◎王文鳳

農(nóng)村“三資”管理存在的問題與完善措施

◎王文鳳

農(nóng)村“三資”管理即是對村集體組織的資金、資產(chǎn)和資源的綜合管理，更是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點，通過加強農(nóng)村“三資”的管理，可以有效的保證農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟管理水平，進一步對農(nóng)村財務(wù)管理工作進行規(guī)范。文中分析了農(nóng)村“三資”管理中存在的問題，并進一步對農(nóng)村“三資”管理的完善措施進行了具體的闡述。

在當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理工作中，需要重視農(nóng)村資金的規(guī)范化管理，進一步對農(nóng)村資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)進行完善，同時對資源發(fā)展管理策略進行合理設(shè)定，以此來全面提高當(dāng)前農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源管理水平，更好的推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時在當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理工作中，還要進一步對農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間的糾紛進行協(xié)調(diào)，提出對農(nóng)村“三資”管理方法進行改善的有效措施，從而更好的推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。

農(nóng)村三資管理中存在的問題◎

對于“三資”管理的認(rèn)識不夠。一直以來大部分農(nóng)民都覺得農(nóng)村“三資”管理與自己無關(guān)，是村里的事，因此群眾對于村集體的財務(wù)運行情況及資產(chǎn)資源的利用情況很少過問，這就導(dǎo)致農(nóng)村“三資”管理工作缺乏監(jiān)管。不僅資產(chǎn)資源清理登記馬虎，記錄不清，而且村里財務(wù)工作形式主義嚴(yán)重，村里資金存在不入賬的現(xiàn)象。

損公肥私現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。農(nóng)村“三資”是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)保障，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此在當(dāng)前“三資”管理工作中，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度進行實施。但當(dāng)前部分農(nóng)村村干部在實際工作中卻無視財務(wù)管理制度，“三資”管理存在許多不合理的地方，甚至部分村干部隊存在損公肥私的現(xiàn)象，這對廣大農(nóng)民的合法權(quán)益帶來了嚴(yán)重?fù)p害。

“三資”底數(shù)模糊，臺賬管理不規(guī)范。當(dāng)前在農(nóng)村“三資”管理工作中，雖然加大了清產(chǎn)核資工作的力度，但由于諸多因素的存在，少登及漏登的現(xiàn)象還是存在。部分村集體存在對資產(chǎn)、資源瞞報的情況，設(shè)立小金庫，部分資源沒有進行登記等問題。而且農(nóng)村“三資”涉及面較廣，形式復(fù)雜多樣，在清理登記時沒有對資產(chǎn)進行合理估價，造成“三資”登記底部模糊及登記內(nèi)容不全面等問題發(fā)生。另外，“三資”登記完成后，對于資金、資產(chǎn)和資源臺賬沒有及時進行更新，從而導(dǎo)致賬實不符，“三資”管理較為混亂。

村集體經(jīng)濟損失嚴(yán)重。在當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理工作中，村干部對于村集體經(jīng)濟利益存在損害的現(xiàn)象。對于村項目在不了解的情況下隨意投資，對于村集體資金存在隨意出借及捐贈的行為，隨意對雇用人員發(fā)放資金，利用公款變相請客、行賄，對于賴賬、拖欠公款及租金的債務(wù)人采取放任的態(tài)度，工作中存在失誤和失職的行為，從而對村集體經(jīng)濟造成嚴(yán)重的損失。另外，當(dāng)前村集體財務(wù)管理工人員普遍素質(zhì)不高，這也在一定程度上影響了村財務(wù)管理質(zhì)量，無法有效地維護好村集體財產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p失了農(nóng)民的合法權(quán)益。

農(nóng)村“三資”管理的完善措施

加強領(lǐng)導(dǎo)，提高群眾對“三資”管理的認(rèn)識。村“三資”作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，通過對“三資”進行科學(xué)的管理和合理利用，可以有效的提高村集體經(jīng)濟的整體水平，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。因此在當(dāng)前村“三資”管理工作中，各級政策及相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到“三資”管理的重要意義，從而將資金、資產(chǎn)和資源管理工作納入到重要的議事日程上來，建立健全三資管理制度，明確“三資”管理的責(zé)任主體，將農(nóng)村“三資”管理落到實處。

采用委托代理模式，推行“村財鄉(xiāng)管”。政府部門應(yīng)該在農(nóng)村實行村會計委托代理機制，該制度能很好的適應(yīng)村集體資產(chǎn)存量小、經(jīng)濟業(yè)務(wù)來往較少的特點，是當(dāng)前農(nóng)村管理中一種全新的財務(wù)管理模式，是在確保農(nóng)村的“三資”的使用權(quán)、所有權(quán)、審批權(quán)以及監(jiān)督權(quán)不改變的基礎(chǔ)上，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和村集體經(jīng)濟組織簽訂相關(guān)的代理記賬協(xié)議，通過健全的委托代理機制，加強農(nóng)村集體資金和會計檔案代理，對備用金數(shù)額進行嚴(yán)格的核定，落實“村財鄉(xiāng)管”措施，彌補農(nóng)村“三資”管理中存在的漏洞。

完善“四議兩公開”村民主決策制度。完善“四議兩公開”村民主決策制度主要分為兩個方面：一方面明確決策權(quán)限，關(guān)于村“三資”方面的重要事項，都要由全體村民代表參加，進行討論表決，禁止部分村干部擅自決定，以權(quán)謀私，隨意處置集體資產(chǎn)、資源、資金。另一方面是完善決策方法，凡是需要由全體村民代表進行決策的重要事項，必須按照“四議兩公開”程序執(zhí)行，并對其進行說明，如該事項所依據(jù)的法律政策、實施辦法等具體內(nèi)容，提交全面的完整的方案。同時，方案內(nèi)容要向全體村民公布，在會議上進行討論后決定，所有決定的事項要形成書面形式，并向有關(guān)部門進行備案，還要對其進行張榜公開，讓所有的農(nóng)民群眾了解資金實際管理的狀況。

注重對村“三資”的監(jiān)督和管理工作。為了能夠更好的提高當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理水平，需要構(gòu)建完善的“三資”管理制度。通過進一步加強財務(wù)管理體系的監(jiān)督，特別是對于一些重大財務(wù)事項的審批要強化監(jiān)督力度，對其進行全程監(jiān)督管理，有效的避免一些失誤失職行為的發(fā)生，更好地實現(xiàn)對集體經(jīng)濟組織利益的有效保障。同時還要對責(zé)任追究制度進行完善，通過開展定期和不定期的檢查監(jiān)督工作，使檢查監(jiān)督變?yōu)槌B(tài)化。另外，相關(guān)部門還要做好農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)工作，全面提升對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管力度，有效地避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的有效維護。

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要有效地解決三農(nóng)問題，這就需要重視農(nóng)村“三資”管理工作，通過加強對農(nóng)村資產(chǎn)、資金和資源的規(guī)范化和合理化管理，構(gòu)建與當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理相匹配監(jiān)督機制，加快推進農(nóng)村“三資”管理科學(xué)化和民主化的進程，更好的發(fā)揮出農(nóng)村“三資”管理的重要作用，全面推進我國農(nóng)村經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：甘南縣不動產(chǎn)登記中心）