◎馬芫碩

舟山：建立“海島養(yǎng)老”新模式

◎馬芫碩

近年來，浙江省舟山市老齡化程度不斷加深，戶籍老年人口比例位居全省第一。由于舟山地理位置特殊，島嶼眾多，全市共有大小島嶼1300余個(gè)，其中不乏偏遠(yuǎn)懸水海島。受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外遷等因素影響，偏遠(yuǎn)海島深度老齡化現(xiàn)象日益凸顯，部分島嶼老年人比例甚至達(dá)到100%，成了名副其實(shí)的“老人島”。開展舟山老齡工作，“海島”既是最顯著的特點(diǎn)，又是最突出的難點(diǎn)。

如何讓偏遠(yuǎn)小島老人生活困難有人幫，寂寞孤單有人暖，切實(shí)緩解偏遠(yuǎn)小島留守老人的養(yǎng)老壓力，舟山市經(jīng)過不斷探索，一方面進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范“銀齡互助”活動(dòng)，另一方面創(chuàng)新開展“守護(hù)夕陽”偏遠(yuǎn)小島養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，建立健全了具有海島特色的基層養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、夯實(shí)為老服務(wù)活動(dòng)制度基石

一是強(qiáng)化組織基礎(chǔ)。結(jié)合今年全市村級(jí)換屆工作，制定下發(fā)《舟山市老齡工作委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)提供了制度保障。將因年齡問題退下來的村支書、村委會(huì)主任作為老年協(xié)會(huì)理事會(huì)候選人，并開展老年協(xié)會(huì)登記試點(diǎn)，有效強(qiáng)化“銀齡互助”工作組織保障。

二是落實(shí)服務(wù)對(duì)象。在偏遠(yuǎn)和海島村落，按照老年人生活習(xí)俗、居住相鄰、雙相自愿的原則確定“銀齡互助”幫扶對(duì)象，并按區(qū)域分成若干小組進(jìn)行幫助；根據(jù)走訪反饋、按照老齡化程度，確定西蟹峙、刺山、東、西、摘箬山、大貓等6個(gè)老齡化程度達(dá)到90%以上偏遠(yuǎn)海島為“守護(hù)夕陽”項(xiàng)目首批試點(diǎn)海島。

三是制定實(shí)施方案。制定“銀齡互助”活動(dòng)方案和“守護(hù)夕陽”項(xiàng)目方案。成立以老齡辦主任為組長(zhǎng)、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的“銀齡互助”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和研究解決“銀齡互助”活動(dòng)中的有關(guān)事項(xiàng)，各縣區(qū)建立相應(yīng)的“銀齡互助”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

四是建立各項(xiàng)制度。整合社區(qū)老年活動(dòng)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)等為老年服務(wù)設(shè)施資源，開辟“銀齡互助”活動(dòng)場(chǎng)所。建立和完善“銀齡互助”活動(dòng)規(guī)章制度，簽訂幫扶協(xié)議，明確幫扶人員、幫扶對(duì)象參與條件、幫扶內(nèi)容、幫扶方式以及幫扶對(duì)象子女應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。通過上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、集體籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)等辦法解決“銀齡互助”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。確?！般y齡互助”活動(dòng)有序開展。

二、織牢偏遠(yuǎn)海島地區(qū)老齡幸福網(wǎng)

“小老為老老”成員看望島上的獨(dú)居老人（攝影 / 劉志棟）

“銀齡互助”是旨在為保障海島地區(qū)老年人基本生活而開展的小老為老老的鄰里守望幫扶活動(dòng)，從面上鋪開，有較強(qiáng)的普適性；“守護(hù)夕陽”則主要為深度老齡化、交通閉塞的偏遠(yuǎn)懸水海島上的空巢老人、全老家庭提供定期基本生活、精神慰藉等服務(wù)，從點(diǎn)上深入，有較強(qiáng)的針對(duì)性。將“銀齡互助”和“守護(hù)夕陽”有機(jī)結(jié)合，旨在保障海島地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)全覆蓋。

一是開展多種形式互助，保障鄰里守望順利進(jìn)行。對(duì)幫扶對(duì)象采用一個(gè)或多個(gè)服務(wù)人員專門為其提供幫助。根據(jù)居住相鄰的特點(diǎn)，做好守望照看，對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行生活照料服務(wù)。同時(shí)，將志愿者聯(lián)系方式制成卡片，發(fā)給幫扶對(duì)象，以便隨時(shí)聯(lián)系求助。

二是通過政府購買服務(wù)，規(guī)范社會(huì)組織開展偏遠(yuǎn)海島為老項(xiàng)目。以全面掌握老人需求為前提，由暖夕陽助老服務(wù)隊(duì)、百葉居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中心、定海美之聲三個(gè)社會(huì)組織承接“守護(hù)夕陽”項(xiàng)目，每月一次為老人提供量身定做的服務(wù)，居家老人以上門服務(wù)為主，老年人居住相對(duì)集中的區(qū)域及托老所和敬老院老人采取集中服務(wù)方式。

三、打造物質(zhì)精神并重養(yǎng)老金品牌

“銀齡互助”活動(dòng)和“守護(hù)夕陽”項(xiàng)目共同之處在于堅(jiān)持基本生活服務(wù)和精神慰藉活動(dòng)并舉，在滿足老人基本生活需要的同時(shí)，也關(guān)注老年人的精神世界，為老人打造富足而充實(shí)的晚年生活，兩個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容各有側(cè)重。

一是基本生活服務(wù)?！般y齡互助”活動(dòng)主要對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行生活照料服務(wù)，例如，打掃衛(wèi)生、洗衣、做飯等事宜?！笆刈o(hù)夕陽”項(xiàng)目主要為老人提供水電等生活設(shè)施的維修、理發(fā)、修腳、代購物品等服務(wù)。

二是醫(yī)療保健服務(wù)?！般y齡互助”活動(dòng)服務(wù)對(duì)象多側(cè)重于陪護(hù)作用，例如，陪同幫扶對(duì)象就醫(yī)等?！笆刈o(hù)夕陽”項(xiàng)目則為老人定期提供量血壓、測(cè)血糖、健康保健的咨詢等基本健康服務(wù)。

三是精神文化服務(wù)?！般y齡互助”“守護(hù)夕陽”都積極鼓勵(lì)老人走出家門參與書畫學(xué)習(xí)、文體活動(dòng)、圖書閱覽，學(xué)習(xí)剪紙、扎花等活動(dòng)，并根據(jù)老人需求，為老人舉辦文藝演出，此外社區(qū)還動(dòng)員社區(qū)老年文體團(tuán)隊(duì)經(jīng)常上門，和老年人一起開展文體活動(dòng)。

四是困難老人及時(shí)發(fā)現(xiàn)與幫扶。在兩項(xiàng)服務(wù)過程中，進(jìn)一步了解被服務(wù)、幫扶老人情況，以便在發(fā)現(xiàn)生活困難或失能失智難以照護(hù)的老人后，可在第一時(shí)間幫助其聯(lián)系相關(guān)部門，解決老人實(shí)際困難。

“金杯銀杯不如百姓的口碑”，自活動(dòng)開展以來，眾多老年人的肯定給了我們前行的動(dòng)力。每到社會(huì)組織服務(wù)的日子，島上的老人們就會(huì)早早地相互攙扶著在碼頭盼望著服務(wù)團(tuán)隊(duì)地到來，他們蹣跚的身影將激勵(lì)我們繼續(xù)前進(jìn)。

浙江省舟山市民政局）