鄭旭

《四川省老年人權益保障條例》（以下簡稱《修訂草案》）于近日提交省人大常委會會議審議?！缎抻啿莅浮诽岢觯瑪M設立獨生子女對患病住院父母（年滿60周歲）的帶薪護理照料假，每年累計不超過7天。至此，該省為獨生子女群體“量身”設立的人性化假期，其“雙靴落地”已經指日可待。

其實，設立獨生子女照料假，四川并非第一個“食螃蟹”的省份。

今年以來，福建、湖北、廣西等省份陸續(xù)公布了獨生子女照料假政策。其中，河南開出的政策條件最為實惠，假期天數最長可達20天。然而，“川版”政策在今年6月進入社會意見公開征求階段后，卻頗為意外地受到了不少質疑。通過梳理，質疑主要有兩點：

其一，“客觀上造成對多子女家庭的不公正待遇”。質疑者表示，相比較而言，非獨生子女同樣面臨養(yǎng)老壓力。例如，部分家庭子女間年齡跨度較大，養(yǎng)老壓力實際集中在“長子長女”身上，而僅對獨生子女群體特設假期，政策制定顯然有失公允。

其二，“很難落地實施”。質疑者表示，以1981年起實施的探親假為例，從實施效果上看，黨政機關、事業(yè)單位及國企通常能夠較好執(zhí)行，而講究利益最大化且競爭激烈的私企，則落實較差。因此對于“照料假”并不敢抱有太大的希望。

事實上，閩、鄂、桂、川設立“照料假”的基礎，是以社會老齡化問題為導向，分析并抓住了“獨生子女群體在處理工作和為父母盡孝關系時，常常顧此失彼”這一贍養(yǎng)關系存在的主要矛盾和突出問題，其著力點是增加人民群眾的幸福感，而法治是保障群眾幸福感的有效途徑之一。

如果按上述邏輯，筆者認為，我們首先應對各地“照料假”的立法初衷予以充分肯定。

其次，我國雖然已經進入“二孩時代”，但問題的關鍵是，實施了30年的獨生子女政策使得獨生子女家庭成為“一個龐大的、無法短時間退場”的社會層面，“421”或“8421”式的家庭結構讓獨生子女的精神負擔和經濟負擔越發(fā)嚴重。

所以“照料假”看似“偏向”于獨生子女群體、未能惠及非獨生子女群體，但政策制定省份實際上是先抓主要矛盾、先解決主要問題的帷幄之舉。

再次，在目前已出臺獨生子女“照料假”政策的省份中，福建省已設置了相應的法規(guī)細則并且已經開始實施，如果有關機構或組織不支付獨生子女護理期間享有工資福利待遇的，由人社部門或有關部門責令限期給付；如果用人單位嚴重失信的，將會納入人社部門、行業(yè)主管部門的“黑名單”，在招投標、市場準入、融資授信等方面都會受到約束。四川雖然還沒有推出相應的具體細則與實施辦法，但該省總工會相關負責人也曾表示，“獨生子女照料假”進入實施階段后，將介入并保障其實施效果。

因此，筆者認為，在通過法制保障人民獲得感和幸福感的新時代，我們要以寬容的心態(tài)，既要給“照料假”讓出不斷探索的時間和更加完善的空間，也要給政策制定者留足出臺更多貼近民生、貼近民意政策的勇氣。

唯有保持如此心態(tài)，我們才能共享改革發(fā)展成果，并從國家發(fā)展紅利中得到實惠。