◎梁慧歆

新常態(tài)視野下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整初探
——以西安為例

◎梁慧歆

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。本文系統(tǒng)分析了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本認(rèn)識，提出了西安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路和方向指引，為其他城市提供參考。

對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本認(rèn)識

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各組成部分間的相互聯(lián)系及其比例關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政的手段，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，使之合理化、完善化，并進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過程。具體來看，包括：

需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，需求是市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的首要因素。一般來說，需求包括消費(fèi)需求、投資需求和出口需求，也就是我們通常說的“三駕馬車”。需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是協(xié)調(diào)消費(fèi)、投資、出口之間關(guān)系，使之更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力作用的過程。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成，是各產(chǎn)業(yè)組合關(guān)系的總和。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是協(xié)調(diào)處理各產(chǎn)業(yè)組合關(guān)系，更好提供滿足社會(huì)需求的產(chǎn)品和服務(wù)的過程。

區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在一定的空間載體上進(jìn)行，從而形成一定的布局形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)。區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整就是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間問題，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)布局合理化、協(xié)調(diào)化發(fā)展的過程。

所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。任何一項(xiàng)市場經(jīng)濟(jì)行為都需要通過市場主體發(fā)揮作用。所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整要解決的就是市場主體的結(jié)構(gòu)問題，是協(xié)調(diào)各種不同所有制形式在市場中的地位、作用及其相互關(guān)系的過程。如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用才能釋放更多的市場活力，讓各類所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，這是下一步所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。要素投入結(jié)構(gòu)是在一定價(jià)格條件下，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、自然資源等生產(chǎn)要素在國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間供應(yīng)的比例。要素投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是促進(jìn)各生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)供給，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化利用資源稟賦的過程。

西安調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本思路

基礎(chǔ)是“穩(wěn)”——把速度穩(wěn)住加速追趕超越。西安作為西部發(fā)展中城市，堅(jiān)定發(fā)展仍是當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)，要始終把穩(wěn)增長放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，堅(jiān)持底線思維，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不滑出穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，不突破防通脹的“上限”。要保持發(fā)展定力，既要穩(wěn)住速度，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，又要提質(zhì)增效，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，加速追趕超越。只有經(jīng)濟(jì)增長了，我們才有了更多財(cái)力去解決民生問題，同時(shí)也為結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留了足夠空間，也只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，城市發(fā)展的優(yōu)化才有堅(jiān)實(shí)可依的基礎(chǔ)和前提。

方向是 “進(jìn)”——把質(zhì)量調(diào)優(yōu)躍向中高端水平。在確保經(jīng)濟(jì)增速不滑出底線的同時(shí)，更關(guān)鍵的是要把各方面的注意力更多地引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升上來，要加快轉(zhuǎn)型升級、培育新的增長動(dòng)力，要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要大力發(fā)展大文化、大健康、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使低碳、綠色、循環(huán)成為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要價(jià)值取向；要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代化、信息化、高端化邁進(jìn)。

行動(dòng)是“求”——有推進(jìn)政策，把穩(wěn)增長落到實(shí)處。

一直以來，我市深入貫徹落實(shí)中省關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的決策部署，確保我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。下一步要著力推進(jìn)有效政策，堅(jiān)決落實(shí)“五新”戰(zhàn)略，把補(bǔ)“十大”短板落到實(shí)處，這是不容遲疑的堅(jiān)決行動(dòng)。要牢固樹立找短板、補(bǔ)短板意識，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，主動(dòng)破解發(fā)展難題，不斷增強(qiáng)制度保障能力。要念好“新、高、早、實(shí)、精”“五字訣”，精準(zhǔn)聚焦補(bǔ)短板的主攻方向，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)補(bǔ)短板，持續(xù)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，要當(dāng)好“五星級”店小二，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政商服務(wù)環(huán)境。

加快西安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是核心源泉。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化、產(chǎn)業(yè)布局集群化為目標(biāo)，實(shí)施大集團(tuán)引領(lǐng)、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)良好的發(fā)展勢能，釋放工業(yè)的發(fā)展活力，充分利用歷史文化旅游資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分利用科研實(shí)力雄厚的優(yōu)勢，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級擴(kuò)容，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，拓展增量空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由外延式向內(nèi)涵、內(nèi)生式增長轉(zhuǎn)變，由要素、政策驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由依靠投資拉動(dòng)向依靠出口、投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是動(dòng)力源泉。在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量上下功夫，走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化并不是越大越好的“造城工程”，其本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。要按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，以造福百姓為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其要加速提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，使縣域板塊成為推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要支撐。要充分利用好特色小鎮(zhèn)的發(fā)展契機(jī)，打造一系列符合各縣域、各城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)，著力提升我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

推進(jìn)改革創(chuàng)新是活力源泉。立足市情實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)深化改革的突破口、體制創(chuàng)新的著力點(diǎn)，著力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；充分利用全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的有利契機(jī)，把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，以改革促發(fā)展，以改革促轉(zhuǎn)型，以改革促民生改善，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添活力。

擴(kuò)大對外開放是潛力源泉。充分利用“一帶一路”建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇，充分發(fā)揮自身的資源稟賦優(yōu)勢，把握對外開放的節(jié)奏和力度，加快形成對外開放的新思維、新舉措，不斷拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，積極實(shí)施文化國際化、企業(yè)國際化、城市國際化戰(zhàn)略，充分利用絲博會(huì)、西洽會(huì)等對外交流紐帶，推進(jìn)企業(yè)“走出去”，拓展“海外西安”的發(fā)展空間，同時(shí)，也吸引世界500強(qiáng)企業(yè)走進(jìn)來，吸引世界的“西商”走回來，關(guān)注西安、投資西安，以開放促創(chuàng)新，以開放促改革，以開放促發(fā)展，形成我市加快發(fā)展的新活力和新動(dòng)力。

西安市經(jīng)濟(jì)研究所）