等下批文件到達基層，至少需要數(shù)月的時間，或許等文件下來該地區(qū)的情況又發(fā)生了改變，這樣下來給浙江省的發(fā)展造成了很大的限制。

三、地方政府行政審批流程再造的優(yōu)化方案

（一）進一步摒除觀念上的障礙

首先必須轉(zhuǎn)變觀念，增強行政審批流程再造意識，尤其是浙江省地方政府干部必須牢固樹立這樣的觀念。否則“最多跑一次”改革形同虛設(shè)。只有全社會成員尤其是參與浙行政審批流程再造的領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“最多跑一次”的理念，才能行政審批流程再造進行有效的控制。倡導(dǎo)服務(wù)理念，社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，對地方政府行政審批流程再造提車了要求和挑戰(zhàn)。積極進行行政審批流程再造最根本就是化繁為簡問題，提高行政審批效率，從根本上解決問題。同時保證浙江省地方政府在行政審批流程再造的過程中加強監(jiān)督和管理。

（二）進一步推進行政審批體制創(chuàng)新

堅持以人為本，人民是政府的主人，是政府權(quán)利的所有者，浙江省地方政府行政審批流程再造的創(chuàng)新理念是否能夠滿足現(xiàn)代化社會的發(fā)展模式，取決于該再造模式在社會中的接受和認同程度。一旦新的模式被廣大人們所認同，就會變成一種力量推動社會的發(fā)展。以人為本是實施行政審批流程再造的主題，也是地方政府行政審批流程再造的主要核心，從根本上通過理念創(chuàng)新影響浙江省地方政府行政審批流程再造實踐，更好的為人民服務(wù)。堅持公共利益之上，實現(xiàn)和諧發(fā)展。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，個人利益和公共利益并不是沒有絕對的關(guān)系的，公共的利益并不是傳統(tǒng)的個人利益相加得出來的。在浙江省地方政府行政審批體制創(chuàng)新化的過程中，給人民群眾帶來更多的實惠，為浙江省在社會主義建設(shè)的道路上積累更多的財富，給人們提供更好的生活條件和環(huán)境。堅持事實就是，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）進一步加強職能運用

打破傳統(tǒng)的思想，解放思想，只有思想解放了，才能在工作中真正的做到實事求是，從浙江省地方政府行政審批流程再造的發(fā)展看，一切從實際出發(fā)要求按照實際情況決定工作方針，理論聯(lián)系實際，在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題并解決為題，推動浙江省地方政府行政審批流程再造的發(fā)展。發(fā)展的核心就是創(chuàng)新，在工作和發(fā)展中時刻不忘記創(chuàng)新精神，要求市領(lǐng)導(dǎo)干部樹立堅強的群眾觀點，以為人民服務(wù)為主要職責，經(jīng)常深入浙江省群眾調(diào)查，不死板教條，合理的進行行政審批流程再造。規(guī)范行政審批流程，嚴格按照法定的流程和規(guī)定進行行政審批，保證工作落到實處，相關(guān)部門進行嚴格的把關(guān)，所有涉及行政審批流程的事務(wù)，都應(yīng)該由行政審批人員嚴格行政審批流程相關(guān)的程序依法辦事。加強培訓(xùn)行政審批人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，提高他們的行政審批意識。另一方面在浙江省地方政府行政審批流程再造中的有關(guān)部門在再造中作出突出成績的機構(gòu)或者個人要給予表彰和獎勵，對表現(xiàn)優(yōu)秀的行政審批人員要給予相應(yīng)的升職。反之，對不能按照規(guī)章制度辦事的行政審批人員要進行嚴肅的處理。

結(jié)語：

目前，對于浙江省行政審批流程再造的發(fā)展來說存在著很多亟待解決的問題，浙江省地方政府當前的行政審批流程再造必須要堅持在中國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展前提下，進行“最多跑一次”改革，提出有針對性的改革建議，實現(xiàn)浙江省和諧社會發(fā)展目標。本文首先對地方政府行政審批改革流程再造的原則進行了闡述，同時對行政審批流程再造存在的問題進行深入研究，提出相應(yīng)的解決措施和方案，以期促進浙江省地方政府行政審批流程再造的進一步發(fā)展，推動“最多跑一次”改革，實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)目標。

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