郭全芝

(阜陽(yáng)師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037)

淺析我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀及提升策略

郭全芝

(阜陽(yáng)師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037)

政府公信力作為一種無(wú)形的政治資源，一直都是黨、政府以及公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)話題，它對(duì)提高公眾歸屬感，增強(qiáng)公眾責(zé)任感，以及塑造社會(huì)信任感有著不可估量的作用。該文通過(guò)對(duì)政府公信力概念的界定,以及對(duì)我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀的分析，探討制約我國(guó)政府公信力發(fā)展的原因，最后提出增強(qiáng)我國(guó)政府公信力的對(duì)策。

政府公信力;政府職能；民眾參與；危機(jī)管理

一、引言

公信力源于西方的傳播學(xué)，而盧梭的社會(huì)契約論思想則是最先把公信力和政府聯(lián)系在一起的。政府公信力貫穿于國(guó)家社會(huì)生活的方方面面，它是以政府有效的行政行為來(lái)樹(shù)立其影響力和公眾信任力的。隨著社會(huì)時(shí)代的變遷、網(wǎng)絡(luò)高科技的發(fā)展以及國(guó)內(nèi)外輿論環(huán)境的改變，政府公信力缺失的問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。

在我國(guó)，自2003年“非典”起，公信力的觀念漸入人心。以后幾乎每年都會(huì)有相關(guān)政府文件對(duì)政府公信力進(jìn)行系統(tǒng)闡述，如2013年十八屆三中全會(huì)提出的轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，2015年政府工作報(bào)告也明確提出打造誠(chéng)信、透明、陽(yáng)光的服務(wù)型政府。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政府公信力就是指政府在管理公共事務(wù)以及處理利益沖突時(shí)，以一種高效的行政行為來(lái)取得民眾信賴的能力。

二、當(dāng)前我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀

(一)我國(guó)政府公信力建設(shè)取得的成績(jī)

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)信用建設(shè)不斷加強(qiáng)，使得我國(guó)政府公信力也取得了一些驕人的成績(jī)。

在經(jīng)濟(jì)上，我國(guó)在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整多種所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。例如溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得力于政府的大力支持，也源于民營(yíng)企業(yè)家們的全力配合。所以溫州經(jīng)濟(jì)的騰飛與其說(shuō)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財(cái)富，不如說(shuō)是政民一心創(chuàng)造的財(cái)富。政府和企業(yè)家們和諧融洽相處，不斷打造美好溫州，也就自然而然地贏得了民眾的信賴和愛(ài)戴。

在政治上，黨不斷提升自我執(zhí)政能力，充分認(rèn)識(shí)反腐的利害關(guān)系。十八大以來(lái)，黨中央貫徹落實(shí)從嚴(yán)依法治黨，隨著蘇榮、徐才厚等一個(gè)個(gè)“大老虎”被揪出，鐵腕反腐的手段贏得了各界稱贊[2]。下頁(yè)圖1是2013年至2016年我國(guó)立案、結(jié)案、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的變化情況。

圖1 2013至2016年立案、結(jié)案、給予黨政紀(jì)處分?jǐn)?shù)量變化情況表(筆者依據(jù)中央紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)制作)

由圖1可知，我國(guó)反腐打腐不是刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，而是實(shí)打?qū)嵉恼孀?shí)干，并且反腐力度越來(lái)越深，絕不姑息養(yǎng)奸[3]。也許有人會(huì)認(rèn)為黨內(nèi)不斷曝出丑聞，是一種負(fù)能量，會(huì)影響政府公信力建設(shè)，其實(shí)不然，黨和政府深刻剖析自己，以身作則，越反腐就越能贏得人民的信任[4]。反過(guò)來(lái)，如果諱疾忌醫(yī)、遮遮掩掩，才會(huì)真正失去民心。

人民生活上，黨和政府始終堅(jiān)持以人為本。而增加就業(yè)無(wú)疑是最好的改善民生的方式，人民有了工作，才會(huì)有經(jīng)濟(jì)能力去消費(fèi)和享受。十八大報(bào)告明確提出，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，把實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

(二)我國(guó)政府公信力面臨的問(wèn)題

雖然我國(guó)政府公信力建設(shè)取得了一些驕人成績(jī)，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端以及行政人員失信、不作為等現(xiàn)象的存在，使得我國(guó)政府公信力面臨的問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。表1是2005年至2015 年對(duì)社會(huì)民眾所做的一個(gè)調(diào)查表[5]。

表1 2005年至2015年影響政府公信力的首要因素表(筆者調(diào)查整理)

續(xù)表

時(shí)間(年)內(nèi)容2012—2013官員和公務(wù)員責(zé)任意識(shí)淡薄，失職瀆職2013—2014官員和公務(wù)員的腐敗行為2014—2015官員和公務(wù)員責(zé)任意識(shí)淡薄，失職瀆職

上表顯示了十年來(lái)公眾對(duì)政府的認(rèn)知，也顯示了我國(guó)政府公信力面臨弱化的問(wèn)題。

首先，在市場(chǎng)秩序方面，我國(guó)政府沒(méi)能合理定位自己的職責(zé)。如上表2008年至2009年，我國(guó)政府及公務(wù)員在維護(hù)市場(chǎng)時(shí)缺乏公平，處理問(wèn)題時(shí)互相推諉、踢皮球，即便出現(xiàn)愿意管理的部門(mén)，又因?yàn)槌绦蚍爆嵍率罐k事效率欠缺。另外個(gè)別地方還存在著保護(hù)主義，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也加劇了群眾的不滿情緒。

其次，在民眾參與方面，我國(guó)政府沒(méi)能真正讓公民介入到政治活動(dòng)中去。雖然十年來(lái)各級(jí)政府部門(mén)都依法公開(kāi)政務(wù)信息，但在一些社會(huì)關(guān)注度較高的事件中，一些政府部門(mén)、官員出了事仍習(xí)慣于捂著瞞著，抱著“大事化小，小事化了”的僥幸心理。如上表2007年至2008年、2010年至2012年，我國(guó)公眾普遍表示對(duì)政府行為的透明度、辦事效率存在疑慮。如果政府的重要決策、重大事件的跟蹤報(bào)道不能公開(kāi)公正讓群眾知情參與，必然會(huì)導(dǎo)致政府公信力弱化。另外，由于信息公開(kāi)制度和溝通機(jī)制的不健全，公眾難以通過(guò)正式的渠道獲取信息、表達(dá)訴求，致使造謠、信謠等現(xiàn)象四起，從而導(dǎo)致政府公信力下降。

再次，在公務(wù)員職責(zé)意識(shí)方面，如表1所示，2012年至2013年、2014年至2015年，我國(guó)行政人員責(zé)任意識(shí)淡薄引發(fā)公眾信任危機(jī)。不成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面促進(jìn)了人、財(cái)、物交換，另一方面也使得社會(huì)利益群體矛盾激升。

最后，在官員素質(zhì)方面上，因?yàn)樵诶碚撋险且粋€(gè)抽象概念，公眾對(duì)政府形象的具體認(rèn)知來(lái)自官員的現(xiàn)實(shí)行為。而在現(xiàn)實(shí)中許多行政人員權(quán)力異化，無(wú)法抵制錢(qián)、權(quán)、色誘惑，導(dǎo)致貪污腐敗、徇私枉法的現(xiàn)象屢禁不絕。如上表2005年至2007年、2009年到2010年、2013年至2014年，可見(jiàn)政府官員腐敗、行政作風(fēng)失范帶來(lái)的不信任感是弱化政府公信力的重要挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)政府公信力缺失原因

當(dāng)前，由于我國(guó)新舊體制更替摩擦，公民主體意識(shí)不斷增強(qiáng)以及西方文化的滲入等因素的出現(xiàn)，使得公眾對(duì)政府行政行為和行政能力出現(xiàn)質(zhì)疑。與此同時(shí)，部分政府官員的不作為，失信、濫用權(quán)力等行為又在很大程度上損害了政府權(quán)威，影響了政府形象，從而弱化了政府公信力。

(一)政府職能不明、政企不分

我國(guó)由管制型政府向服務(wù)型政府過(guò)度還不明顯，部分地方政府在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、合法權(quán)益等方面還延續(xù)著傳統(tǒng)性的強(qiáng)制管理方式，致使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)。而在市場(chǎng)秩序紊亂時(shí)，政府又沒(méi)能有效地解決問(wèn)題。2013年十八屆三中全會(huì)全面深化改革，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)體系、政府監(jiān)管不到位和政府干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題進(jìn)一步完善[6]。但由于改革的不徹底以及改革的艱巨性使得政府行政人員的缺位、越位問(wèn)題仍然存在，而人們對(duì)社會(huì)的公共需求得不到滿足，政府公信力下降也不可避免。

(二)制度建設(shè)不足，公民政治參與表面化

雖然我國(guó)政治制度改革不斷完善，但這種分階段的漸進(jìn)式改革中，舊的體制依然存在于人民社會(huì)生活的方方面面，新舊體制的矛盾和摩擦也就在所難免。這也就為部分政府行政人員的權(quán)錢(qián)交易、腐敗行為提供了活動(dòng)空間，而這種失信行為的出現(xiàn)從根本上說(shuō)就是體制的缺陷所致。另外，公民的政治參與表面化，雖然中國(guó)政府采取了許多措施(包括政務(wù)公開(kāi)、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等)來(lái)擴(kuò)大公民的參與權(quán)和知情權(quán)，但這些措施僅僅是賦予社會(huì)公眾一些表層的參與權(quán)。而民眾不僅僅需要的是有渠道、有機(jī)會(huì)提出意見(jiàn)，還需要了解他們提出的意見(jiàn)是否被采納，為什么被采用[7]。如果這一訴求遲遲得不到實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)增加公眾對(duì)政府的對(duì)抗情緒，也就勢(shì)必會(huì)影響政府公信力構(gòu)建。

(三)危機(jī)管理能力不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄

政府在危機(jī)管理中扮演著很重要的角色，它有義務(wù)承擔(dān)由突發(fā)事件引起的連鎖反應(yīng)的責(zé)任。而當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，如果政府還沒(méi)能引起足夠的重視，沒(méi)有健全的危機(jī)管理體制及時(shí)應(yīng)對(duì)，并且高效地解決危機(jī)，那么就會(huì)引起公民的恐慌和猜疑，也就必然會(huì)導(dǎo)致公眾的不信任感蔓延。

(四)部分政府官員的自利性

雖然今天隨著社會(huì)生活的多元化，是否為官已不再是衡量個(gè)人能力的唯一尺度，但在我國(guó)，政府官員仍掌握著各種社會(huì)、政治資源的主導(dǎo)權(quán)，以及對(duì)其權(quán)威性分配的權(quán)力。這就導(dǎo)致部分官員濫用權(quán)力、脫離實(shí)際、不守信用、欺上瞞下、徇私行賄、貪贓枉法等行為的出現(xiàn)。

四、提高我國(guó)政府公信力的策略

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，為了適應(yīng)新時(shí)期的要求，我國(guó)必須與時(shí)俱進(jìn)，努力打造一個(gè)職能明確、陽(yáng)光透明、高效為民的服務(wù)型政府。而這樣一個(gè)政府的構(gòu)建是建立在政府公信力被民眾普遍認(rèn)可的基礎(chǔ)之上的。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職責(zé)

針對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)的要求，首先政府要轉(zhuǎn)變?nèi)f能政府的舊觀念，要做到有所為有所不為。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)也要明確自己的職責(zé)。2014年安徽省最先在省級(jí)政府推行權(quán)力清單制度。安徽省在落實(shí)清單責(zé)任制度時(shí)，主管部門(mén)負(fù)責(zé)人親力親為，以身作則。在清單試點(diǎn)工作時(shí)，各單位全力配合；在優(yōu)化流程上，科學(xué)合理劃分每一階段的內(nèi)容；在權(quán)力清單審核時(shí)，秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度科學(xué)論證；最后，在推行權(quán)力清單時(shí)，收費(fèi)清單跟進(jìn)，又同步編制了責(zé)任清單，“三個(gè)清單”相輔相成[8]。由此，真正保障了安徽省權(quán)力清單制度的科學(xué)化法制化推進(jìn)。新形勢(shì)下我國(guó)各級(jí)政府要深刻貫徹落實(shí)清單制度的推行實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。高效高水平的服務(wù)型政府才能贏得民眾的信任和支持。

(二)完善法規(guī)制度，全面依法治國(guó)

法治政府有助于增加政府透明度，有利于政府公信力的建設(shè)。為落實(shí)全面依法治國(guó)，各級(jí)政府要加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)化、民主化，政府工作人員要帶頭學(xué)法、守法，規(guī)范公正，文明執(zhí)法，全面推行政務(wù)公開(kāi)，完善責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)政府問(wèn)責(zé)制度的打擊力度，另外民眾也要依法監(jiān)督，共同營(yíng)造一個(gè)高效、便民、陽(yáng)光的服務(wù)型政府。

(三)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，健全危機(jī)管理制度

在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中，往往伴隨著各種危機(jī)，而對(duì)危機(jī)妥善的處理將是塑造政府公信力的絕佳時(shí)機(jī)。有效地應(yīng)付和處理公共危機(jī)，首先政府應(yīng)該建立一套科學(xué)預(yù)警機(jī)制，其次當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)要及時(shí)公布信息，合理溝通有關(guān)部門(mén)，組建專業(yè)危機(jī)處理隊(duì)伍解決危機(jī)，最后要注意善后，宣傳危機(jī)知識(shí)，提高公眾危機(jī)意識(shí)[9]。另外，危機(jī)的發(fā)生是不確定的，其帶來(lái)的后果很容易造成民眾恐慌和社會(huì)混亂。因此，面對(duì)危機(jī)政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，果斷并高效地采取一系列措施來(lái)穩(wěn)定民眾的心理。

(四)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，提高官員素質(zhì)

合理規(guī)劃政府內(nèi)部權(quán)限劃分，減少政府官員職能交叉和管理漏洞，避免政府職能的缺位和錯(cuò)位。另外，在挑選官員方面，首先應(yīng)該看這個(gè)人是否有高尚的人格和良好的官德，其次要具備豐富的知識(shí)和超群的才能，最后在工作中要保持務(wù)實(shí)的作風(fēng)和廉潔的操守，真正做到一切為了人民，一切服務(wù)人民。

五、結(jié)語(yǔ)

政府公信力問(wèn)題是社會(huì)各界都關(guān)注的主要問(wèn)題，政府公信力的缺失在一定程度上危害了人民利益，損害了政府的形象，破壞了社會(huì)信用體系的建設(shè)，制約了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展。所以，在當(dāng)今社會(huì)，我國(guó)政府應(yīng)該清晰的認(rèn)識(shí)到公信力建設(shè)的重要性和必要性。我國(guó)政府必須積極的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，政府行政人員必須切實(shí)地履行自己的職責(zé)，人民群眾也應(yīng)該盡力的去支持和配合。這樣才能打造誠(chéng)信政府，共同構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)主義社會(huì)。

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Analysis of the Current Situation of Our Country’s Government Credibility and Enhancing Strategies

Guo Quanzhi

(College of Political Science and Law, Fuyang Normal University, Fuyang236037, China)

Government credibility, as a kind of invisible political resources, has always been a hot topic being concerned by the party, the government and the public. It plays an invaluable role in improving the sense of belonging of the public, enhancing the sense of responsibility of the public and shaping the social trust. Through defining the concept of government credibility and analyzing the current situation of our country’s government credibility, this paper explores the restraints on the development of our country’s government credibility and, finally, puts forward some countermeasures to enhance our country’s government credibility.

Government credibility; Government functions; Public participation; Crisis management

高堅(jiān))

2017-06-11

安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2014SK025)；阜陽(yáng)師范學(xué)院質(zhì)量工程項(xiàng)目(2014JYXM26)

D630

A

1673-8535(2017)05-0027-05

郭全芝(1980-)，女，山東單縣人，阜陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院講師，碩士，研究方向：政治學(xué)。