中國啟動碳排放交易獲外媒認可

本報駐英國特約記者 紀雙城 本報記者 邢曉婧 趙覺珵 王天迷

“中國人不會止步不前，他們總會做點什么?！泵绹稌r代》周刊19日用美國前國務卿克里的這句話評價中國啟動碳排放交易體系。中國國家發(fā)展改革委19日宣布，以發(fā)電行業(yè)為突破口，正式啟動全國碳排放交易體系。多家外媒認為，此舉不僅意味著中國向建設碳排放交易體系邁出了第一步，也意味著中國將取代歐盟成為全球最大的碳交易市場，更彰顯出中國正致力于對抗氣候變化的意愿與決心。

整體規(guī)則學習歐盟

路透社20日報道稱，中國此次將根據(jù)計劃，逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍、增加交易品種，最終建立監(jiān)管有效、公開透明的碳市場。發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2013年以來碳排放交易在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地試點，累計配額成交量超過2億噸二氧化碳當量，成交額約46億元人民幣。從試點的范圍來看，碳排放總量和強度出現(xiàn)了雙降趨勢，起到了碳市場要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。

目前歐盟排放交易體系是世界上第一個多國參與的排放交易體系，也是全球最大的碳排放總量控制與交易體系。各成員國需核實其境內(nèi)排放源的溫室氣體排放量，再根據(jù)國家分配計劃分配給國內(nèi)企業(yè)，各國企業(yè)通過技術升級、改造等手段，達到了減少二氧化碳排放的要求。如果企業(yè)的碳排放超過了配額，可以在市場上購買更多的額度；如果排放量較少，可以向其他企業(yè)出售多余的額度。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴《環(huán)球時報》記者，目前歐盟是全球碳交易市場最發(fā)達的地區(qū)。中國碳交易市場的整體規(guī)則就是從歐盟學習過來的。林伯強認為，通過推進碳交易體系建設，碳交易市場最大的受益方將是低排放、相對清潔的企業(yè)，以及有潛力進行節(jié)能減排的企業(yè)。反之，高排放、不主動進行節(jié)能減排的企業(yè)要付出更多成本。

為什么以電力為突破口

英國《金融時報》20日報道稱，中國為電力行業(yè)的企業(yè)設定了排放限額，邁出了啟動其推遲已久的全國碳排放交易體系的第一步。自從兩年前宣布建立全國性交易體系的計劃以來，中國在努力創(chuàng)建碳市場的過程中經(jīng)歷了無數(shù)次推遲。最大的困難是建立一個全面的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)?；A的工業(yè)排放水平數(shù)據(jù)至關重要，因為它們能讓政策制定者設定目標水平并相應地分配碳額度。

林伯強分析稱，之所以選擇電力行業(yè)進行試點，主要因為電力行業(yè)數(shù)據(jù)較齊全，碳排放量大且行業(yè)紀律性較好。在情況復雜的中國，電力行業(yè)是最容易推行碳排放交易的行業(yè)。而碳交易在電力行業(yè)的試行狀況，也決定了碳交易向其他行業(yè)覆蓋的速度。

英國《衛(wèi)報》20日分析說，中國每年的碳排放約為33億噸，因此中國也被預計會成為全球最大的碳交易市場。在碳排放交易體系開始投入全面運作后，將涉及到能源、鋼鐵、有色金屬、化工、造紙、建筑材料以及民航等諸多領域。

氣候政策的珠穆朗瑪峰

林伯強表示，啟動全國碳排放交易體系還有重要的國際意義。在美國退出巴黎協(xié)定后，國際社會普遍擔憂，缺少了美國這一世界第一大經(jīng)濟體、第二大碳排放國家的巴黎協(xié)定是否能夠繼續(xù)推進下去。而中國通過實際行動承擔起國際責任，對于巴黎協(xié)定的履行以及全球氣候變化工作有著重要意義。

美國《時代》周刊19日以“中國距離成為世界氣候領導者又近了一步”為題刊文稱，中國將建設世界最大的碳市場，此舉進一步彰顯中國將自身定位為對抗氣候變化的全球領導者。《時代》周刊稱，中國向全世界的領導人發(fā)送了一個“具體的信號”，即中國正致力于對抗氣候變化的相關事宜。美國環(huán)保協(xié)會全球氣候項目的負責人評價中國的舉措說：“這可以說是‘氣候政策的珠穆朗瑪峰。”

路透社稱，世界上最大的排放國應當引領氣候變化，這一點非常重要。近年來，中國已經(jīng)大幅提升了在對抗氣候變化上的領先地位，現(xiàn)在越來越多地被視為填補美國留下的領導空白。

《時代》周刊在文末援引美國前國務卿克里此前接受該媒體采訪時的話說：“中國人已經(jīng)表明，他們不會繼續(xù)等待美國……中國人不會止步不前，他們總會做點什么?！薄?/p>