以體制機制創(chuàng)新促進地質(zhì)調(diào)查項目管理科學化──關于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項2015年度執(zhí)行情況的調(diào)研報告

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

以體制機制創(chuàng)新促進地質(zhì)調(diào)查項目管理科學化──關于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項2015年度執(zhí)行情況的調(diào)研報告

蔡永青，王永生

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

本文基于實地調(diào)研對我國地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項項目管理的現(xiàn)狀、問題與對策進行了思考。結(jié)論認為，當前我國地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項取得了三項主要進展：推進戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建業(yè)務推進體系，強化成果評價與人才培養(yǎng)；同時也還存在三個問題：制度落實情況一般，項目運行機制尚未理順，省廳作用發(fā)揮不夠。為完善地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項項目管理，本文建議：一要注重監(jiān)督宣傳，強化制度落實；二要尊重地質(zhì)規(guī)律，提升系統(tǒng)功能；三要完善運行機制，發(fā)揮協(xié)同合力。

項目管理；地質(zhì)調(diào)查；運行機制

為了解《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項項目管理辦法》（國土資發(fā)〔2014〕153號，以下簡稱“153號文”）的落實以及地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項項目（以下簡稱“地調(diào)專項”）的管理情況，2015年8月至11月，國土資源部地勘司會同中國國土資源經(jīng)濟研究院組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴四川省國土資源廳、中國地質(zhì)調(diào)查局總工室以及中國地質(zhì)調(diào)查局下屬的油氣調(diào)查中心、西安地調(diào)中心、成都地調(diào)中心、青島海洋所、廣州海洋局、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、地質(zhì)科學院地質(zhì)所等單位開展了調(diào)研。在調(diào)研過程中，共召開了座談會9次，單獨咨詢專家16人次，發(fā)放調(diào)查問卷76份，實地考察四川夾江縣井樂地1井鉆探工程現(xiàn)場等，充分聽取各方意見建議，全面了解153號文落實和地調(diào)專項管理的有關情況。形成調(diào)研報告如下。

一、主要做法

1、對接需求，推進戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國經(jīng)濟步入新常態(tài)以來，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設對地質(zhì)調(diào)查工作提出了一系列新需求，中國政府和國土資源部對中國地質(zhì)調(diào)查局提出了一系列新要求，主要體現(xiàn)在國土資源部姜大明部長提出的“五大需求”[1]上，即：一是服務國家能源資源安全保障，二是服務生態(tài)文明建設，三是服務防災減災，四是服務新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設，五是服務海洋強國建設。為了滿足新要求，解決地質(zhì)調(diào)查成果與需求脫節(jié)的突出問題，中國地質(zhì)調(diào)查局以“瞄準重大需求、解決重大問題、聚焦重大目標、形成重大成果”為導向，于2014年9月提出實施九大計劃（由50項工程、200個項目組成）。其分別是：陸域能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查計劃、重要礦產(chǎn)資源調(diào)查計劃、重要經(jīng)濟區(qū)和城市群綜合地質(zhì)調(diào)查計劃、地質(zhì)災害防治和地質(zhì)環(huán)境保護支撐計劃、國土開發(fā)與保護基礎地質(zhì)支撐計劃、“一帶一路”基礎地質(zhì)調(diào)查與信息服務計劃、地質(zhì)科技支撐計劃、地質(zhì)數(shù)據(jù)更新與應用服務計劃和海洋地質(zhì)調(diào)查計劃。上述九大計劃的總體思路和目標任務已經(jīng)得到國土資源部和財政部的認可。按照地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，中國地質(zhì)調(diào)查局對地調(diào)專項預算結(jié)構(gòu)已經(jīng)做出了相應的調(diào)整，并推進了組織結(jié)構(gòu)體系的改革。

2、狠抓落實，加快構(gòu)建業(yè)務推進體系

2014年底，中國地質(zhì)調(diào)查局下發(fā)《關于加強地質(zhì)調(diào)查業(yè)務推進工作的通知》[2]，確?！熬糯笥媱潯备鞴こ獭㈨椖亢妥禹椖磕繕巳蝿章鋵?，全面推動地質(zhì)調(diào)查項目管理、業(yè)務推進和監(jiān)督評估的業(yè)務管理體系建設，加快構(gòu)建業(yè)務推進體系。2014年7月以來，中國地質(zhì)調(diào)查局根據(jù)全力支撐找礦突破戰(zhàn)略行動、精心服務國土資源中心工作的總體思路，研究形成了2015—2020年地質(zhì)調(diào)查總體實施方案，設置了地質(zhì)調(diào)查“九大計劃”，構(gòu)建了“計劃—工程—項目—子項目”的工作部署體系，并以此為基礎，編制了2015年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價等專項項目計劃建議。新的地質(zhì)調(diào)查業(yè)務推進體系明確了局總工程室、業(yè)務部室、工程牽頭單位、工程實施單位、大區(qū)項目辦公室及地科院項目辦公室的工作分工，總工室總攬地調(diào)專項項目的設立、監(jiān)查、驗收工作，大區(qū)項目辦歸地調(diào)局總工室和各大區(qū)地調(diào)中心雙重管理；按照“計劃—工程—項目—子項目”層次落實年度工作任務，編制了6個地質(zhì)調(diào)查一級項目總體方案，提出了351個二級項目設置建議，并設置了2016—2018年地質(zhì)調(diào)查二級項目工作方案；工程實施方案要進一步聚焦重大需求，明確目標任務和預期成果；有針對性地開展業(yè)務研討和培訓；積極應對礦產(chǎn)勘查下滑形勢，加強地質(zhì)工作推進力度，開展重點成礦區(qū)帶、整裝勘查區(qū)業(yè)務總結(jié)，進一步科學部署地質(zhì)調(diào)查工作；加強地質(zhì)資料服務，推出社會服務產(chǎn)品；梳理科學問題，明確科學目標，加強科技攻關部署。

3、創(chuàng)新引領，強化成果評價與人才培養(yǎng)

中國地質(zhì)調(diào)查局認真貫徹落實十八屆五中全會精神[3]，堅持“科技創(chuàng)新是地質(zhì)調(diào)查的第一驅(qū)動力”理念，注重創(chuàng)新在地調(diào)工作中的引領作用，強化成果評價與人才培養(yǎng)，將人才作為創(chuàng)新的源泉。2015年，為適應地調(diào)專項管理新形勢，中國地質(zhì)調(diào)查局黨組出臺了《關于加強地質(zhì)調(diào)查成果評價的指導意見》、《關于加強地質(zhì)科技人才隊伍建設的指導意見》、《關于計劃協(xié)調(diào)人責任與權利的暫行規(guī)定（試行）》、《關于工程首席專家責任與權利的暫行規(guī)定（試行）》、《關于項目負責人責任與權利的暫行規(guī)定（試行）》五個文件，著力強化成果評價與人才培養(yǎng)兩個方面的管理，培育和評選卓越、杰出、優(yōu)秀地質(zhì)人才，健全完善地質(zhì)科技成果和人才的激勵機制，提高地質(zhì)調(diào)查質(zhì)量。中國地質(zhì)調(diào)查局下屬單位為了讓制度真正落地，針對地調(diào)專項項目的實際，抓細節(jié)、抓具體、抓關鍵。中國地質(zhì)調(diào)查局油氣調(diào)查中心重點實施了九大內(nèi)控機制：一是項目負責人遴選機制；二是不流于形式的嚴格內(nèi)審機制；三是預算計劃細化落實機制；四是部署和采購分體運行機制；五是業(yè)務決策民主自由研討機制；六是項目進展及時跟蹤機制；七是野外安全日報制度；八是成果效益與績效分配掛鉤機制；九是外協(xié)經(jīng)費使用監(jiān)督機制。

二、存在的問題

1、制度落實情況一般

從問卷調(diào)查反饋的結(jié)果看，153號文所包括的18項主要制度中落實得較好的（得分60%以上）有9個，包括項目報告制度、支持范圍限定制度、質(zhì)量管理體系、項目優(yōu)選制度、成果發(fā)布制度、法人負責制、調(diào)整報批制度、審查驗收環(huán)節(jié)利益相關人員回避制度、項目立項及招標結(jié)果公示制度；落實的相對較差的（得分60%以下）也有9個，包括成果驗收制度、立項查重制度、項目單位質(zhì)量信譽評價制度、立項審查專家信譽管理制度、全流程痕跡備查制度、項目權責統(tǒng)一管理運行機制、省廳參與制度、項目成果資料匯交制度、溝通協(xié)調(diào)機制。究其原因，一是政策落實缺乏監(jiān)督，二是缺乏相應的配套措施，三是政策宣傳不到位，四是有關部門執(zhí)行不力。

2、項目運行機制尚未理順

大多數(shù)被調(diào)查者（占82%）認為，當前的地調(diào)專項項目的管理運行機制不夠順暢。具體來看，一是立項環(huán)節(jié)變動大，當年工作項目的主要實物工作量從上一年評估論證、初步計劃下達、任務書編寫、正式計劃下達等環(huán)節(jié)經(jīng)過多次變動，特別是大部分硬性增加面積性工作，導致項目實施過程中存在設計與實際情況不符，需要調(diào)整變更工作量或調(diào)整工作范圍等情況較多；二是項目實施環(huán)節(jié)野外工作常遇打擾，對于西北地區(qū)的地調(diào)工作而言，5—9月是出野外的黃金時間，但項目論證、檢查等事項常常會干擾這些黃金時間；三是成果驗收環(huán)節(jié)專家不穩(wěn)定，都是臨時聘請的外部專家，在一定程度上會影響項目評審質(zhì)量；四是資料匯交環(huán)節(jié)，由于缺乏強硬的措施，匯交資料不及時、不完整的情況不少。

3、省廳作用發(fā)揮不夠

在《辦法》中強調(diào)省廳有在立項時“提出本行政區(qū)域內(nèi)年度區(qū)域性基礎性地質(zhì)調(diào)查工作需求及安排建議”、在項目實施過程中加強監(jiān)督和參與成果驗收等要求，但由于省廳地勘處往往自身工作繁忙，對地調(diào)項目的參與作用十分有限。另外，從地調(diào)項目承擔單位大檢查的結(jié)果來看，目前的地調(diào)項目監(jiān)管還存在盲區(qū)，主要問題是一些項目承擔單位并沒有全部出臺有關地調(diào)項目的管理制度，突出體現(xiàn)在一些行業(yè)部門和學校。有的科研單位雖然有項目管理辦法，但存在未建立三級質(zhì)量管理體系或體系不健全的現(xiàn)象。個別省級地勘局和省級地質(zhì)調(diào)查院在將項目交給下屬承擔單位后，就由各單位分別實施項目管理，沒有在省一級層面形成統(tǒng)一的規(guī)章制度。

三、對策建議

1、注重監(jiān)督宣傳，強化制度落實

推進153號文落實需要完善四項措施：一是加強制度落實的監(jiān)督，既要地調(diào)專項管理部門主動接受內(nèi)外監(jiān)督，又要強化基層部門的監(jiān)督，促進153號文在“最后一公里”生效；二是中國地質(zhì)調(diào)查局應制定153號文的配套管理細則；三是利用各種媒體、手段加強153號文的宣傳、教育；四是將153號文的落實情況納入地調(diào)專項實施的各個層級、各個有關部門的年終考核內(nèi)容，促進政策執(zhí)行到位。

2、尊重地質(zhì)規(guī)律，提升系統(tǒng)功能

加強地調(diào)專項項目管理，必須在尊重地質(zhì)工作規(guī)律的基礎上提升系統(tǒng)功能：一是要理清項目管理流程，明晰各個環(huán)節(jié)的管理要求；二是系統(tǒng)謀劃項目管理各個子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能建設，突出質(zhì)量核心，兼顧環(huán)境與職業(yè)健康、職工安全等內(nèi)容；三是標準化建設，強化第三方認證，推廣先進經(jīng)驗，加強宣傳推廣，使體系建設深入人心，真正提升項目管理各個方面。

3、完善運行機制，發(fā)揮協(xié)同合力

加強地調(diào)專項項目管理需要從上、中、下三個層次分別完善三大機制，發(fā)揮出協(xié)同合力：上層最核心的是建立國土資源部、財政部、中國地質(zhì)調(diào)查局三家單位的溝通協(xié)調(diào)機制，做好地調(diào)專項項目管理的頂層設計；中層是建立中國地質(zhì)調(diào)查局各個大區(qū)項目辦與相關省廳的聯(lián)系機制，確保項目與地方需求相對接，項目實施接受所在地省廳的監(jiān)管與配合；下層要求各個項目承擔單位普遍建立起質(zhì)量管理體系，尤其是地勘單位和高校，理順項目管理流程，明確項目管理各個環(huán)節(jié)職責與要點，并建立起項目承擔單位信譽制度。

[1] 樂琪浪：用什么支撐“九大計劃”——論述新常態(tài)下全面推進地質(zhì)調(diào)查工作中的“9新”論點[N].地質(zhì)調(diào)查報，2015-04-27.

[2] 高慧麗：按照“計劃—工程—項目—子項目”層次——中國地調(diào)局加快構(gòu)建業(yè)務推進體系[N].中國國土資源報，2014-12-30.

[3] 李幫：中國地質(zhì)調(diào)查局傳達學習十八屆五中全會精神[N].地質(zhì)調(diào)查報，2015-11-03.

（責任編輯：劉冰冰）

地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目管理與實施效果評估（A effect evaluation on the geology and mineralresourcessurveyspecialevaluationprojectmanagement），編號：12120115058901。