倪望舒

怎樣評估中國周邊外交政策的有效性

倪望舒

與周邊鄰國的關(guān)系，是現(xiàn)代國家一貫重視的關(guān)鍵問題。從地理區(qū)位來看，中國所處的地區(qū)大致可以分為東亞，亞洲和亞太三個層次，其中周邊是一個更具現(xiàn)實性的概念，包括東北亞、東南亞、東亞、中亞以及俄羅斯的亞洲部分。除了一以貫之的和平共處理念，針對不同地區(qū)的周邊國家，我國的外交政策也不盡相同，收效更是多有差異。

如何評估中國周邊外交政策的有效性？首先明確研究范圍，受文章篇幅和筆者水平制約，本文主要著眼于如今中國與菲律賓的南海爭端。其次，確立標準，何為外交政策的有效性？戴維·坎布爾在《塑造安全》一書中提到，作為眾多可能中的一種政治實踐，外交政策的有效性在于處理混亂局面和建設(shè)國家身份。這說明，外交政策常在國家間出現(xiàn)爭端，各方利益彼此交織盤根錯節(jié)時發(fā)揮最大效用。成功處理混亂局面，維持良好的國際秩序是外交政策的天賦使命。另外，在各方斡旋磋商的過程中，能否在維護本國利益的同時，樹立良好的國際形象，逐步確立國際威望也是對外交政策有效性的一個重要考量。下面，將以戴維·坎布爾的論說為標準，進一步評估近年來，中國對菲律賓外交政策的有效性。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際格局出現(xiàn)了天翻地覆的變化。伴隨著我國改革開放戰(zhàn)略的不斷深化，我國與周邊國家迎來了發(fā)展的重要機遇期。步入新世紀以來，中國的“和平崛起”與美國的“重返亞太”不時發(fā)生摩擦，總體來看，周邊仍維持著穩(wěn)定態(tài)勢，但中國崛起的阻力儼然增多。作為一個心懷復興夢想的發(fā)展中大國，中國擁有越來越多的“責任需求”，渴望參與并塑造現(xiàn)有的國際秩序，謀求更多的話語權(quán)。一個野心勃勃且快速發(fā)展的國家必然會引起各國、尤其是鄰國的關(guān)注與警惕。為了安撫諸國，打消其疑慮，我國將自己的周邊外交政策進一步豐富與發(fā)展，由“睦鄰”到“安鄰”、“富鄰”的變化反映出我國“以經(jīng)帶政”、“以經(jīng)促政”的態(tài)度和決心。但令人失望的是，當前東亞地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的“二元”格局，以日、韓及部分東盟國家為代表，它們的主要經(jīng)濟伙伴與主要安全伙伴相互分離，在外交政策上采取了“經(jīng)濟上靠中國，安全上靠美國”的兩邊下注政策。

以菲律賓為例，近年來，中菲兩國在南海問題上的矛盾愈加突出。自2010年，美國正式將菲律賓納入其“全球合作伙伴計劃”起，菲律賓一改阿羅約執(zhí)政時期“不刺激中國”的政策。2010年6月， 親美且對南海問題態(tài)度強硬的阿基諾三世當選菲律賓總統(tǒng)。其后，菲律賓南海政策在主權(quán)爭端、資源開發(fā)、地區(qū)安全合作、推動爭端解決機制的國際化等方面均呈現(xiàn)出明顯的針對中國的激進化特征。中菲兩國的南海爭端，必須把美國作為重要因素加以考量，甚至要將其看作是中美兩國的地緣政治博弈。正如菲律賓學者約瑟夫·杉杜蘭所言：“沒有美國政府的支持，阿基諾三世政府是不會如此主動尋求挑釁中國南海主權(quán)要求的?！?/p>

有趣的是，2011年，中國已是菲律賓第三大出口國，菲律賓與中國的貿(mào)易額已從建交之初的7200萬美元躍升至322億美元，占菲律賓貿(mào)易總額的30%。然而，中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展及其對菲的重要意義并未推動兩國政治安全關(guān)系的向前進步，中菲的政治安全關(guān)系相當脆弱。中國面臨著兩難選擇：要不堅持與鄰為善的外交政策，在菲律賓愈加過分的要求面前一再退讓；要不采取強硬措施，但即落入“強國必霸”、“中國威脅論”的圈套?？梢钥吹剑谥蟹颇虾栴}上，中國采取一貫冷靜、克制的措施。一方面，根據(jù)國際法在聯(lián)合國和東盟框架內(nèi)申訴自己的主張，但另一方面，并未針對菲律賓實行經(jīng)濟方面的嚴厲制裁，仍然維持著中菲經(jīng)貿(mào)的正常發(fā)展。雖然中國的南海主張沒有得到太多的回應(yīng)與配合，中國的經(jīng)濟外交似乎在對菲問題上“吃力不討好”。但值得欣慰的是，當前的復雜局勢沒有進一步惡化，也沒有超出掌控范圍，中國的國家形象也在逐步確立起來。如何使中國對菲律賓的經(jīng)濟外交發(fā)揮作用？根據(jù)外交關(guān)系的性質(zhì)和手段，經(jīng)濟外交可分為援助型外交、合作型外交和制裁型外交。長期以來，中國秉持著互利共贏的發(fā)展原則，對周邊國家普遍實行合作型的經(jīng)濟外交手段。筆者認為，對如菲律賓一類的國家，可以在合作之余，配合使用制裁型外交手段，讓其真切感到中國對它經(jīng)濟的重大意義，促使其收斂在敏感問題上的過分舉動。與此同時，中國應(yīng)力爭與周邊國家經(jīng)濟交往范圍的立體化，增強自身的不可替代性，為自己爭取到更多的話語權(quán)。

坦白講，中國對菲的周邊外交政策發(fā)揮了一定的效用，但由于美國和周邊其他國家乃至東盟的影響，每一項外交政策實施后，都要受到來自各方的作用。另外，為了避免激化矛盾，保持良好的發(fā)展環(huán)境，我國的外交政策一向克制，這在客觀上也限制了其效用的發(fā)揮。但無論如何，中國的國家力量正在不斷增強，這是一個毋庸置疑的事實。歷史告訴我們，在絕對的實力面前，一切雕蟲小技都是枉然。今日，以菲律賓為代表的周邊國家可以對中國陽奉陰違，百般挑釁試探，但總有一天，中國會成長為一個令其“高攀不起”的真正強國。屆時，中國的合法權(quán)益便再不容其他人置喙。而在這之前，“維穩(wěn)”要優(yōu)先于“維權(quán)”，從這一角度看，中國的周邊外交政策的確是富有成效的。

（作者單位：山東大學 政治學與公共管理學院）