◎黃興

健全“三大體系” 保障留守兒童合法權(quán)益
——湖北省恩施市留守兒童關(guān)愛保護的探索與實踐

◎黃興

黨的十九大報告提出，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，并將其作為加強社會保障體系建設(shè)的重中之重。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》對完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提出了具體要求。今年以來，作為農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動省級試點，恩施市著力健全工作機制、落實工作責任、加強聯(lián)動協(xié)作，全面建立全市留守兒童關(guān)愛保護三大體系，關(guān)愛保護工作成效顯著，全市留守兒童規(guī)模進一步下降，農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境有效改善。

以健全機制為基礎(chǔ)，完善關(guān)愛工作體系

恩施市把進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境，當作一項核心任務(wù)來抓。按照“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的原則，形成縱向延伸至村（居）委會、橫向連接到相關(guān)部門的關(guān)愛工作體系。截止目前，全市已勸返復(fù)學(xué)12人，登記戶口58人，為68名無人監(jiān)護、父或母無監(jiān)護能力的農(nóng)村留守兒童落實了監(jiān)護責任。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作作為一項涉及多個部門的長期性、系統(tǒng)性工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，是強化工作保障方面的重要措施之一。恩施市建立聯(lián)席會議制度，市政府分管副市長為召集人，民政、教育、公安等11個部門為成員單位，共召開聯(lián)席會議1次，工作推進會議1次，共享信息數(shù)據(jù)，暢通議事渠道，形成工作合力。出臺了《恩施市農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動實施方案》等文件，全面分解任務(wù)，明確部門責任。成立關(guān)愛保護專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專項行動成員單位協(xié)調(diào)機制，確保措施到位、責任到位，不走過場、不留隱患。

（二）形成三級聯(lián)動工作機制。要確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作取得實效，必須切實加強市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查作用，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和村（居）委會在關(guān)愛保護工作中的主陣地作用。恩施市注重源頭預(yù)防，實現(xiàn)上下聯(lián)動，層層壓實責任，以網(wǎng)格化管理手段拓寬關(guān)愛保護工作的覆蓋面，全面構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）委會三級關(guān)愛保護平臺。市級成立困境未成年人救助保護中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）成立兒童關(guān)愛保護站，村（居）委會建立留守兒童之家，設(shè)立留守兒童福利主任，每村劃撥專項經(jīng)費3萬元，并印制兒童福利主任手冊，為留守兒童提供精準關(guān)愛。通過公益性崗位、志愿者、社工等形式，進一步強化基層工作力量。截止目前，全市172個村、23個社區(qū)建立了留守兒童福利主任制度， 6799名農(nóng)村留守兒童全部納入關(guān)愛保護范圍。

（三）健全農(nóng)村留守兒童信息臺賬制度。認真組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，建立翔實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫，是中央省、市部署的一項重要工作，也是有針對性做好留守兒童關(guān)愛保護工作的重要前提和基礎(chǔ)。恩施市認真制定方案，確定排查口徑，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過入戶調(diào)查的方式，全面排查摸底。建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息庫，實行 “一人一檔”，按季度進行核查，及時予以更新。全市共摸排出農(nóng)村留守兒童6799名，其中輟學(xué)7人，不在學(xué)12人，未登記戶口的105人，無人監(jiān)護的2人，父或母無監(jiān)護能力的111人，監(jiān)護情況較差的有53人。通過建立檔案，全面掌握了留守兒童家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，并分類別進行匯總統(tǒng)計，為有針對性地開展保護工作提供了基礎(chǔ)資料。

以落實責任為重點，完善關(guān)愛責任體系

按照中央、省、市全面建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系的要求，恩施市切實強化落實家庭、政府、教育等多方責任，建構(gòu)起以留守兒童為中心、監(jiān)護人為主體、幫扶人為補充的全方位關(guān)愛服務(wù)格局。

（一）落實家庭監(jiān)護責任。堅持家庭盡責原則是做好農(nóng)村留守兒童監(jiān)護工作的基本原則之一，強化家庭監(jiān)護主體責任則是完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的首要內(nèi)容。恩施市加強對留守兒童監(jiān)護人的監(jiān)督指導(dǎo)，及時完善有關(guān)監(jiān)護手續(xù)，組織和督促受委托監(jiān)護人簽訂《委托監(jiān)護責任確認書》，落實一對一的監(jiān)護責任，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。強化家庭教育的指導(dǎo)，依托家庭教育專家、專業(yè)社會工作者、留守兒童福利主任等，為農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人提供形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。加強宣教氛圍，印制“合力監(jiān)護留守兒童、相伴成長共享明天”倡議書，開展未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護責任。聯(lián)合人社部門，印制宣傳手冊，推介本市用工崗位、創(chuàng)業(yè)項目信息，舉辦大型招聘會，引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）落實政府管理責任。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作是各級政府的重要工作內(nèi)容，落實政府管理責任，就是要落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地責任，強化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制，切實保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。恩施市按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級責任體系，健全救助保障機制，完善配套政策，形成以農(nóng)村留守兒童為中心、監(jiān)護人為主體、幫扶人為補充的全方位關(guān)愛服務(wù)格局。按照“邊排查、邊發(fā)現(xiàn)、邊報告、邊評估、邊整改、邊確認”的原則，建立監(jiān)護失當案件聯(lián)動反應(yīng)機制，形成農(nóng)村留守兒童監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)的工作鏈條。市政府劃撥專項經(jīng)費，通過社會捐助等形式廣泛籌措資金，設(shè)立留守兒童關(guān)愛專項基金，夯實精準幫扶基礎(chǔ)。

（三）落實教育引導(dǎo)責任。全市教育系統(tǒng)認真落實控輟保學(xué)責任，認真做好農(nóng)村留守兒童入學(xué)管理工作，部署開展“一對一”結(jié)對幫扶活動。充分發(fā)揮團員、少先隊、青年志愿者等組織和人員的作用，幫助失學(xué)輟學(xué)留守兒童融入學(xué)校的學(xué)習、生活環(huán)境，切實鞏固“控輟保學(xué)”成效。加強源頭治理，夯實教育主體責任，督促中小學(xué)對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全過程管理，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面建立教職工與留守兒童結(jié)對幫扶制度以及班主任與結(jié)對幫扶教職工溝通反饋機制。利用校外教育輔導(dǎo)站等場所，開展暑期安全專項教育活動，充分發(fā)揮村（居）委會民警和學(xué)校法制輔導(dǎo)員的作用，編制預(yù)防溺水、觸電、火災(zāi)、雷擊、交通事故、食物中毒等方面的安全知識手冊，提高農(nóng)村留守兒童的安全意識和自我保護能力。

以聯(lián)動協(xié)作為保障，完善關(guān)愛服務(wù)體系

完善關(guān)愛服務(wù)體系，必須堅持全民關(guān)愛，動員和發(fā)動一切能利用的力量。要解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍，必須充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用。恩施市充分整合政府、群團、社會等多方面力量和資源，從安全、健康、教育、心理四個方面開展關(guān)愛服務(wù)，取得明顯成效。

（一）依靠政府部門力量。要完善關(guān)愛服務(wù)體系，首先要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以強化落實各部門的責任為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制。恩施市加強民政、教育、財政、公安等部門的聯(lián)動配合，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、經(jīng)費保障、責任追究等制度，在資金補助等方面給予農(nóng)村留守兒童傾斜。在全市實施了“親情小屋”項目，先后投資180余萬元，共建成134所中心學(xué)校的“親情小屋”，實現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)全覆蓋。聘請 “愛心媽媽”，做到“三個一”，即每月對留守兒童進行一次家訪；每月與家長通一次電話；每學(xué)期給家長寫一封信。截止目前，全市已經(jīng)聘請了60余位“愛心媽媽”。做好留守兒童生活、醫(yī)療等救助保障工作，根據(jù)摸排情況認真分類、及時通報、精準幫扶，符合條件的及時納入保障、供養(yǎng)、補貼、資助范圍。健全通報機制，市教育局、市公安局、市民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）建立專項行動信息報送制度，按季度填報、核實、更新《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專項行動情況匯總表》有關(guān)信息數(shù)據(jù)。強化激勵問責，將專項行動納入社會治安綜合治理考核評價內(nèi)容，對工作不重視、措施不力、造成嚴重后果的單位，通過通報、約談、掛牌督辦、實施“一票否決”等方式進行綜治領(lǐng)導(dǎo)責任督導(dǎo)和追究。

（二）發(fā)揮群團組織優(yōu)勢。群團組織擁有關(guān)愛服務(wù)形式更加多樣、發(fā)動群眾更加廣泛、組織活動更有經(jīng)驗等多種優(yōu)勢，是完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系必須依賴的重要力量。恩施市工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。團市委組織青年團員、少先隊員、青年志愿者、青少年社會工作者，開展“手牽手、心連心”行動，采取“結(jié)對+接力”工作方式，開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。舞陽壩街道辦事處團委組織為七里坪小學(xué)17名留守兒童捐贈裝“愛心書包”，同時開展了敬獻紅領(lǐng)巾、送祝福卡、發(fā)表感想等活動。關(guān)工委組織動員廣大離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。

（三）鼓勵社會力量參與。要形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍，必須充分發(fā)揮社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題。恩施市充分發(fā)揮市場機制作用，落實優(yōu)惠政策，孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等組織機構(gòu)。開展了 “希望家園”留守兒童夏令營活動，為期20天，30余名志愿者結(jié)對幫扶留守兒童200余名。畢茲卡社會工作服務(wù)中心組織專業(yè)社會工作者，走訪貧困留守兒童家庭，開展安全知識講座、輔導(dǎo)功課、陪同游戲等“彩虹行動”，用真情溫暖農(nóng)村留守兒童。通過政府購買服務(wù)的方式與社會組織簽約，針對農(nóng)村留守兒童中的困境兒童，進行生活救助、學(xué)習輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)，全市300余名困境未成年人得到有效監(jiān)護和關(guān)愛保護。充分發(fā)動農(nóng)村老年協(xié)會力量，形成“老少搭配”的關(guān)愛保護模式。白果鄉(xiāng)兩河口村老年協(xié)會會員配合五所小學(xué)，開展了“慶六一、關(guān)愛留守兒童”大型文娛活動，并結(jié)對幫扶在校農(nóng)村留守兒童51人。金龍壩分會的幫扶人員組織農(nóng)村留守兒童參加各種公益活動，如利用節(jié)假日去看望高齡空巢老人，并提供理發(fā)、補課等義務(wù)服務(wù)。

（本文作者系湖北省恩施市民政局長）