（三亞學院，海南 三亞 572022）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵、意義與實踐路徑分析

譚高

（三亞學院，海南 三亞 572022）

進入“新常態(tài)”以來，我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的問題，其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題是最嚴重、最亟待解決的領(lǐng)域。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從粗放到集約，從數(shù)量到質(zhì)量的重要舉措。本文首先闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，然后，從多個角度分析推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對我國經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，最后探討供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐路徑，即以創(chuàng)新為中心，積極推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板工作。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；內(nèi)涵；意義；實踐路徑

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵

為了全面深入正確地理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵，需要把握以下三個方面。首先，找到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論來源及其發(fā)展脈絡，以深入理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵；其次，區(qū)分供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與以往的理論，詳細分析其自身的理論內(nèi)涵，以全面把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵；最后，避免常見的理論認識上的誤區(qū)，以正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革源于19世紀初以薩伊為代表的供給學派。薩伊認為供給自動創(chuàng)造需求，倡導放任自由、不干預經(jīng)濟的政策。而1929—1933年爆發(fā)的資本主義世界的經(jīng)濟大蕭條使以薩伊為代表的自由主義經(jīng)濟主張逐步被凱恩斯為代表的宏觀調(diào)控經(jīng)濟主張所替代。凱恩斯主義主張需求管理，倡導干預與控制經(jīng)濟的政策。20世紀20年代出現(xiàn)的滯漲現(xiàn)象使凱恩斯主義備受質(zhì)疑，以蒙代爾等為代表的供給學派重新受到重視。他們主張市場自由競爭，放松對企業(yè)的管制，降低稅收和公共開支，控制貨幣供應量。

與供給學派不同，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率。即以供給側(cè)為著眼點，著力推進制度、機制和技術(shù)層面的結(jié)構(gòu)性改革。著力推進制度方面的結(jié)構(gòu)性改革，建立現(xiàn)代金融、財稅等制度體系，破除壟斷，放松管制，激活市場活力；著力推進機制方面的結(jié)構(gòu)性改革，比如改革收入分配機制，提升社會保障水平，建立共享發(fā)展成果的機制；著力推進技術(shù)層面的結(jié)構(gòu)性改革，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵，還需要避免以下理論認識上的誤區(qū)。首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能簡單地等同于供給主義。供給主義倡導放任自由，不干預經(jīng)濟政策，主張減稅，縮減公共開支，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以供給端為著眼點，通過降低交易成本，減少企業(yè)稅收，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升全要素配置效率，增強供給結(jié)構(gòu)的靈活性和適應性，以更好地滿足市場需求。其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著把供給側(cè)和需求側(cè)對立起來，并不是否定需求側(cè)。供給側(cè)和需求側(cè)應緊密聯(lián)系，缺一不可，只有把二者有機結(jié)合起來，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。過去我國的宏觀調(diào)控主要著眼于需求側(cè)，而如今的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對過往的一種糾偏，最終實現(xiàn)二者的平衡。最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是計劃經(jīng)濟，相反，其恰恰是充分發(fā)揮市場在配置資源過程中的決定性作用，糾正以往的行政配置資源所導致的資源配置的扭曲。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對中國經(jīng)濟發(fā)展的意義

首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應和引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求。目前，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題為主的供給失靈現(xiàn)象日益突出。近年來，我國經(jīng)濟增速下行壓力不斷增大，2016年二季度GDP比上年同期增長6.7%，而2011—2015年的同比增速分別為10%、7.6%、7.6%、7.5%和7%。經(jīng)濟增速下行壓力主要來自于供給側(cè)和需求側(cè)沒有很好匹配所引發(fā)的供給失靈。一方面，居民的有效需求沒有得到很好地滿足，具體表現(xiàn)為海外購物、跨境電商、出國旅游等海外消費出現(xiàn)井噴式的增長；另一方面，以鋼鐵、煤炭、水泥為代表的一些行業(yè)又出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。只有從供給側(cè)著手，才能提供居民需要的產(chǎn)品和服務，才能化解過剩產(chǎn)能，進而緩解經(jīng)濟下行壓力，主動適應和引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)。

其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。以往經(jīng)濟增長在很大程度上依賴出口和投資，居民的消費傾向始終處于較低的水平，導致消費始終處于抑制狀態(tài)。然而，近年來的經(jīng)濟增速表明這種發(fā)展方式不具備可持續(xù)性，無法使中國經(jīng)濟維持中高速增長。這就需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變離不開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應通過不斷地產(chǎn)品、工藝流程創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將其改造為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)品、工藝流程的創(chuàng)新則需要把創(chuàng)新擺在十分重要的位置，這就要求營造一個有利于創(chuàng)新的氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。要充分利用創(chuàng)新成果，將其轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，新產(chǎn)業(yè)。通過積極轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，向市場提供優(yōu)質(zhì)的具有競爭力的產(chǎn)品，為顧客提供滿意周到的服務。而這些恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。

最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是糾正扭曲的要素配置，實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)高效匹配的必由之路。以往政府主導的資源配置形成了扭曲的要素配置，導致供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，進而引發(fā)低端產(chǎn)能嚴重過剩，高端產(chǎn)品供給不足問題。在政治和經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，很多地方政府出臺一系列政策發(fā)展能耗高、環(huán)境污染大的重化工企業(yè)，不切實際地補貼即將被市場淘汰的低效的僵尸企業(yè)，重復投資和建設產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)業(yè)。而繁瑣的行政審批程序，稀缺的金融產(chǎn)品，高企的市場準入門檻，盛行的山寨風氣嚴重挫傷了企業(yè)的創(chuàng)新積極性，使得企業(yè)很難提供市場需要的高質(zhì)量產(chǎn)品。這就需要適當放松管制，為企業(yè)減負松綁，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場配置資源的主體地位，提升全要素生產(chǎn)率，提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，最終糾正扭曲的要素配置，實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的高效匹配。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐路徑

黨的十八屆五中全會提出的五大新理念即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”將嵌入政績考核體系，形成“指揮棒效應”，其中創(chuàng)新排在五大理念之首。創(chuàng)新是供給側(cè)動力結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面是讓市場及時出清，化解過剩產(chǎn)能，培育新的經(jīng)濟增長點，另一方面是以創(chuàng)新形成更高質(zhì)量的有效供給帶動新需求。創(chuàng)新優(yōu)化供給側(cè)動力結(jié)構(gòu)，應在以下三個方面下足功夫：首先，引領(lǐng)創(chuàng)新，形成新的供給和需求。以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以供給創(chuàng)新形成新的生產(chǎn)力，滿足并創(chuàng)造消費需求，是做好培育新供給、新動能這道“加法題”的有效邏輯。其次，利用創(chuàng)新消化結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能。應通過技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品和服務的附加值，從而替代高端進口產(chǎn)品消化部分產(chǎn)能；注重創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實施對存量產(chǎn)能的優(yōu)化。最后，要注重培育新的創(chuàng)新主體，推動科技創(chuàng)新。重點培育以“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的組織方式、新模塊的新興企業(yè)組織，從技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境營造、專利保護和資本市場支持等多個層面打造創(chuàng)新主體。

1、去產(chǎn)能

由于以往的重復、低效投資，造成了很多行業(yè)面臨十分嚴峻的產(chǎn)能過剩，其中水泥、鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題尤為突出。這些行業(yè)中的許多企業(yè)僅依靠政府的扶植政策、補貼等勉強生存，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。這些企業(yè)占用著非常寶貴的社會資源，卻沒能給市場帶來滿意的產(chǎn)品，沒有為社會創(chuàng)造出有應有的價值。為此，必須以“壯士斷腕”的勇氣和決心，利用市場化的方式清理退出一批企業(yè)，重組整合一批企業(yè)。只有將低效產(chǎn)能按照市場的方式出清，才能激發(fā)市場活力，提升資源的配置效率，提升全要素生產(chǎn)率。當然，在去產(chǎn)能的過程中肯定會伴隨著諸如失業(yè)等一系列社會問題，這就要求財政政策要適當予以傾斜，為這部分社會問題托底，為下崗員工實現(xiàn)再就業(yè)提供新的途徑，讓勞動力從低效轉(zhuǎn)換到高效的崗位。

2、去庫存

水泥、鋼鐵等行業(yè)的庫存問題雖然棘手，化解辦法也還比較多。比如可以通過加大必要的基礎設施建設、完善地下管網(wǎng)、建設海綿城市等來逐步化解水泥、鋼鐵行業(yè)的庫存。去庫存面臨的最大挑戰(zhàn)就是三、四線城市的房地產(chǎn)庫存。截至2015年11月末，全國商品房待售面積多達69637萬平方米，如果算上全國各地的小產(chǎn)權(quán)房，以及一些沒有納入統(tǒng)計口徑的待售房屋，中國住房過剩的狀況可能會更加嚴重。按照我國人均住房面積35平方米計算，“待售”的住房可供2億人口居住。為此，必須積極穩(wěn)步推進戶籍人口城鎮(zhèn)化率，在今后一個時期，要努力推進戶籍、就業(yè)、社會保障等體制機制的同步改革，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化進程。要有計劃、有重點地把農(nóng)村建設成功能齊備、留得住人的小城鎮(zhèn)，就地城鎮(zhèn)化，逐步縮小城鎮(zhèn)差距。必須要抓住新型城鎮(zhèn)化的有利契機，倡導房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整營銷策略，加大價格折扣力度，讓利于購房者。同時鼓勵農(nóng)民工市民化，在就業(yè)地買房。此外還應發(fā)展房屋租賃市場，多管齊下，最終實現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存。

3、去杠桿

“杠桿率”是本輪金融危機后國際銀行監(jiān)管領(lǐng)域新設的監(jiān)管指標。杠桿率主要是指債務余額與GDP之比（債務/ GDP）。2008年以來，中國非金融企業(yè)和政府部門的債務占GDP比率整體呈上升趨勢。盡管與發(fā)達國家相比，我國名義杠桿率并不高，但潛在風險并不小，一是存在較多隱性債務，二是債務增長偏快。當前金融監(jiān)管的首要任務是，在保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的同時，標本兼治，逐步并有效地重組和化解債務，切實防范和化解系統(tǒng)性金融風險。適度的杠桿有利于提升居民的福利，增進企業(yè)盈利水平，有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的功能，然而過高的杠桿也會拖累家庭、企業(yè)的發(fā)展，影響政府的宏觀調(diào)控，提高爆發(fā)系統(tǒng)性金融風險的可能性。去杠桿就是要通過行之有效的方式逐步消化泡沫和杠桿，利用市場化的方式改善企業(yè)的債務結(jié)構(gòu)，提高效率。要規(guī)范金融市場秩序，構(gòu)建多層次資本市場，規(guī)范和推進政府與社會資本合作，逐步將杠桿穩(wěn)妥地降下來。

4、降成本

黨的十八屆五中全會提出：“開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度?！碑斍埃毙杞档蛯嶓w經(jīng)濟成本，提升企業(yè)的利潤水平，增強盈利能力，以有效應對工業(yè)品出廠價格下降、成本上漲較快等問題。因此，應簡化行政審批流程，清理不合理收費，降低企業(yè)稅負，改革流通體制，降低物流成本，改善融資環(huán)境，降低企業(yè)融資成本。從多角度多層次為企業(yè)減負，改善企業(yè)盈利水平。

5、補短板

“補短板”可以理解為供給側(cè)改革的“加法”，通過擴大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益?！把a短板”還可以擴大有效供給，提高生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟發(fā)展新動力、新能量，確保經(jīng)濟持續(xù)增長。補短板工作應從如下幾個方面展開：一是要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效。二是要支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，三是要補齊軟硬基礎設施短板、加大投資于人的力度，四是要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面擴大有效供給等。通過補短板，解決民生、高端產(chǎn)品和服務等方面的短缺問題。要站在產(chǎn)業(yè)鏈的角度去審視每一個環(huán)節(jié)，從產(chǎn)品設計、原材料采購、生產(chǎn)制造、商品流通，銷售和售后等方面不斷完善，提高產(chǎn)品品質(zhì)和服務。要精益求精，不斷創(chuàng)新，提供市場所需要的產(chǎn)品和服務。

上述幾個方面并不是孤立的，而是相互制約、緊密聯(lián)系的。要出臺配套的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策，靈活地處理五個方面的關(guān)系，提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

[1] 馮志峰：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經(jīng)濟問題，2016（2）.

[2] 文建東、宋斌：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇[J].新疆師范大學學報，2016（3）.

[3] 董艷玲：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給管理創(chuàng)新[J].中共貴州省委黨校學報，2016（2）.

（責任編輯：胡春雨）