農業(yè)產業(yè)扶貧現(xiàn)狀問題與對策

楊長河 陳正良

農業(yè)產業(yè)扶貧現(xiàn)狀問題與對策

楊長河 陳正良

本文以陜西略陽縣樂素河鎮(zhèn)小灣村為例以“解剖麻雀”的手法，對當前的產業(yè)扶貧工作進行了深入調研，發(fā)現(xiàn)產業(yè)扶貧存在著“長、短期項目結構不合理，支柱產業(yè)無法凸顯優(yōu)勢，新型農業(yè)主體數(shù)量少、帶動作用小，農業(yè)項目技術支撐不夠，一二三產融合鏈條斷缺”等問題，指出“合理布局產業(yè)結構，突出特色品牌建設，發(fā)揮新型主體帶動作用，夯實產業(yè)技術措施，重視鄉(xiāng)土人才發(fā)掘、興辦龍頭企業(yè)”是做好農業(yè)產業(yè)扶貧的基本對策。

農業(yè)產業(yè)扶貧是陜西扶貧攻堅“八個一批”中首當其沖的第一場攻堅戰(zhàn)，也是農村脫貧致富的重要基礎。當前，抓好產業(yè)扶貧要以一產為載體、技術為支撐、市場為導向、產品為抓手，實施集約化農業(yè)戰(zhàn)略、走“一、二、三”產融合、特色農產品品牌引路、農村互聯(lián)網拓展營銷，進一步把“生產服務、產品加工、市場消費”三位一體有機結合起來，立足縣、鎮(zhèn)、村情，揚長避短、瞄準優(yōu)勢，切實走一條促進農業(yè)健康有序發(fā)展、農村生態(tài)美麗富饒、農民依托產業(yè)增收的小康之路。因此，農業(yè)產業(yè)扶貧要解決好“扶持誰？誰來扶？怎么扶？”這三個問題。本文就以陜西略陽縣樂素河鎮(zhèn)小灣村為例，對其農業(yè)產業(yè)發(fā)展狀況做了詳細調查與分析，旨在摸索產業(yè)扶貧的根本途徑。

略陽縣地處陜西省西南端，秦嶺南麓，漢中市西緣，嘉陵江上游，南朝四川廣元，西接甘肅隴南康縣，地理位置屬于陜甘川三省交匯地帶，是新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣和秦巴片區(qū)縣域經濟發(fā)展與扶貧攻堅重點縣。全縣轄15個鎮(zhèn)2個街道辦145個行政村20個社區(qū)，全縣總面積2831km2，總人口20.1萬，總農戶34779戶，農村人口13.97萬，貧困村95個，貧困人口13255戶，42997人，分別占總農戶與農民的38.1%、30.8%，貧困戶和貧困農民超過兩個1/3。全縣農業(yè)產業(yè)扶持8452戶，30634人，分別占全縣總農戶和農民的24.3%和21.9%，發(fā)展產業(yè)的貧困戶占總農戶的1/4，貧困人口超過1/5。

樂素河鎮(zhèn)小灣村是略陽縣95個貧困村之一，轄小灣、大灣、蔡家山、馮家坪、楊家坎5個村民小組，共計162戶612人；其中，貧困戶102戶367人，發(fā)展產業(yè)的87戶339人，分別占全村總農戶和農民人數(shù)的53.7%、55.4%。全村65歲以上老人116人，占19.0%；勞動力323人，占52.8%；勞務輸出215人，占35.1%，全村勞動力資源充足。全村耕地面積89.7hm2，人均0.15hm2；林地面積1125.3hm2，退耕還林106.0hm2.

貧困戶及產業(yè)現(xiàn)狀

種植業(yè)：全村常年種植小麥、玉米、馬鈴薯、油菜等作物面積23.3hm2。2017年102戶貧困戶種植天麻1940窩，豬苓33035窩，種植柴胡7.5hm2，銀杏0.37hm2，白芨、梭羅果、黃精等0.33hm2。

養(yǎng)殖業(yè)：貧困戶養(yǎng)豬28頭，牛19頭，羊12只，蜜蜂179箱，烏雞200只。（非貧困戶，養(yǎng)蜜蜂15箱）

新型農業(yè)主體：全村有博興中藥材合作社、建輝豬苓合作社、云林中藥材合作社、云天外農業(yè)開發(fā)公司等4家新型農業(yè)主體，主要發(fā)展中藥材和略陽烏雞。累計帶動周邊20戶貧困戶發(fā)展豬苓栽培15000窩，供應群眾略陽烏雞苗4500只。

產業(yè)發(fā)展存在的問題

短、平、快與長效項目結構不合理

項目范圍小，技術不規(guī)范。例如：短期項目魔芋，略陽縣農業(yè)局投資9.75萬元，免費發(fā)放7.5t種芋，全村102戶貧困戶中僅有46戶種植，面積2.67hm2，據(jù)調查魔芋栽培技術粗放、栽前種芋消毒的有15戶，僅占1/3，魔芋軟腐病和白絹病潛在流行的風險較大。

隨意性種植、市場觀念不強。在長效項目豬苓宅配上，102戶僅有61戶栽植，共栽豬苓15990窩?！柏i苓”這種“懶藥材”，種植后一般3年可見效，每一窩栽種0.5kg，可收獲2.5～3.0kg，雖然市場價格近年有所波動；據(jù)調查干品也達70元/kg，鮮品30元/kg，是省事、省力的地方特色藥材，致富潛力較大。柴胡種植上，農戶幾乎是放任管理。

思想守舊、特色種植極少。例如：黃精、白芨、銀杏等中藥材，僅有6戶貧困戶栽植，面積0.25hm2。油用牡丹，僅云天外農業(yè)開發(fā)公司種植5.3hm2。

沒有凸顯地方支柱產業(yè)，忽視了傳統(tǒng)養(yǎng)殖

對“略陽烏雞”支柱產業(yè)的認識不到位。略陽烏雞是國家地理標志品牌，縣農業(yè)局對小灣村出臺優(yōu)惠政策：對于10元/只的烏雞苗，補貼8元/只，貧困戶只掏2元/只；百味網以不低于30元/kg的價格回收成品雞。全村烏雞飼養(yǎng)總量4500只，貧困戶養(yǎng)殖200只，不到2只/戶。

對“菜籃子”不重視，不能保障日常所需。例如養(yǎng)豬：102戶貧困戶僅有28戶養(yǎng)豬28頭，肉食供應，不能自給；牛、羊養(yǎng)殖更是少之又少，多數(shù)農戶吃菜靠購買。

養(yǎng)蜂技術落后、產量小效益低。據(jù)調查102戶貧困戶中，有7戶養(yǎng)蜂179箱；年產蜂蜜1.5～5.0kg/箱，平均2.5kg/箱，產量小、產值低、效益差。

新型農業(yè)主體少而單一、輻射帶動效果不明顯

專業(yè)單一，技術不規(guī)范。目前全村運行的只有3個專業(yè)合作社（建輝豬苓合作社，于2016年4月注銷），帶動5戶/社，主打品種都是豬苓。據(jù)筆者4月中旬至5月初入戶調查，豬苓種植技術無標準、無規(guī)范，有大行種植的，也有挖窩種植的，對于椴木和蜜環(huán)菌每窩用量是多少，農戶眾說紛紜。

龍頭企業(yè)起步晚，示范帶動作用小。全村僅有云天外農業(yè)開發(fā)公司一家企業(yè)，目前為村民孵化略陽烏雞苗4500只，公司后續(xù)設施正在完善之中，期望進一步帶動更多的農戶發(fā)展養(yǎng)殖，形成“公司+農戶”模式。

無專業(yè)化協(xié)會組織。鎮(zhèn)域土專家和本村能人的技術與經驗不能切磋、交流、總結和推廣，無法發(fā)揮應有的作用。

技術支撐不夠，群眾發(fā)展產業(yè)的信心不足

養(yǎng)殖業(yè)的疫病恐懼問題。以養(yǎng)雞為例：據(jù)入戶走訪，農戶反映過去養(yǎng)雞成活率不到80%，因此對于略陽烏雞養(yǎng)殖項目是瞻前顧后、心存顧忌。

種植業(yè)的技術不懂不精。以魔芋種植為例：生產關鍵技術之一就是“種芋消毒”，雖然縣農業(yè)局派精兵強將搞技術培訓，但是2/3的群眾培訓后并沒有在地里實施這項技術。

特色栽培上猶如盲人摸象。群眾對于油用牡丹、白芨、黃精等名貴油料、藥材的種植技術是一籌莫展。

技術儲備、更新跟不上需要。各級技術部門對于專業(yè)細分的產業(yè)發(fā)展新形勢估計不足，許多新領域、新技術干部也是“不懂、不會、不清楚”難以解決當前農業(yè)產業(yè)扶貧的問題。

產業(yè)鏈條斷缺，農產品加工增值無望

村上沒有形成“一、二、三”產融合的格局，農產品粗加工、深加工、精加工企業(yè)俱無，“互聯(lián)網+”農業(yè)更是無從談起，農產品缺乏深度開發(fā)，產值無法進一步提升。

農業(yè)產業(yè)扶貧對策的探討

科學產業(yè)布局，發(fā)展特色種植。一是分戶施策。因戶謀劃一年與多年發(fā)展項目；二是后續(xù)服務。集中技術力量指導管護，對46戶貧困戶種植的2.67hm2魔芋及早聯(lián)絡產品銷路；三是橫向合作。借助中藥材部門對43戶種植的7.5hm2柴胡實施技術指導，以管促收；四是實施“精細化”指導，排除群眾在黃精、白芨、銀杏、油用牡丹種植中的技術難題?！耙愿刹肯锣l(xiāng)入戶分類指導為基礎，以各項管理技術措施落實為手段，以促進全面豐產增收促發(fā)展，以增加群眾貨幣收入為目的”，切實從“產業(yè)布局、跟蹤服務、產品銷路”上下功夫，做好農業(yè)產業(yè)發(fā)展“一條龍”服務，確保產業(yè)扶貧見成效。

鞏固供給基礎，狠抓支柱品牌。一是狠抓品牌建設。倡導貧困戶養(yǎng)雞，力促地方名片“略陽烏雞”這個支柱產業(yè)，適度控制戶養(yǎng)規(guī)模，確保養(yǎng)多少、成多少；二是鞏固菜籃子工程。倡導每個貧困戶至少養(yǎng)殖1頭豬，保證肉食供給；三是狠抓山地養(yǎng)蜂。利用山地蜜源植物種類繁多的優(yōu)勢，倡導每個貧困戶至少養(yǎng)5箱蜜蜂，村上成立養(yǎng)蜂專業(yè)合作社統(tǒng)一指導。通過“保供給、重支柱、巧發(fā)展”加快小灣村脫貧致富的步伐。

培育新型農業(yè)主體，示范引領群眾脫貧。一是加大扶持力度。對云天外科技公司給予政策優(yōu)惠扶持，盡快完善服務設施配套建設，為貧困戶養(yǎng)殖略陽烏雞提供有力的技術支持，攜手走“公司+農戶+市場”的發(fā)展之路；二是倡導專業(yè)細分。培育特色專業(yè)合作社，引進優(yōu)良品種和先進生產模式，提供市場信息、促進產業(yè)扶貧向“名、優(yōu)、特”方向發(fā)展，響應國家“供給側改革”號召。三是成立專業(yè)協(xié)會。在村上現(xiàn)有3個豬苓合作社的基礎上，成立豬苓種植協(xié)會，協(xié)同攻關技術、產品和市場的問題，探索豬苓豐產栽培模式，帶動長效項目的實施。

提供技術支撐，確保產業(yè)入戶。一是實施病蟲防控。干部下鄉(xiāng)切實指導好動、植物疫病的防控，解除貧困戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)的后顧之憂；二是實施跨學科指導。干部要與時俱進，開展特色種養(yǎng)殖技術指導，解決魔芋、油用牡丹、柴胡、黃精、烏雞等生產中的技術難題；三是實施技術培訓。切實注重縣級師資、鎮(zhèn)村干部及貧困戶的“三方”技術培訓工作，解決技術斷鏈的問題，全程跟進服務貧困戶。

挖掘鄉(xiāng)土人才，興辦龍頭企業(yè)。大力發(fā)掘農村人才資源、發(fā)掘農村能人，帶頭興辦龍頭企業(yè)，切實做到企業(yè)“規(guī)模適度、技術精湛、效益明顯”；利用現(xiàn)有龍頭企業(yè)，把一、二、三產融合起來，開發(fā)、提升農產品價值，帶動貧困戶盡快脫貧致富！

(作者單位：略陽縣農村能源站)