◎高鵬飛

我國(guó)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的特點(diǎn)研究及前景展望

◎高鵬飛

我國(guó)的城鎮(zhèn)化伴隨著改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。自中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率增速降緩，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也要發(fā)生重大變化，以便繼續(xù)驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

城鎮(zhèn)化對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

我國(guó)自改革開放以來的30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)度突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2014年的54.77%。尤其是2000年—2012年，是中國(guó)有史以來城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期，城鎮(zhèn)化率從36.2%飛升到52.6%，年均增加1.36個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口從4.59億增加到7.12億，年均增加2106萬(wàn)。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，自我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)化以來，城鎮(zhèn)化帶來需求，工業(yè)化帶來供給，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是通過城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的雙輪驅(qū)動(dòng)的。城鎮(zhèn)化的建設(shè)刺激了需求端對(duì)衣食住行和公共服務(wù)的商品性需求，而工業(yè)化產(chǎn)生的大量供給使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體化成果得以循環(huán)：

首先，城鎮(zhèn)化帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。城鎮(zhèn)化意味著勞動(dòng)力資源在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的重新配置，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市就業(yè)，即結(jié)構(gòu)性的“人口紅利”。

第二，城鎮(zhèn)化帶來了內(nèi)需。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是打破自給自足的小農(nóng)封閉生活模式，走向分工合作﹑要求公共服務(wù)的現(xiàn)代生活模式。城鎮(zhèn)中人口的大量涌入對(duì)于生產(chǎn)商品所需要素的需求和消費(fèi)商品的需求大量增加。

第三，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了我國(guó)金融行業(yè)的高速發(fā)展。在我國(guó)，土地出讓金和土地抵押貸款是自2000年以來城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在，即“土地財(cái)政”政策。地方政府通過優(yōu)惠政策招商引資，通過企業(yè)產(chǎn)生聚集效應(yīng)，從而邁入“土地增值—土地出讓—招商投資—企業(yè)集聚—居民集聚”的良性循環(huán)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)分析

自2013年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從過去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)，也就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來。按國(guó)際元計(jì)算，當(dāng)人均居民收入達(dá)到11000多國(guó)際元時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)。我國(guó)去年人均居民收入，已超過15000國(guó)際元。所以，我國(guó)也已到了增長(zhǎng)速度需要轉(zhuǎn)換的區(qū)間上。但是，因經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度明顯有所放緩。2013年城鎮(zhèn)化率只增加1.16個(gè)百分點(diǎn)，2014年城鎮(zhèn)化率增幅更進(jìn)一步降低到1.04個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口凈增額跌到1805萬(wàn)人。相對(duì)于國(guó)際上同等收入國(guó)家相比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率相對(duì)落后，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率在50～70%本應(yīng)該正屬于城鎮(zhèn)化率加速期，但我國(guó)與之相反，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所帶來的影響不容忽視。

相比于西方國(guó)家，我國(guó)的城鎮(zhèn)化模式具備以下三種特點(diǎn)：第一，中國(guó)城鎮(zhèn)化是地方政府行為主導(dǎo)的；第二，因我國(guó)土地按所有權(quán)性質(zhì)分國(guó)有土地和集體土地的原因，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化快于人口市民化；第三，城市房?jī)r(jià)的快速飆升。

基于以上三種特點(diǎn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的步驟就是：讓土地城鎮(zhèn)化﹑實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)化﹑實(shí)現(xiàn)人口城市化。在這個(gè)步驟當(dāng)中，土地的買賣和所有權(quán)性質(zhì)的變更是核心，但隨著這一模式的高速發(fā)展，我國(guó)東南沿海等經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的地區(qū)已經(jīng)無(wú)地可賣了，這讓城市的發(fā)展更加過度依賴房地產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)高企并引發(fā)諸多民生矛盾，并且我國(guó)這些年靠地方政府補(bǔ)貼推動(dòng)的工業(yè)化往往是勞動(dòng)力密集型或資本密集型產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致在要素價(jià)格扭曲下的經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)，不利于技術(shù)創(chuàng)新，又很容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，地方政府依賴土地的融資不僅僅是大規(guī)模的土地出讓金收入，更主要是政府投融資平臺(tái)通過商住用地抵押換來的貸款融資，導(dǎo)致的后果就是高杠桿﹑高債務(wù)﹑高風(fēng)險(xiǎn)。

所以，我國(guó)以往城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的內(nèi)在機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致這種模式下的城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁不足，社會(huì)矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化的影響

在經(jīng)濟(jì)減速進(jìn)入新常態(tài)情況下，過去在高增長(zhǎng)掩蓋下的暫時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)變成全局性的風(fēng)險(xiǎn)矛盾將有可能暴露出來。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩時(shí)，企業(yè)利潤(rùn)和政府財(cái)政收入的下降幅度會(huì)更大，而沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，就不會(huì)有更好的效益。這種情況下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和政府財(cái)政就會(huì)面臨相當(dāng)?shù)睦щy，產(chǎn)能過剩及房地產(chǎn)泡沫等問題可能進(jìn)一步顯露，進(jìn)而對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)生活造成影響，大量人群失去就業(yè)崗位，導(dǎo)致“土地增值—土地出讓—招商投資—企業(yè)集聚—居民集聚”這一經(jīng)濟(jì)循環(huán)的解體，并最終導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度降低。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的前景展望

隨著我國(guó)“十三五”規(guī)劃的出臺(tái)及對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的導(dǎo)向解讀，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，有了新的方向與核心：

第一﹑要對(duì)地方政府的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)做調(diào)整，應(yīng)該讓地方政府更多以居民生活質(zhì)量﹑民生福利為政績(jī)目標(biāo)，不再以發(fā)展GDP為綱。

第二，推動(dòng)金融創(chuàng)新，不單純以“土地財(cái)政”來為城市融資，也應(yīng)推動(dòng)創(chuàng)新其它模式。以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，比如：發(fā)行城市債和推行PPP（政府與社會(huì)資本合作），這樣在一定程度上也可以解決民間投資渠道類型狹隘的問題。

第三﹑城鎮(zhèn)化應(yīng)以市民化﹑福利化為導(dǎo)向。既要讓外來務(wù)工人口的人力資本得到積累并且能讓其子女很快享受工作地的基礎(chǔ)義務(wù)教育。并且戶籍制度改革要與農(nóng)村土地制度改革聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民進(jìn)城后，應(yīng)退出所承包土地﹑將其進(jìn)行變現(xiàn)或流轉(zhuǎn)。這樣農(nóng)民進(jìn)城可以有一份原始資本積累，有利于加快在城市定居進(jìn)程，并且農(nóng)民在家鄉(xiāng)的土地有效釋放出來，減輕地方政府的融資成本。

第四，在城鎮(zhèn)化過程中，要做好底線住房保障，完善創(chuàng)新住房供應(yīng)體系。增加新住房品種，建設(shè)多元化供應(yīng)體系，滿足不同人對(duì)住房的不同需求，降低新市民的定居成本，如：降低城市保障性住房的準(zhǔn)入門檻，既可以逐步消解大城市房?jī)r(jià)泡沫，又可以釋放出城鎮(zhèn)化帶來的內(nèi)需潛力。

第五，以城市定位﹑生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展理念為核心，建設(shè)靠運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)﹑分析﹑整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息的智慧型城市，允許各種所有制企業(yè)和資本參與智慧型城市建設(shè)，形成支撐智慧型城市建設(shè)的體制機(jī)制。

綜上所述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不僅意味著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也要發(fā)生重大變化。城鎮(zhèn)化發(fā)展要走出對(duì)“土地財(cái)政”的過度依賴，包括順應(yīng)國(guó)家金融體系改革的需求，在供給端的投融資模式上做大調(diào)整。在需求端要加大建設(shè)智慧型城市建設(shè)，從政策上給予更多企業(yè)和資本共同參與新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)的空間。

（作者單位：中國(guó)管理科學(xué)研究院）