馬麗

[摘要]建設(shè)航空小鎮(zhèn)，是重慶市渝北區(qū)打造內(nèi)陸開放空中門戶、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手。本文對(duì)渝北區(qū)航空小鎮(zhèn)建設(shè)的背景、意義、定位、功能等進(jìn)行分析和構(gòu)想，并提出進(jìn)一步推進(jìn)航空小鎮(zhèn)建設(shè)工作的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]渝北區(qū)；航空小鎮(zhèn)；建設(shè)

傳統(tǒng)意義上的航空小鎮(zhèn)，又名通航小鎮(zhèn)，是具備通用機(jī)場(chǎng)和各項(xiàng)通航基礎(chǔ)設(shè)施，能夠滿足居民飛行需求的社區(qū)，亦或是圍繞通航核心業(yè)務(wù)，可承載飛行學(xué)校、飛機(jī)租賃、商務(wù)休閑等眾多經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的平臺(tái)，如美國sprnce creek小鎮(zhèn)、中國荊門愛飛客·航空歡樂小鎮(zhèn)等。而本文中的航空小鎮(zhèn)，主要是指航空城范圍內(nèi)具備商務(wù)居住、文化休閑等多種功能指向的城鎮(zhèn)化聚焦區(qū)。

一、航空小鎮(zhèn)建設(shè)的背景及意義

重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（以下簡稱為“示范區(qū)”）位于重慶市主城區(qū)，隸屬渝北行政區(qū)，規(guī)劃面積147.48平方公里，于2016年10月獲國家批復(fù)正式設(shè)立。示范區(qū)所依托的江北國際機(jī)場(chǎng)是全國第九大樞紐機(jī)場(chǎng)，2016年旅客吞吐量突破3500萬人次，并享有72小時(shí)過境免簽等優(yōu)惠政策。為加快國際航空港建設(shè)，渝北區(qū)提出了“一場(chǎng)一園一鎮(zhèn)”功能布局與建設(shè)，即支持江北國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)、加快航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和著力打造航空小鎮(zhèn)。

其中，航空小鎮(zhèn)是依托機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和高端人口聚集需要，吸引國際商務(wù)人士、外籍人士、企業(yè)高管等群體居住生活的重點(diǎn)區(qū)域，其現(xiàn)實(shí)意義主要有以下幾點(diǎn)：

（一）建設(shè)航空小鎮(zhèn)是吸引航空公司落戶的有力支撐

航空公司落戶對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的助推作用。目前，已有國際航空、四川航空、重慶航空、西部航空、華夏航空等基地航空公司落戶重慶江北國際機(jī)場(chǎng)，但總體數(shù)量偏少。航空公司普遍存在機(jī)組出勤樓較少、租用的酒店距機(jī)場(chǎng)較遠(yuǎn)等問題，不利于機(jī)組人員的體能恢復(fù)，同時(shí)也會(huì)帶來航班延誤的風(fēng)險(xiǎn)。按照民航規(guī)定，一個(gè)航班最低配備1名機(jī)長、1名副駕駛、5名乘務(wù)員和1名空中警察，部分機(jī)組還有觀察員。以深圳航空重慶分公司為例，按每天90個(gè)機(jī)組輪班飛行，另45個(gè)機(jī)組備份考慮，需要安排至少120名機(jī)長、120名副駕駛、600名乘務(wù)員和120名空中警察住宿。過夜需求已成為吸引航空公司落戶的關(guān)鍵因素。航空小鎮(zhèn)則可以為航空公司提供相應(yīng)場(chǎng)所，滿足機(jī)組人員過夜需求，吸引航空公司落戶。

（二）建設(shè)航空小鎮(zhèn)是提高社會(huì)綜合效益的重要抓手

待航空公司分公司注冊(cè)設(shè)立后，相關(guān)配套業(yè)務(wù)板塊也會(huì)陸續(xù)登陸，包括機(jī)票直銷網(wǎng)絡(luò)、貨運(yùn)物流、航空旅游、航空專業(yè)人員培訓(xùn)、飛機(jī)維修工程、廣告媒體、酒店餐飲等眾多項(xiàng)目。航空公司業(yè)務(wù)的拓展將帶來人才、就業(yè)、稅收等多方面的好處，如航空專業(yè)技術(shù)人才落戶、民航專業(yè)管理人員和各種勞務(wù)用工的需求增加、地方財(cái)政收入增長等。同時(shí)，航空小鎮(zhèn)還可以帶動(dòng)高端商業(yè)商務(wù)、休閑娛樂等高附加值的臨空服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)居住、產(chǎn)業(yè)、文化等功能疊加。

（三）建設(shè)航空小鎮(zhèn)是提升區(qū)域形象品質(zhì)的有效路徑

依托航空小鎮(zhèn)建設(shè)，完善交通體系，搞好水、電、熱、氣、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療、教育等高質(zhì)量的公共服務(wù)體系，帶動(dòng)旅游業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。將航空小鎮(zhèn)打造成為具有航空特色和國際化元素的高品質(zhì)宜居環(huán)境，形成有效吸引高端人士集聚的“生活品質(zhì)之城”，有利于增強(qiáng)城市吸引力和核心競爭力，獲得區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)，增添經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

二、航空小鎮(zhèn)定位及功能的初步構(gòu)想

圍繞國際型機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，國內(nèi)眾多臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都開始規(guī)劃高端生活配套服務(wù)區(qū)。雖然目前航空小鎮(zhèn)大多處于萌芽期，但也可以提供一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）國內(nèi)典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)航空小鎮(zhèn)情況

香港臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。該臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是以香港國際機(jī)場(chǎng)為核心，具備航空功能、航空配套、物流產(chǎn)業(yè)、商務(wù)會(huì)展、酒店辦公及休閑購物等多功能的國際化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，會(huì)展業(yè)占區(qū)域總體規(guī)模的40%，物流業(yè)占25%，商業(yè)占20%，住宅占15%。為了更好的滿足航空商務(wù)人群居住需求，作為香港國際機(jī)場(chǎng)輔助社區(qū)的東涌市鎮(zhèn)，利用機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度低、自然環(huán)境良好及交通區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)，已先后成功進(jìn)行了四期開發(fā)，中檔居住區(qū)吸引了機(jī)場(chǎng)就業(yè)人口安家落戶，低密度別墅區(qū)吸引了出行頻繁的高收入階層人士入住，總占地約760公頃。該新市鎮(zhèn)現(xiàn)已成為創(chuàng)新宜居空港區(qū)的最佳樣板。

廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。該臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以廣州白云國際機(jī)場(chǎng)為核心，總規(guī)劃面積135.5平方公里，于2016年底獲國家批復(fù)正式設(shè)立，戰(zhàn)略定位為國際航空樞紐、生態(tài)智慧現(xiàn)代空港區(qū)、臨空高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和空港體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。該臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將人和鎮(zhèn)作為航空小鎮(zhèn)關(guān)鍵版塊，規(guī)劃面積為257公頃，將建設(shè)飛機(jī)展銷中心、飛行員培訓(xùn)中心、航空文化館、主題式飛行展覽區(qū)、航空假日酒店、機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)居住小區(qū)等項(xiàng)目，同時(shí)完善商業(yè)、教育、醫(yī)療等功能，吸引高端人才落戶居住，打造充滿活力、具有高品質(zhì)生活的區(qū)域。

青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。該臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以膠東國際機(jī)場(chǎng)為核心，于2016年10月獲國家批復(fù)正式設(shè)立，總規(guī)劃面積149平方公里，戰(zhàn)略定位為區(qū)域性航空樞紐、高端臨空產(chǎn)業(yè)基地、對(duì)外開放引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)智慧空港城。根據(jù)其“一核五區(qū)一帶”的空間發(fā)展格局，將大力建設(shè)航空特色社區(qū)，主要布局在核心區(qū)東部李哥莊鎮(zhèn)域，規(guī)劃面積4平方公里，建設(shè)面向空港城商務(wù)人士和空港高端工作人員居住的國際航空特色社區(qū)，承擔(dān)機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展居住、特色餐飲、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。目前，李哥莊鎮(zhèn)已啟動(dòng)了聯(lián)誼大街東西延伸和桃源大街建設(shè)項(xiàng)目，并規(guī)劃新建一處投資1.3億元的二級(jí)綜合醫(yī)院，重新選址建設(shè)李哥莊小學(xué)。

從各地航空小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，航空小鎮(zhèn)不僅承載了高端居住功能，同時(shí)也配備教育醫(yī)療和購物商貿(mào)等高質(zhì)量的公共服務(wù)，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提供完善的生活配套服務(wù)功能。

（二）渝北區(qū)航空小鎮(zhèn)的定位與功能

渝北區(qū)航空小鎮(zhèn)規(guī)劃在渝北工職院以北，總面積約2.9平方公里。在發(fā)展愿景上，可以將規(guī)劃區(qū)定位為：以高端居住、航空辦公、航空文化、保稅商品展示為特色的生態(tài)品質(zhì)型示范區(qū)；重點(diǎn)吸引航空商務(wù)人士、外籍人士、企業(yè)高管等群體居住生活，航空公司分公司落戶及機(jī)組成員過夜住宿：致力于為空港、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐，形成布局合理、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、具有特色辨識(shí)度的城市新空間。endprint

突出高端居住功能。根據(jù)高收入人群居住習(xí)慣，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)住宅公寓，在建筑標(biāo)準(zhǔn)、外觀形態(tài)、生活品質(zhì)以及物業(yè)管理等方面，引進(jìn)和探索“國際社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系。引入星級(jí)酒店、特色餐飲等臨空綜合服務(wù)功能，合理布局教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃配建適合目標(biāo)居住人群子女就學(xué)的兒童托管機(jī)構(gòu)、幼兒園和中小學(xué)校，引進(jìn)國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，構(gòu)建健全完善的生活配套服務(wù)。

打造航空辦公功能。結(jié)合航空公司機(jī)場(chǎng)運(yùn)營保障的特殊要求，打造航空公司分公司或辦事處的辦公專用區(qū)，包括綜合辦公、后勤保障、航班人員保障、員工培訓(xùn)等相關(guān)辦公配套，滿足航空公司日常辦公、醫(yī)療保健、機(jī)組空勤人員過夜住宿和起飛準(zhǔn)備等方面的需要，促進(jìn)航空公司各部門和環(huán)節(jié)更為暢通的運(yùn)行，吸引更多的航空公司落戶。

發(fā)展航空主題文化。圍繞航空元素，打造航空博物館、科技館等航空文化傳播平臺(tái)，開展航模展覽、飛行模擬體驗(yàn)、飛行游戲互動(dòng)等項(xiàng)目活動(dòng)，滿足航空愛好者、私人飛行員、企業(yè)高管等偏好需要。吸引普通民眾和家庭零距離接觸和感受航空文化，使其認(rèn)識(shí)航空、了解航空、熱愛航空、參與到臨空產(chǎn)業(yè)中來，助推區(qū)域特色發(fā)展。

開展保稅商品展示體驗(yàn)。依托江北國際機(jī)場(chǎng)和空港貿(mào)易功能區(qū)等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展保稅商品展示體驗(yàn)業(yè)態(tài)。提供“線下體驗(yàn)”與“線上購買”的“O2O”商業(yè)模式，開設(shè)跨境電商O2O展示體驗(yàn)店，通過線下對(duì)跨境精品的集中展示，線上跨境電商購物平臺(tái)的打造，兩者同步運(yùn)營，為航空小鎮(zhèn)乃至全重慶全國的消費(fèi)者提供全面優(yōu)質(zhì)的跨境商品，推動(dòng)渝北區(qū)臨空外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、推進(jìn)航空小鎮(zhèn)建設(shè)工作的建議

建設(shè)航空小鎮(zhèn)是順應(yīng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提升區(qū)域綜合實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需求。必須以發(fā)展的眼光，系統(tǒng)地謀劃好、組織好、實(shí)施好航空小鎮(zhèn)建設(shè)工作，為此提出以下建議：

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃

按照“適度超前、合理布局、功能完善”的原則，結(jié)合航空小鎮(zhèn)目標(biāo)定位，充分考慮和挖掘航空小鎮(zhèn)區(qū)位交通、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特色、輻射帶動(dòng)能力等方面潛在優(yōu)勢(shì)，通過科學(xué)論證，適度規(guī)劃和確定包括建設(shè)體量、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑風(fēng)貌、公共服務(wù)等內(nèi)容的規(guī)劃規(guī)模，因地制宜編制航空小鎮(zhèn)建設(shè)的綜合性實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)方案，明確航空小鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間步驟，確保航空小鎮(zhèn)建設(shè)有章可循。

（二）創(chuàng)新建設(shè)模式

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一是明確責(zé)任主體。以重慶臨空物流開發(fā)建設(shè)有限公司為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)航空小鎮(zhèn)總體開發(fā)建設(shè)，聯(lián)合有關(guān)部門從綜合協(xié)調(diào)、目標(biāo)督查、工程建設(shè)、招商支持等方面進(jìn)行具體分工，確保航空小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。二是引入PPP模式。以航空小鎮(zhèn)為載體，引進(jìn)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與建設(shè)，提高航空小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和效益。明確PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)研究運(yùn)用PPP過程中涉及的融資機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等問題，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施

以道路交通為重點(diǎn)，構(gòu)建連通順暢、高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。一是優(yōu)化周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。組織交通、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)管理部門進(jìn)行有效銜接，進(jìn)一步優(yōu)化完善航空小鎮(zhèn)周邊現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)功能，強(qiáng)化“微循環(huán)”路網(wǎng)系統(tǒng)，提升支路網(wǎng)密度和連通性，做到層次分明，銜接合理。二是加強(qiáng)交通組織設(shè)計(jì)。打造航空小鎮(zhèn)至機(jī)場(chǎng)至市區(qū)無縫銜接、便捷出行的交通體系。特別是增強(qiáng)航空小鎮(zhèn)與江北國際機(jī)場(chǎng)之間的道路暢通綜合能力，滿足航空公司機(jī)組人員、航空商務(wù)人士等日常通勤需要。三是改造周邊區(qū)域風(fēng)貌。嚴(yán)格控制周邊建筑風(fēng)格和色調(diào)，做到功能合理、色調(diào)協(xié)調(diào)。系統(tǒng)布局綠化、景觀，對(duì)開放空間等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和改造，創(chuàng)建宜人的公共開放空間，提升航空小鎮(zhèn)自然人文環(huán)境。

（四）完善機(jī)制保障

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)航空小鎮(zhèn)建設(shè)順利實(shí)施。一是構(gòu)建航空小鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)商機(jī)制。定期、不定期召開航空小鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)，總結(jié)階段進(jìn)度，研究相關(guān)問題，部署工作安排，推進(jìn)工作落實(shí)。二是加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。選派專家、技術(shù)人員對(duì)航空小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行日常巡查和指導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量和施工安全。三是加大宣傳推廣力度。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，營造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。對(duì)航空小鎮(zhèn)的新思路、新理念、新舉措進(jìn)行廣泛宣傳，提高航空小鎮(zhèn)的美譽(yù)度和認(rèn)同感。endprint