譚嬌艷

論高校法治教育：價(jià)值、困境及對(duì)策

譚嬌艷

高校法治教育作為高校思想政治教育的重要組成部分，對(duì)培養(yǎng)社會(huì)主義法治國(guó)家需要的合格大學(xué)生有著重要價(jià)值，但縱觀(guān)目前的高校法治教育，在理論上、實(shí)踐上都存在著困境，理論上的困境主要是“知法帶動(dòng)守法”，而實(shí)踐上則主要是方式單一和合力不足。要克服這些困境，就應(yīng)該擴(kuò)展高校法治教育的內(nèi)容，豐富高校法治教育方式，整合高校法治教育資源。

在全面依法治國(guó)的背景下，法治教育已經(jīng)成為公民教育的重要組成部分，法治社會(huì)中唯有守法誠(chéng)信的公民才能算得上是合格的公民，高校作為人才培養(yǎng)的重要陸地，自然應(yīng)該重視對(duì)學(xué)生的法治教育，與此同時(shí)，法治教育還是高校思想政治教育的重要組成部分，因?yàn)樵诜ㄖ紊鐣?huì)中守法就應(yīng)該是一個(gè)公民最基本的道德要求。本文針擬對(duì)目前高校法治教育的價(jià)值、遇到的困境和克服困境的辦法展開(kāi)論述。

高校法治教育的價(jià)值

高校法治教育是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要前提

黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)確立了“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。在某種意義上，法治國(guó)家、法治政府建設(shè)還可以在國(guó)家、政府主導(dǎo)之下得以推進(jìn)，而法治社會(huì)建設(shè)則必須有全體公民的關(guān)注、支持和參與。全體公民內(nèi)心擁護(hù)法律、真誠(chéng)信仰法律、把守法視為道德要求，養(yǎng)成自覺(jué)守法的好習(xí)慣是法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和基本標(biāo)準(zhǔn)。而全體公民關(guān)注、支持和參與法治中國(guó)建設(shè)之前提是他們有正確的法律認(rèn)知、自覺(jué)的守法習(xí)慣和一定的法治思維。直至目前，在我國(guó)這樣一個(gè)相對(duì)缺乏法治傳統(tǒng)的國(guó)家，這些前提還未充分具備。而法律認(rèn)知水平的提升、自覺(jué)守法習(xí)慣的養(yǎng)成和法治思維的形成并非一個(gè)自然的進(jìn)化過(guò)程，而是循序漸進(jìn)的教育訓(xùn)練過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中必然要抓住的一個(gè)重要群體就是高校學(xué)生，因?yàn)楦咝W(xué)生無(wú)疑是法治中國(guó)建設(shè)的生力軍。只有把法治教育作為高校的重要教育內(nèi)容，獨(dú)立開(kāi)設(shè)法治教育課，才能培養(yǎng)出有正確法律認(rèn)知、良好守法習(xí)慣和較強(qiáng)法治思維的新一代公民，才能為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的主體基礎(chǔ)。

高校法治教育課是建設(shè)社會(huì)主義法治文化的重要途徑

黨的十八屆四中全會(huì)確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的依法治國(guó)總目標(biāo)，為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的人員機(jī)構(gòu)資金、制度體制機(jī)制等硬件要素建設(shè)進(jìn)行了強(qiáng)化，而且還對(duì)社會(huì)主義法治精神、法治意識(shí)、法治氛圍等文化軟實(shí)力提升提出了要求。過(guò)去的法治實(shí)踐告訴我們，沒(méi)有文化滋養(yǎng)徒具制度剛性的法治不可能有生命，也不可能得到全體人民的認(rèn)同和支持，沒(méi)有適當(dāng)法治文化土壤，再美好的法治建設(shè)構(gòu)想、法治實(shí)施方略都無(wú)法生根發(fā)芽。這就是為什么在缺乏法治傳統(tǒng)、缺失法治文化的國(guó)家，其法治進(jìn)程會(huì)極其緩慢、法治水平會(huì)相應(yīng)低下的重要原因。我國(guó)人治傳統(tǒng)深厚，要?jiǎng)?chuàng)建并完善符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治模式，必須把法治文化培育擺在突出地位。基于歷史上人治思想極其盛行、現(xiàn)實(shí)中法治意識(shí)相對(duì)淡薄的情況，社會(huì)主義法治文化的建設(shè)必然是長(zhǎng)期而艱巨的工作，是法治中國(guó)建設(shè)面臨的重大難題。要破解這一難題，必須充分發(fā)揮中小學(xué)法治教育的作用，因?yàn)閭鞑ヒ环N新的文化最有效的陣地是學(xué)校，授受一種新的文化最積極的主體是當(dāng)代大學(xué)生。“少年新則中國(guó)新”，唯有重視對(duì)高校學(xué)生的法治教育，讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)知識(shí)過(guò)程中系統(tǒng)接受社會(huì)主義法治文化的熏陶與指引，有序參與社會(huì)主義法治文化的建設(shè)與傳播，才能使社會(huì)主義法治文化在法治實(shí)踐中得到確立和豐富，從而營(yíng)造好法治中國(guó)建設(shè)的文化軟環(huán)境。

高校法治教育是健全和創(chuàng)新普法宣傳教育機(jī)制的重要要求

普法工作雖持續(xù)三十多年，但在提升社會(huì)成員法治意識(shí)，推動(dòng)國(guó)家政府社會(huì)的法治化程度方面的成效尚不能差強(qiáng)人意。很多人對(duì)普法工作的價(jià)值提出了質(zhì)疑，承擔(dān)普法工作的部門(mén)對(duì)進(jìn)一步實(shí)施普法的路徑也感到迷茫。雖然不能就此否定三十多年的普法工作對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的重大貢獻(xiàn)，但我們很有必要對(duì)現(xiàn)行普法機(jī)制進(jìn)行一些反思。普法工的承擔(dān)者主要是國(guó)家機(jī)關(guān)和新聞媒體，普法對(duì)象則是全體社會(huì)成員，普法內(nèi)容主要是一些重要的法律法規(guī)或國(guó)家新頒布的法律法規(guī)。這種普法模式和機(jī)制，存在多方面的問(wèn)題：一是普法力量薄弱、普法任務(wù)過(guò)大。我國(guó)的普法工作主要采用積極灌輸?shù)姆绞剑瑖?guó)家集中人力物力，向全體社會(huì)成員主動(dòng)積極地傳播法律知識(shí)，目標(biāo)是以知法促守法。然社會(huì)成員人數(shù)多、分布廣、知識(shí)水平和認(rèn)知能力參差不齊、對(duì)法律法規(guī)的需求各不相同，而承擔(dān)普法的機(jī)構(gòu)、人員則是有限的，僅從范圍、數(shù)量上覆蓋普法對(duì)象就極其困難，根本談不上照顧他們?cè)谀挲g、職業(yè)、知識(shí)、需求方面的差異性；二是在具體的普法實(shí)施中目標(biāo)欠長(zhǎng)遠(yuǎn)、內(nèi)容不全面。普法實(shí)踐中，很多時(shí)候都把普法宣傳簡(jiǎn)單化為預(yù)防違法犯罪宣傳，通過(guò)一些簡(jiǎn)單的宣傳口號(hào)，用法律后果來(lái)警示公民不違法犯罪?；旧现簧婕傲朔芍R(shí)的傳播，無(wú)力顧及公民法治意識(shí)的樹(shù)立、守法習(xí)慣的培養(yǎng)、法律價(jià)值觀(guān)的塑造等更為重要的工作；三是普法工作方法單一粗糙。普法工作多以短期、臨時(shí)宣講的方式進(jìn)行，缺乏對(duì)接受對(duì)象的科學(xué)分類(lèi)和有針對(duì)性宣傳，這樣一來(lái)，不僅存在普法產(chǎn)品與用法需求不匹配的問(wèn)題，還使普法宣傳失去了持續(xù)性和連續(xù)性；四是普法宣傳隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)性。參與普法宣傳的工作人員或志愿者，相當(dāng)部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律訓(xùn)練，法律素養(yǎng)本身不高，無(wú)法承擔(dān)普法宣傳任務(wù)。鑒于此，我們應(yīng)該創(chuàng)建“社會(huì)普法宣傳與學(xué)校法治教育相統(tǒng)一，普法產(chǎn)品消極提供、法治教育積極開(kāi)展”的普法宣傳教育機(jī)制來(lái)取代以往的單一普法宣傳機(jī)制。在社會(huì)普法宣傳方面，國(guó)家通過(guò)對(duì)法律法規(guī)、普法受眾進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)并通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)以及各種新媒體新技術(shù)把這些法律法規(guī)提供給潛在的需要者，當(dāng)他們需要法律服務(wù)時(shí)，自己通過(guò)指定途徑獲取法律知識(shí)，政府不再主動(dòng)進(jìn)行法律知識(shí)灌輸。而法治教育則納入高校教育體系，在高校開(kāi)設(shè)獨(dú)立系統(tǒng)的法治教育課，積極主動(dòng)地對(duì)所有大學(xué)生開(kāi)展法治教育，不僅能優(yōu)化普法教育資源、節(jié)約普法教育成本，而且能使普法受眾得到全覆蓋，普法教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和專(zhuān)業(yè)化。

高校法治教育是促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的重要保證

“發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用”是我們黨對(duì)法治提出的新要求。我們之所以要建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，其目的就是通過(guò)一種有效的社會(huì)治理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序和諧。而在現(xiàn)代民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，安定有序和諧的實(shí)現(xiàn)必須基于政府與公民、社會(huì)組織與公民、公民與公民之間的誠(chéng)信。目前社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)嚴(yán)重：政府遭遇塔西佗陷阱，食品、藥品等生活必需品廣受質(zhì)疑，老人摔了不敢扶，全社會(huì)都開(kāi)始“聰明老練”地不信任了。這一問(wèn)題的根本原因，是人們沒(méi)有或無(wú)法分享同樣的規(guī)則和信仰，人們不確定自己遵照某一規(guī)則（道德或法律的）行為，能否實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的預(yù)期，別人能否以同樣的規(guī)則來(lái)評(píng)價(jià)或回應(yīng)。在人人自危的生活環(huán)境中，本能的反應(yīng)自然是明哲保身，人們的交往在沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)則的指引下，變成了“一次性”交往，交往原則就成了狹路相逢冷漠者或奸詐者勝了。要重建社會(huì)誠(chéng)信體系，最根本的是要分享統(tǒng)一的評(píng)價(jià)、行為規(guī)則，即要有規(guī)則意識(shí)，而規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)必須重視大學(xué)生群體。作為法治社會(huì)的重要知識(shí)力量，大學(xué)生在大學(xué)其間接受獨(dú)立專(zhuān)業(yè)的法治教育并在長(zhǎng)期的法治知識(shí)引導(dǎo)、法治環(huán)境熏陶中，一定能使規(guī)則成為他們生活、行為、思維的重要部分。當(dāng)自覺(jué)分享的規(guī)則統(tǒng)一了，安全感就回歸了，誠(chéng)信就維系了。

目前高校法治教育之困境

高校大學(xué)生作為法治社會(huì)建設(shè)的生力軍，必然要求他們不僅要掌握一定的法治知識(shí)，還要養(yǎng)成較好的法治習(xí)慣，培養(yǎng)系統(tǒng)的法治思維，形成積極健康的法治價(jià)值觀(guān)。但目前的高校法治教育因?yàn)榇嬖诘囊恍﹩?wèn)題，還不能完全承擔(dān)起提升大學(xué)生所需法治素養(yǎng)之功能。

高校法治教育的理論困境：知法帶動(dòng)守法

目前高校法治教育主要側(cè)重于向大學(xué)生傳授法治知識(shí)，開(kāi)設(shè)的課程主要聚焦于基本法律知識(shí)，如憲法、刑法、民法、訴訟法等部門(mén)法知識(shí)。但法治社會(huì)要求所有公民都能“自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”，而做到這一點(diǎn)只是掌握法律知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)橹ú⒉槐厝粠?dòng)守法，一個(gè)簡(jiǎn)單的例子就能說(shuō)明這一點(diǎn)：許多法官、檢察官等法律專(zhuān)家都會(huì)違法犯罪。因此，要讓當(dāng)代大學(xué)生成為法治社會(huì)建設(shè)中生力軍，就不能只是向他們灌輸法律知識(shí)。還應(yīng)該培養(yǎng)他們的法治思維、法治習(xí)慣，塑造他們正確的法治價(jià)值觀(guān)。

當(dāng)前的高校法治教育重在普及法律條文，一般而言，各個(gè)學(xué)年度的法治教育內(nèi)容和方式并沒(méi)有什么完善和創(chuàng)新。法治教育的內(nèi)容單一枯燥，一方面不能提升大學(xué)生的法治意識(shí)，另一方面讓他們對(duì)法治教育興趣索然，學(xué)習(xí)積極性主動(dòng)性不高，教育效果不明顯。法治教育課可能在一定程度上成為了擺設(shè)。學(xué)生除了會(huì)背一些法律條文外，連基本的法律常識(shí)都不清楚，如一項(xiàng)關(guān)于權(quán)利義務(wù)認(rèn)知程度的調(diào)查中，來(lái)自全國(guó) 25 所高校1800名學(xué)生的調(diào)查顯示，85. 7%的學(xué)生基本了解屬于自己的合法權(quán)利,88%的學(xué)生表示行使權(quán)利時(shí)也履行義務(wù)，然而 43%的學(xué)生對(duì)有些具體的權(quán)利義務(wù)認(rèn)知不夠,如他們并不了解設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度、貸學(xué)金制度以及助學(xué)金制度并保證其公正施行是高校應(yīng)盡的義務(wù)。

高校法治教育的現(xiàn)實(shí)困境：方式單一、合力不足

高校法治教育實(shí)施效果不佳，教學(xué)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境在于法治教育方式單一和缺乏法治教育合力這兩個(gè)主要方面。

高校法治教育方式單一。目前高校法治教育的主要方式還是停留在教師間向度講授上，采取這種方式的原因是多方面的：一是高校法治教育課總的課時(shí)不多，教師根本沒(méi)有充分的時(shí)間去設(shè)計(jì)、創(chuàng)新其他方式來(lái)整體提升學(xué)生法治意識(shí)；二是學(xué)校、教師、學(xué)生對(duì)高校法治教育不夠重視，學(xué)校對(duì)法治教育的課投入、研究不到位，教師對(duì)法治教育課準(zhǔn)備、創(chuàng)新不充分，學(xué)生對(duì)法治教育課的參與不積極主動(dòng)，如此就使得法治教育流于形式，失去創(chuàng)新多樣法治教育方式的動(dòng)力；三是法治教育的考核單一，一般只是考核簡(jiǎn)單的法律知識(shí)和常識(shí)，因此，教師只需要向?qū)W生講授一些法律條文規(guī)定，學(xué)生也只需要記住這些條文規(guī)定即可。單一的講授式教學(xué)，根本無(wú)法培養(yǎng)學(xué)生的法治思維和法治習(xí)慣，更無(wú)法有效塑造學(xué)生正確的法治價(jià)值觀(guān)。因?yàn)?，“只有在基?duì)法治的價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)上建立起的自覺(jué)性遵從和自發(fā)性依賴(lài)，才是法治最深厚、最持久的依靠力量?！?/p>

高校法治教育合力不足。當(dāng)下的高校法治教育可以說(shuō)只有學(xué)校一家唱“獨(dú)角戲”，法治教育中社會(huì)、司法機(jī)關(guān)、家庭等其他教育力量的參與十分有限，甚至幾乎缺位。我們知道，一方面，法治是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，只是在學(xué)校學(xué)習(xí)靜態(tài)的法治知識(shí)，并不能真正理解法治的價(jià)值、感知法治的優(yōu)越性，只有通過(guò)帶領(lǐng)學(xué)生深入司法機(jī)關(guān)、社會(huì)法治實(shí)踐才能讓他們真正體驗(yàn)到法治運(yùn)行的完整過(guò)程，才能使他們深刻理解法治對(duì)于社會(huì)治理和公民生活的重大意義。另一方面，法治是一個(gè)集體行為而非個(gè)人行為，公民遵守法律很大程度上是他們預(yù)期別人也會(huì)和他們一樣遵守相同的規(guī)則，從而使社會(huì)運(yùn)行從總體上來(lái)講是效率的、公正的。一個(gè)人即使有很高的法治意識(shí)，但他在一個(gè)其他人經(jīng)常不守法的社會(huì)環(huán)境里，也會(huì)逐漸變得不守規(guī)則甚至破壞規(guī)則以保護(hù)自己的權(quán)益。所以法治教育不能只在學(xué)校開(kāi)展，還必須讓學(xué)生深入社會(huì)的法治實(shí)踐，在社會(huì)中去體驗(yàn)法治對(duì)自己及其他人帶來(lái)的好處，這樣他們才能主動(dòng)、自覺(jué)守法，才能捍衛(wèi)法治。然而，目前高校在開(kāi)展法治教育時(shí)，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的機(jī)制來(lái)融合當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及家庭的力量共同開(kāi)展法治教育。

優(yōu)化高校法治教育之對(duì)策

擴(kuò)展法治教育的內(nèi)容

高校開(kāi)展法治教育的目的在于提升大學(xué)生的法治意識(shí)。而法治意識(shí)就包含守法意識(shí)、契約意識(shí)、理性意識(shí)、人本意識(shí)及程序意識(shí)等諸多方面，核心是讓大學(xué)生自覺(jué)守法，把法律的他律轉(zhuǎn)化內(nèi)心的自律，把法治作為一種生活方式和行為習(xí)慣。要使高校法治教育達(dá)到以上目的，就不能只是單一地向?qū)W生傳授法律知識(shí)，簡(jiǎn)單了教給他們一些法律條文，而是要讓他們體驗(yàn)到法治的價(jià)值和優(yōu)越性，所以高校法治教育在知識(shí)傳授的同時(shí)，更應(yīng)該注重大學(xué)生法治思維訓(xùn)練、法治習(xí)慣培養(yǎng)和法治價(jià)值觀(guān)塑造。因此，應(yīng)該在法治知識(shí)之外，將法治思維、法治習(xí)慣等納入高校法治教育內(nèi)容之中，并創(chuàng)設(shè)多樣而科學(xué)的載體來(lái)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行綜合訓(xùn)練與培養(yǎng)，以使他們?cè)诜ㄖ谓逃心軌蛘嬲嵘约旱姆ㄖ我庾R(shí)，成為法治社會(huì)建設(shè)的重要推動(dòng)力量。

創(chuàng)新多樣化的法治教育方式

教師單向度的知識(shí)講授，既不能培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)法治教育的興趣，也很難達(dá)到高校法治教育的相關(guān)目標(biāo)。高校法治教育應(yīng)該基于法治教育的目的、任務(wù)、對(duì)象、環(huán)境出發(fā)創(chuàng)新多樣化的教育教學(xué)方式。高校一般都位于城市，學(xué)?？梢院芎玫乩贸鞘匈Y源來(lái)豐富法治教育的方式。一是充分利用司法機(jī)關(guān)的資源，學(xué)校可以與附近的公安部門(mén)、檢察部門(mén)和法院開(kāi)展合作，定期帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)司法機(jī)關(guān)，去感知法治運(yùn)行，去接觸一些真實(shí)的案例，充分理解法律與日常生活的關(guān)聯(lián)；二是高?？梢猿浞掷蒙鐣?huì)團(tuán)體的資源，比如和律師事務(wù)所合作，讓學(xué)生到律所開(kāi)展座談、訪(fǎng)談、調(diào)研或短期實(shí)習(xí)，深入了解社會(huì)民眾對(duì)法律的需求情況，以及法律職業(yè)者對(duì)法律的看法，以此把握法治方式的優(yōu)越性和重要性；三是高校可以充分利用自身環(huán)境和資源開(kāi)展法治教育，很多高校都有法學(xué)院，可以就地取材，讓法學(xué)院為法治教育提供智力支持。也可以通過(guò)在班級(jí)、院系、學(xué)校開(kāi)展活動(dòng)，讓學(xué)生參與體驗(yàn)式的法治教育。可以定期組織學(xué)生開(kāi)展模擬法庭來(lái)感知法律的運(yùn)行過(guò)程。

注重整合法治教育的優(yōu)勢(shì)資源

法治教育不光靠知識(shí)講授，還要靠體驗(yàn)、感知和實(shí)踐。而開(kāi)展體驗(yàn)式法治教育、實(shí)踐式法治教育都離不開(kāi)優(yōu)勢(shì)資源的整合。高校一定要善于整合行業(yè)、區(qū)域和校際、校內(nèi)資源來(lái)開(kāi)展豐富多彩的法治教育。讓大學(xué)生不光在課堂上接受法治教育，還要讓他們?cè)谛@環(huán)境、在校外法治教育基地等地方都能適時(shí)體驗(yàn)到法治教育，都能感受法治的氛圍。

（作者單位：貴州師范學(xué)院）