創(chuàng)新社會扶貧模式，全面提升減貧能力

許正中

株洲市社會扶貧最大程度發(fā)動全社會力量，破解了“部分發(fā)動易、全面發(fā)動難，一時發(fā)動易、長期發(fā)動難”的難題，為我們帶來了幾點啟示：

第一，扶貧工作中，政府應(yīng)做什么。針對扶貧工作，政府主要起兜底作用，社會是活躍資源的作用。首先，市場形成后，政府應(yīng)建立普遍服務(wù)體系，這樣才能保障老百姓從中有獲得感。其次，引導(dǎo)職業(yè)融合。農(nóng)民應(yīng)發(fā)展為職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)化農(nóng)民直接入職公司企業(yè)，實現(xiàn)雙方共贏效益。再次，扶貧方式可持續(xù)，應(yīng)維護公正公平?？傊诜鲐毠ぷ髦?，政府必須明確區(qū)分市場和社會的界限，提供的普遍服務(wù)要具體到扶貧的三個面上：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合式扶貧層面、信息普遍服務(wù)層面、人的普遍服務(wù)層面。株洲市通過厘清政府與社會關(guān)系，找到了適合自身發(fā)展的脫貧攻堅之路。

第二，“三元”互動為抓手，推動社會治理現(xiàn)代化?！叭睘橥恋亓鬓D(zhuǎn)、人口教育、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。土地流轉(zhuǎn)要從荒山、宅基地、承包地流轉(zhuǎn)入手；人才教育要通過在城市建設(shè)“教育培訓(xùn)”基地，提升貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)技能水平；產(chǎn)業(yè)構(gòu)建則依托 “轉(zhuǎn)移就業(yè)”基地，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)增收。株洲市通過建立培訓(xùn)園、創(chuàng)業(yè)園、安居園，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、工業(yè)化，并一定能達到社會治理現(xiàn)代化。

第三，拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)融合式扶貧。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、致富之源。我國多年的扶貧經(jīng)驗充分證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧難以持續(xù)。株洲市根據(jù)不同地區(qū)特色，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)扶貧，利用企業(yè)與農(nóng)村的相互支撐與互補作用，通過職業(yè)化農(nóng)民的渠道，拉長加粗了產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合扶貧。

第四，減貧致富的立足點在于培育社會能力。社會能力建設(shè)表現(xiàn)在五個方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)營能力、利益結(jié)構(gòu)經(jīng)營能力、區(qū)域結(jié)構(gòu)競爭能力、人力結(jié)構(gòu)競爭能力、政策結(jié)構(gòu)競爭能力。株洲市扶貧工作以前瞻性的發(fā)展目光，結(jié)合地方特點，以長期發(fā)展為宗旨，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動徹底告別貧困狀態(tài)，取得了顯著成效。endprint