王建成

有效加強(qiáng)行政事業(yè)的財(cái)務(wù)管理

王建成

當(dāng)前，行政事業(yè)單位面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，因而其自身也要主動(dòng)適應(yīng)變化，加快變革和調(diào)整。財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部重要的職能制度，其運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何，直接影響著行政事業(yè)單位各項(xiàng)功能的發(fā)揮?；诖?，在本文研究中，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了一些有針對(duì)性的解決措施建議，希望可以對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效果，提升管理水平，起到一定的參考借鑒作用。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是非常重要的一項(xiàng)職能工作，通過(guò)科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、公共資源產(chǎn)品等。其主要的職能是財(cái)務(wù)監(jiān)督、資產(chǎn)管理以及內(nèi)部控制。在當(dāng)前新時(shí)期，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化，因此，需要認(rèn)真分析財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)采取有效的強(qiáng)化措施。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，主要是依靠專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員執(zhí)行。財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)水平如何，直接影響財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。對(duì)于一些窗口服務(wù)單位，涉及到對(duì)社會(huì)管理、服務(wù)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)職能，部分財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)技能不高，服務(wù)意識(shí)差等，會(huì)影響財(cái)務(wù)工作的效率。財(cái)務(wù)管理人員的工作任務(wù)較重，有的往往是身兼數(shù)職，導(dǎo)致他們不能集中精力，深入研究財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，對(duì)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技能，財(cái)務(wù)理念、知識(shí)等學(xué)習(xí)不夠，不利于財(cái)務(wù)管理工作方法的創(chuàng)新。

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱。在一些行政單位的日常財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作做得不夠扎實(shí)，出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，對(duì)報(bào)銷(xiāo)的相關(guān)票據(jù)原始憑證審核不夠嚴(yán)格，或者不依照會(huì)計(jì)基本法中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不重視，容易對(duì)一些原始票據(jù)的構(gòu)成來(lái)源要素放松審核，賬務(wù)處理不夠精確，對(duì)新的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)不到位。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，容易埋下很多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，這一問(wèn)題非常值得重視。

支出計(jì)劃執(zhí)行控制不夠嚴(yán)格。行政事業(yè)單位在開(kāi)展一些基礎(chǔ)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理對(duì)工程項(xiàng)目的相關(guān)開(kāi)支計(jì)劃，控制不夠嚴(yán)格。比較常見(jiàn)的問(wèn)題是，對(duì)項(xiàng)目竣工后的結(jié)算不及時(shí)，相關(guān)款項(xiàng)的使用、費(fèi)用增加情況，與招標(biāo)合同、預(yù)算方案存在一定偏差，部分單位還存在擅自改變資金用途的情況，而財(cái)務(wù)管理對(duì)這些行為導(dǎo)致的費(fèi)用開(kāi)支，管理不夠嚴(yán)格，容易導(dǎo)致一定的腐敗行為。

財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不足。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，離不開(kāi)必要的監(jiān)督。但是，在部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)的監(jiān)督作用并沒(méi)有真正發(fā)揮。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督職責(zé)以及監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠，重視力度不足，導(dǎo)致很多情況下的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落實(shí)得不到位，監(jiān)督措施和方法，不夠規(guī)范，不能真正發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。

內(nèi)控制度不夠完善。行政事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展，需要內(nèi)部控制制度的監(jiān)督執(zhí)行。財(cái)務(wù)管理作為支撐行政事業(yè)單位資金使用、資產(chǎn)管理以及各項(xiàng)費(fèi)用收支的重要制度，如果缺乏完善的內(nèi)部控制制度，則會(huì)導(dǎo)致相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)漏洞。內(nèi)部控制的嚴(yán)肅性和原則性得不到貫徹執(zhí)行，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷積累。

互聯(lián)網(wǎng)信息化管理水平不高。當(dāng)前在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，有很多先進(jìn)的管理系統(tǒng)工具，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以大大提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率。不過(guò)，從實(shí)際情況來(lái)看，不少單位在運(yùn)用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)方面，做得還比較滯后，財(cái)務(wù)管理的的信息化水平較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效率不高。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。通過(guò)建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人，形成一個(gè)相對(duì)完整，在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面有章可循的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，使各行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面有章可循，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，夯實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人員注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新、補(bǔ)充、拓展自己的知識(shí)和技能，真正擔(dān)當(dāng)起內(nèi)部控制的重任。同時(shí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控人員的培訓(xùn)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，不斷提高內(nèi)控人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，以滿足內(nèi)部控制制度的要求。要通過(guò)定期的財(cái)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證財(cái)務(wù)規(guī)則與會(huì)計(jì)制度的順利銜接和健康運(yùn)行，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力,增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員法紀(jì)意識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)、規(guī)范工作、完善制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的推進(jìn)，并豐富自身業(yè)務(wù)知識(shí)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、交流財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提高，以不斷提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)部門(mén)和其他管理部門(mén)以外單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“一審、二幫、三促進(jìn)”的作用。由于內(nèi)部審計(jì)與本單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制處于同一環(huán)境中，對(duì)本單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制情況比較了解，將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)作為審計(jì)對(duì)象進(jìn)行單獨(dú)審計(jì)，準(zhǔn)確把握內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的薄弱環(huán)節(jié)及容易造成損失的失控點(diǎn)，通過(guò)有針對(duì)性的、經(jīng)常性的、連續(xù)性的跟蹤審計(jì)監(jiān)督，幫助有關(guān)控制部門(mén)逐步加強(qiáng)和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制起到應(yīng)有的作用。

提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和有效性。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要堅(jiān)持量入為出，保障重點(diǎn)，兼顧一般；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)；降低行政成本，注重資金使用效益的基本原則，貫徹執(zhí)行行政單位財(cái)務(wù)管理的法規(guī)和政策。強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和有效性，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動(dòng)分析及成果利用，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，提高資金使用效率；加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，按照收支平衡原則，合理安排各項(xiàng)資金，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、食宿、接待以及開(kāi)會(huì)培訓(xùn)，進(jìn)行財(cái)務(wù)流程梳理，重新規(guī)范支出管理流程、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)規(guī)則、同城檢查報(bào)銷(xiāo)等事項(xiàng)，對(duì)重大事項(xiàng)集體決策和實(shí)行會(huì)審制度，做到過(guò)程留痕、責(zé)任可查；推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，規(guī)范銀行賬戶管理，最大限度減少現(xiàn)金提取與使用，認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)管理制度，嚴(yán)格按照政府集中采購(gòu)目錄進(jìn)行批量集中采購(gòu)。

嚴(yán)格做好資產(chǎn)管理工作。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，要注意做好資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作。嚴(yán)格資產(chǎn)配置、規(guī)范日常管理。按照依法合規(guī)、保障需要、節(jié)儉使用、調(diào)劑優(yōu)先、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算約束的原則配置資產(chǎn)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用和日常管理等的內(nèi)部控制制度，規(guī)范工作規(guī)程和國(guó)有資產(chǎn)使用行為，做到物盡其用，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)；完善資產(chǎn)管理制度，全面規(guī)范資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、管理和報(bào)廢手續(xù)。進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理崗位職責(zé)、權(quán)限，做到各崗位分工明確、各盡其責(zé)、建立完善的管理機(jī)制；通過(guò)全面清查、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，基本摸清資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，尤其是資產(chǎn)存量及使用狀況，補(bǔ)充完善資產(chǎn)管理檔案，通過(guò)明確責(zé)任，在思想上高度重視資產(chǎn)管理工作，增強(qiáng)了做好國(guó)有資產(chǎn)管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性；加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢處理工作。

應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)工具，提高財(cái)務(wù)管理與服務(wù)的效率。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化方面，要積極應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)工具，提高財(cái)務(wù)管理與社會(huì)服務(wù)的效率。通過(guò)積極融合“互聯(lián)網(wǎng)+”，取消授權(quán)支付業(yè)務(wù)見(jiàn)單審核支付的流程，由預(yù)算單位自行審核支付，利用安全的內(nèi)部電子影像網(wǎng)絡(luò)傳遞手段，財(cái)政部門(mén)通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控管理，從而實(shí)現(xiàn)直接支付由見(jiàn)單審核轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上審核；擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付授權(quán)支付范圍，將工資性支出及資金來(lái)源為專戶管理資金、其他收入和調(diào)劑收入的大額專項(xiàng)支出由直接支付調(diào)整為授權(quán)支付；實(shí)施政府非稅收入一體化收繳改革，建立基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的行政事業(yè)性收費(fèi)平臺(tái)，提高統(tǒng)一公共支付平臺(tái)的覆蓋面積，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)項(xiàng)目全覆蓋、支付渠道全方位開(kāi)通、線上線下一體化收繳，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)部分審批“零上門(mén)”。這些方法，是一些行政事業(yè)單位的探索與嘗試。對(duì)于具有財(cái)務(wù)管理與社會(huì)服務(wù)職能的單位，要加大對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理信息工具的投入，盡快建立起高效快捷的財(cái)務(wù)管理與服務(wù)系統(tǒng)，提高服務(wù)效率。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)非常重要的工作，在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)型背景下，財(cái)務(wù)管理工作面臨的環(huán)境發(fā)生了很大改變，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式、方法，暴露出不少問(wèn)題。因此，需要及時(shí)進(jìn)行反思總結(jié)。通過(guò)學(xué)習(xí)現(xiàn)代化先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，從制度設(shè)計(jì)、員工素質(zhì)以及財(cái)會(huì)文化建設(shè)等方面，加大改革與完善力度，確保財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平不斷提升，以更好的支撐行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（作者單位：山東省棲霞市財(cái)政局）