文/孫寧寧,東營市投資促進(jìn)局
新常態(tài)下招商引資工作的創(chuàng)新思維研究
文/孫寧寧,東營市投資促進(jìn)局
招商引資是為適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展而產(chǎn)生的一項社會經(jīng)濟活動,對促進(jìn)經(jīng)濟增長具有至關(guān)重要的作用。政府作為這一活動的承載者,必須按著市場經(jīng)濟運行規(guī)則作出具體的行為,做好招商引資工作必須要有靈活的招商手段、明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、嚴(yán)格的保障措施和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。
招商引資;面臨問題;創(chuàng)新思維;市場經(jīng)濟運行
目前,我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟中高速增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展新常態(tài),招商引資也面臨著經(jīng)濟下行、資源約束和政策趨緊的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。招商引資是一項開創(chuàng)性的工作,只有積極適應(yīng)新常態(tài),樹立科學(xué)招商新思維。不斷創(chuàng)新招商工作方式,才能破解新難題,實現(xiàn)新突破。
一是經(jīng)濟下行。投資低迷的新難題。從全球經(jīng)濟來看,國際資本由于風(fēng)險偏好而加速流動,企業(yè)投資決策更加謹(jǐn)慎,國際資本流入減速。從國內(nèi)經(jīng)濟來看,經(jīng)濟增速放緩。由于經(jīng)營困難,盈利下降,很多企業(yè)暫時擱置或放棄業(yè)務(wù)擴展計劃,吸引外來企業(yè)投資難度加大。
二是生產(chǎn)要素資源約束的新難題。招商引資所涉及的土地、勞動力等生產(chǎn)要素資源以及環(huán)境制約影響不斷加大。
三是地方政策激勵弱化的新難題。營造統(tǒng)一的市場環(huán)境是我國改革開放的方向。因此地方性招商政策激勵的操作空間將受到嚴(yán)格限制,招商綜合環(huán)境的重要性愈加凸顯。
四是同質(zhì)化招商競爭加劇的新難題。在經(jīng)濟下行壓力的環(huán)境下,各地都把招商引資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手,因而不同區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部都存在著激烈競爭。且競爭同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
新形勢下,針對招商引資面臨的新難題、新挑戰(zhàn)。必須首先解決認(rèn)識上的兩大“誤區(qū)”。一是“招商引資無用論”。隨著我國經(jīng)濟總量不斷躍升,國內(nèi)企業(yè)競爭力不斷提高,一些人認(rèn)為外資已無關(guān)輕重,沒有必要再吸引外資。一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為,本地資本和本土企業(yè)實力雄厚,招商引資無關(guān)緊要,經(jīng)濟落后地區(qū)才需要招商引資。應(yīng)該認(rèn)識到,招商引資的目的是立足本國、本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,引進(jìn)外來資金、技術(shù)和人才等要素資源“補齊短板”。尤其在當(dāng)今經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化的情況下。任何一個國家和地方經(jīng)濟的發(fā)展都需要同外部經(jīng)濟的融合,通過招商引資促進(jìn)競爭,實現(xiàn)“取長補短”。即便在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū),也在實行招商引資。面臨當(dāng)前的形勢,有些人認(rèn)為經(jīng)濟環(huán)境不行了,政策優(yōu)惠減少了。生產(chǎn)成本上升了,企業(yè)盈利下降了,招商引資已無用武之地。還有人認(rèn)為,招商引資是件苦活、累活、細(xì)活,吃盡干辛萬苦也不一定引來投資。還不如“守株待兔”。應(yīng)該認(rèn)識到,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境下,招商引資的困難越大,招商引資的作為也就越大。招商引資不僅能拉動投資,保持經(jīng)濟的合理增長,而且通過引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和項目,還能培植經(jīng)濟發(fā)展新動力。走出“招商引資無為論”的誤區(qū)。就是要以“敢為人先”的意識推進(jìn)招商引資工作,引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。
新形勢下,必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商引資觀念,樹立科學(xué)招商的新思維,實現(xiàn)“招商引資”到“招商選資”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前不少地區(qū)還存在急功近利的思想,招商引資缺乏科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo),所引進(jìn)的項目小而散,亂而雜,甚至盲目引進(jìn)了一些落后產(chǎn)能項目,項目生存發(fā)展能力差,背離了招商引資的初衷。實行科學(xué)招商,要以綠色發(fā)展理念引導(dǎo)招商引資,結(jié)合供給側(cè)改革需求,提高招商項目準(zhǔn)入門檻,堅決避免引進(jìn)高耗能、高污染、高排放項目和落后產(chǎn)能項目。高起點定位,著力招大引強,積極引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、市場效益好、帶動力強、附加值高的優(yōu)質(zhì)高效項目。緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢引進(jìn)項目,確保項目引進(jìn)來的同時還能發(fā)展得好,促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級。
新常態(tài)下推進(jìn)招商引資工作,需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路,創(chuàng)新工作舉措。具體來說,要深化對市場規(guī)律的認(rèn)識,從招商引資的模式、手段和環(huán)境方面進(jìn)行探索實踐,破解阻礙招商引資工作的難點和問題,推動招商引資取得新突破。
招商引資本質(zhì)上是一種推動生產(chǎn)要素流動和資源優(yōu)化配置的市場活動,其主體應(yīng)該市場化。但作為一項全局性、系統(tǒng)性工作,其涉及范圍廣,仍然離不開政府的引導(dǎo)推動。當(dāng)前,各地仍然普遍采用政府主導(dǎo)式招商引資工作機制,政府充當(dāng)招商引資主體,全程主導(dǎo)招商談判和項目實施.造成企業(yè)的“缺位”,招商引資的實效不佳。隨著改革的深入推進(jìn),政府行政權(quán)力約束進(jìn)一步嚴(yán)格,政府主導(dǎo)招商的空間在收縮。創(chuàng)新招商模式,就是將政府從招商引資“運動員”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)員”,強化政府服務(wù)職能,積極創(chuàng)造和搭建企業(yè)投資合作平臺,真正發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用。
根據(jù)招商引資面臨的新形勢,可以重點圍繞以下幾個方面進(jìn)行探索。推進(jìn)招商和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。招商引資一方面應(yīng)立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè),提升“存量”,另一方面應(yīng)面向未來產(chǎn)業(yè),引進(jìn)“增量”。以“產(chǎn)業(yè)地圖”為指引,圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)地區(qū)和企業(yè)開展補鏈招商、強鏈招商,推進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有效銜接和配套,不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和集聚。
土地供應(yīng)和政策支持是投資環(huán)境的重要方面,也是新形勢下招商引資面臨的兩大突出難題,必須著力加以解決。解決土地約束問題,一方面可以從盤活存量人手,加大對閑置存量土地的處置力度,采取增資擴股、收購兼并、合作經(jīng)營等模式招商,以存量引增量;另一方面可以從創(chuàng)新土地利用新模式入手,推行科技創(chuàng)新園、企業(yè)加速器等工業(yè)地產(chǎn)模式提高土地利用效率,探索采取10年、20年、30年不等的靈活分期的土地出讓模式,以足企業(yè)不同需求。解決政策支持問題。首先要明確清理無序的優(yōu)惠政策不等于全盤否定政策激勵。要立足投資需求,著力構(gòu)建開放、統(tǒng)一、公平、透明市場經(jīng)濟體系,積極營造法治化、國際化的營商環(huán)境。在搞好硬件基礎(chǔ)配套同時,更加注重要素保障、市場空間、物流條件等配套條件建設(shè),提高招商項目承載能力。在注重項目引進(jìn)的同時,更加注重投資服務(wù),切實提高政務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量,為投資者提供從選址考察、項目洽談到生產(chǎn)運營的無縫隙、全方位投資服務(wù),切實為投資者排憂解難,增強投資信心。