令凡+楊北勝+馮震華+陳利雄+朱李春

摘要：指出了隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展，以前隱性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也隨之顯現(xiàn)出來(lái)，尤其在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面更為明顯。以PPP模式緩解地方債務(wù)危機(jī)，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，分析了該模式下風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控的要點(diǎn)和方法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況確定了我國(guó)在PPP風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段采用頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)勢(shì)和可行性，討論了風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中應(yīng)注意的階段和環(huán)節(jié)，研究制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；PPP模式；風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）22018304

1 PPP模式的定義

廣義的PPP概念是指政府和社會(huì)資本之間的合作，即參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。政府公共部門與私營(yíng)部門合作過(guò)程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。狹義的PPP模式[1]是指本應(yīng)由國(guó)家公權(quán)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)方式，擇優(yōu)選取具備投資、運(yùn)營(yíng)以及后期管理能力的社會(huì)資本投資方，雙方按照平等協(xié)商的原則訂立合作協(xié)議，由社會(huì)資本組織提供公共服務(wù)，政府對(duì)該服務(wù)給予一定市場(chǎng)定價(jià)，或者按照市場(chǎng)公允價(jià)格向社會(huì)資本支付服務(wù)費(fèi)用的一種合作方式。狹義的PPP模式更強(qiáng)調(diào)合作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值原則。為了更好的理解PPP的定義，本研究將從參與方、參與形式和收益實(shí)現(xiàn)形式來(lái)總結(jié)如下。

（1）參與PPP模式的政府部門為地方各級(jí)政府或相關(guān)職能部門及機(jī)構(gòu)。

（2）參與PPP模式的社會(huì)資本投資方是排除地方融資平臺(tái)和國(guó)有企業(yè)的其他法人。

（3）PPP模式中的社會(huì)資本投資方除了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資之外，還主要承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并非單一的投資模式，所以在PPP模式下，需要對(duì)社會(huì)資本投資方進(jìn)行嚴(yán)格的篩選。

（4）PPP模式下社會(huì)資本投資方的未來(lái)收益主要通過(guò)政府付費(fèi)方式以及授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2 PPP模式的特點(diǎn)

2.1 由政府發(fā)起，組合社會(huì)資本共同實(shí)施項(xiàng)目

PPP項(xiàng)目大部分用于建設(shè)成本較大、投資收益期較長(zhǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，而政府作為公共品的直接責(zé)任人，不僅擔(dān)任PPP模式下項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)起者，還在項(xiàng)目建設(shè)完成后分期回購(gòu)或是在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后收回項(xiàng)目的管理權(quán)方面發(fā)揮重要作用。政府發(fā)起項(xiàng)目之后，通過(guò)招標(biāo)得到社會(huì)資本的支持。在這個(gè)過(guò)程中，政府僅僅是發(fā)起者，并非一個(gè)主導(dǎo)者，政府部門需要和社保資本平等地合作，才能創(chuàng)造共贏的局面，政府部門要改變“以我為主”的觀念。

2.2 PPP模式下，社會(huì)資本的收益穩(wěn)定

由于投資的產(chǎn)品具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性和壟斷性，因此未來(lái)的收益也有一定的保障。比如公路的PPP模式[2]，公路在建設(shè)資金方面主要以社會(huì)資本為主，在建成之后，政府將公路的收費(fèi)權(quán)交由社會(huì)資本，約定在未來(lái)若干年內(nèi)收費(fèi)收入歸投資方所有，若干年后則無(wú)償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣?/p>

2.3 PPP模式降低了參與各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

PPP參與方主要包括政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)，政府機(jī)構(gòu)有著公權(quán)，能夠保證項(xiàng)目的持續(xù)建設(shè)以及后續(xù)的管理，但是缺乏實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)，加之目前地方政府債務(wù)較高、財(cái)政資金投資相對(duì)困難，而社會(huì)資本企業(yè)擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)充足的民間資金。企業(yè)為政府機(jī)構(gòu)分擔(dān)了投資建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府機(jī)構(gòu)為企業(yè)確保了項(xiàng)目的持續(xù)性建設(shè)和成本收益，雙方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.4 一定程度上降低了項(xiàng)目成本

在大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)資本會(huì)考慮到成本管理問(wèn)題，保證后期的收益最大化，企業(yè)會(huì)從自身利益出發(fā)，在保證質(zhì)量和功能的前提下，盡量降低項(xiàng)目建設(shè)投資成本。

3 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理概述

3.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)理論

風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是一種可能性。而在項(xiàng)目施工管理過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，是由于不確定性因素給項(xiàng)目帶來(lái)?yè)p失的可能性。從項(xiàng)目整體出發(fā)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制要貫穿項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，盡量避免在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，因未能提前做好風(fēng)險(xiǎn)防控而增加更多的不確定性。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理主要集中在三個(gè)方面。首先，在項(xiàng)目初始承接階段，通過(guò)談判、溝通，初步對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析；其次，在初步了解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)將來(lái)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的階段、事件和時(shí)間進(jìn)行評(píng)估；最后，需要在評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)已知的風(fēng)險(xiǎn)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)因子做出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案，并提前采取相應(yīng)的措施防止風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生或最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響。

3.2 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程

通過(guò)上述三個(gè)方面的闡述，得出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程就是對(duì)項(xiàng)目主體的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，將識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)評(píng)估的結(jié)果做具體的措施應(yīng)對(duì)，最終目的是把風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的范圍，讓項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下進(jìn)行（圖1）。

4 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的策略有很多，需要從定性和定量?jī)蓚€(gè)角度相結(jié)合，采用比較科學(xué)、系統(tǒng)和全面的方法，才能使得最后風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果是精準(zhǔn)的，可信的，完整的。國(guó)內(nèi)外關(guān)于PPP的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要列示見表1[3]。

基于我國(guó)實(shí)際國(guó)情及現(xiàn)行相關(guān)管理制度，對(duì)以上三種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法是否適用進(jìn)行相關(guān)分析如下。

4.1 頭腦風(fēng)暴法

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)建立有覆蓋面廣，層次水平高的專家?guī)熨Y源，具備完善的征詢抽選制度，采取頭腦風(fēng)暴的方法能夠比較順利的召集到較多的專家，開展項(xiàng)目研討會(huì)，在項(xiàng)目開始之前就進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，以保證在項(xiàng)目的前中后期都能有完善的風(fēng)控體系。

以我國(guó)國(guó)家體育場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)頭腦風(fēng)暴法的運(yùn)用進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述。首先采用征詢的方法征詢了21位專家對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的意見；其次，將21位專家的意見進(jìn)行第一輪的統(tǒng)計(jì)，得到初步的風(fēng)險(xiǎn)清單；然后再統(tǒng)計(jì)21位專家對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在某一領(lǐng)域發(fā)生的可能性的大小以及是否存在不同意見，政府部門需要請(qǐng)21位專家開專門的研討會(huì)，主要議題就是找出共識(shí)的大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，需要注意的是，在會(huì)議過(guò)程中，讓專家各抒己見，求大同，存小異[4]。endprint

4.2 WBS-RBS法

我國(guó)PPP模式主要適用于資金要求量大，投資回報(bào)期長(zhǎng)的中大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。主要流程包括前期準(zhǔn)備、投融資、項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)權(quán)移交4個(gè)階段，將每個(gè)階段拆分為小環(huán)節(jié)，可以在分析工作環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上把控風(fēng)險(xiǎn)。此方法適用于較為簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，這樣容易將風(fēng)險(xiǎn)分解至各個(gè)既定環(huán)節(jié)來(lái)分析。

4.3 故障數(shù)法

我國(guó)開展和應(yīng)用PPP模式的時(shí)間不是很長(zhǎng)，暫時(shí)還處于一個(gè)不穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，相關(guān)法律法規(guī)政策等都在不斷更新、規(guī)范。目前我國(guó)的PPP項(xiàng)目還比較少，整個(gè)項(xiàng)目階段完成建設(shè)的案例就更少，暫未發(fā)現(xiàn)有失敗的相關(guān)案例，也就無(wú)從全面剖析相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，該方法在我國(guó)目前項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程比較難以運(yùn)用，但也可統(tǒng)計(jì)分析國(guó)外PPP失敗案例來(lái)供人們借鑒和參考，并結(jié)合上述兩種方法，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。

5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法多元化，大致也可以從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)劃分評(píng)估方法，主要方法有模糊綜合評(píng)判法和層次分析法。

5.1 模糊綜合評(píng)判法

模糊綜合評(píng)判法[5]是把多項(xiàng)影響因素，根據(jù)不同因素對(duì)項(xiàng)目的影響程度確定該因素的權(quán)重，根據(jù)評(píng)價(jià)集中的權(quán)重對(duì)各因素進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序，而且還可依據(jù)最大隸屬度原則按分值評(píng)定對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。模糊綜合評(píng)判法主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是不過(guò)分夸大某一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，采取每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相互比較的方法，避免風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法單一；二是可以通過(guò)權(quán)重體現(xiàn)該指標(biāo)的重要程度，可以在不改變?cè)u(píng)定對(duì)象結(jié)果的基礎(chǔ)上，有效的減少累計(jì)誤差；三是可以通過(guò)模糊評(píng)測(cè)中要素權(quán)重的挑選跟隸屬關(guān)系的明確來(lái)確保評(píng)價(jià)結(jié)論更充分地揭示評(píng)價(jià)目標(biāo)或?qū)ο蟮南到y(tǒng)性特征跟常態(tài)化趨勢(shì)。

5.2 層次分析法

在模糊綜合評(píng)判法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重進(jìn)行權(quán)數(shù)的分配。AHP可將決策者經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行量化處理后給出相對(duì)合理的主觀評(píng)判，常用在評(píng)測(cè)對(duì)象結(jié)構(gòu)多樣且龐雜、缺少詳實(shí)數(shù)據(jù)的分析情況下，不失為一項(xiàng)靈活、適用的多準(zhǔn)則評(píng)判法。AHP是將評(píng)價(jià)對(duì)象系統(tǒng)化，根據(jù)預(yù)期目標(biāo)劃分成不同的要素，再根據(jù)各要素間的關(guān)聯(lián)性及從屬關(guān)系將要素分層次條理化，經(jīng)由每一層級(jí)內(nèi)的要素彼此間的相互對(duì)比來(lái)確定自身相對(duì)上一層級(jí)指標(biāo)的重要性，經(jīng)過(guò)運(yùn)算可獲知各項(xiàng)指標(biāo)相比于目標(biāo)層的權(quán)重系數(shù)，從而確定各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)數(shù)分配。例如頭腦風(fēng)暴法中的國(guó)家體育場(chǎng)例子，在咨詢專家后，得出政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、合同、建設(shè)、管理等風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)權(quán)重，再根據(jù)不同的權(quán)重計(jì)算出實(shí)施工程中的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，以此權(quán)重指導(dǎo)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。

6 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基本措施

6.1 風(fēng)險(xiǎn)回避

風(fēng)險(xiǎn)回避是在項(xiàng)目初始承接階段認(rèn)為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)太大，無(wú)法通過(guò)有效的措施把風(fēng)險(xiǎn)降低到項(xiàng)目可以承受的范圍，從而主動(dòng)放棄項(xiàng)目或改變項(xiàng)目投資方向和實(shí)施方案，是一種最徹底的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

6.2 風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制工作可分為預(yù)防損失和減少損失兩個(gè)方面，一般來(lái)說(shuō)，會(huì)采取預(yù)防和減少兩種結(jié)合的方式。在采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，所制定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)周密的、完整的防控系統(tǒng)。

6.3 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

在對(duì)于發(fā)生不可規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)方承受不了，就會(huì)將其轉(zhuǎn)移，因而風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移也可作為工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方式。但是，采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式只是讓項(xiàng)目營(yíng)理者不再直接面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)本身還是存在的，只是通過(guò)某種方式將風(fēng)險(xiǎn)本身和所得利益轉(zhuǎn)移到別處，轉(zhuǎn)移過(guò)程本身并沒有消除風(fēng)險(xiǎn)。

7 風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)的具體措施

7.1 建立完善的的法律法規(guī)體系

我國(guó)在改革開放之后才開始引進(jìn)PPP模式[6]，在1997年發(fā)展到峰值，1994年分稅制改革，地方政府獲得了土地出讓金收入的絕對(duì)支配權(quán)，賣地成為地方政府融資的主要途徑，所以一直沒有一部正式的法律來(lái)規(guī)范PPP模式。在日常的PPP模式中，參與方在合同約定中沒有將合同界定清楚，不知道是一個(gè)行政合同還是商事合同。如果是行政合同，那么合同雙方是不平等的，在今后的合作中，擁有公權(quán)的一方擁有絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)，這一現(xiàn)象主要還是政府機(jī)構(gòu)沒有轉(zhuǎn)變以“我”為主的觀念。在今后的立法工作中要盡量平等參與雙方的關(guān)系，PPP模式是一種雙贏的模式而非零合，要約束政府機(jī)構(gòu)的公權(quán)，更多的保障社會(huì)資本的利益，只有這樣才可以使得PPP項(xiàng)目中的參與各方形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，才能使我國(guó)的PPP項(xiàng)目得到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

7.2 正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的職能

在PPP項(xiàng)目下，政府機(jī)構(gòu)都發(fā)揮著直接負(fù)責(zé)人的作用，所以如何發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用就很重要[7]。首先，在招投標(biāo)過(guò)程中要采取公平、公正、公開的方式，不能把簽約的權(quán)利下放到具體的某一部門，而是要明確到項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)人，由其代表政府簽約，這樣才能保證簽約行為人所做的意思表示是合法有效的。其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念，在PPP模式中要從公權(quán)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成一個(gè)監(jiān)督者的形象，做好溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，給私人部門提供良好的條件和公開的信息，在保護(hù)項(xiàng)目整體利益的同時(shí)，也要考慮私人部門的盈利目標(biāo)。

7.3 獲得政府的收益保證

7.3.1 運(yùn)營(yíng)收入的保證

以公租房PPP模式[8]為例，主要是政府通過(guò)保證最低入住率和標(biāo)準(zhǔn)租金收入以及政策性補(bǔ)貼來(lái)保障運(yùn)營(yíng)收入。但是在審計(jì)署近期公告的內(nèi)容中，有部分地區(qū)的公租房建造進(jìn)度緩慢，且入住率低，當(dāng)?shù)卣丛诠夥糠矫嫦伦憔?。所以，政府機(jī)構(gòu)不能僅僅以獲取政績(jī)來(lái)建造公租房，要實(shí)際為人民服務(wù)，也只有這樣，才能獲得參與方的信任。

7.3.2 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的安排

以公路PPP模式為例，在建設(shè)過(guò)程中，吸引了巨額的社會(huì)資本，在建成之后政府把收費(fèi)站交由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期滿后政府就收回公路的收費(fèi)權(quán)。在這個(gè)過(guò)程中，政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)調(diào)任或換屆，但要保證特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定，不能因政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或相關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)任而影響社會(huì)資本的利益，這樣會(huì)對(duì)PPP模式中的參與方造成一定風(fēng)險(xiǎn)。endprint

7.4 強(qiáng)化工程施工風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

在建設(shè)一些對(duì)地質(zhì)、巖土和地基環(huán)境要求很高的項(xiàng)目，不確定的工程風(fēng)險(xiǎn)較大。針對(duì)這種工程施工需要采取以下措施來(lái)防范[9]。

（1） 施工前對(duì)地質(zhì)情況進(jìn)行全面的檢查，進(jìn)行必要的地質(zhì)和巖土工程勘察，結(jié)合之前的建造經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化選址方案，從源頭上控制建造風(fēng)險(xiǎn)。

（2） 地質(zhì)條件滿足之后，就是設(shè)計(jì)施工，在設(shè)計(jì)施工的階段要科學(xué)論證技術(shù)方案和施工方案的可行性和適用性，綜合地質(zhì)的特殊性，采用先進(jìn)、成熟的技術(shù)，改善工程結(jié)構(gòu)的力學(xué)強(qiáng)度，提高建筑物的穩(wěn)定性。

（3） 在施工過(guò)程中，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查，科學(xué)合理地制定施工方案，采用合適的施工機(jī)械并加強(qiáng)對(duì)其管理，嚴(yán)格檢査每一道工序，確保隱蔽工程質(zhì)量。

（4） 在承建合同中明確要求承建商對(duì)質(zhì)量性能做出承諾，并出具履約擔(dān)?；蛸|(zhì)保函，期限要延續(xù)到該項(xiàng)目質(zhì)量缺陷責(zé)任期結(jié)束。

7.5 提升運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

項(xiàng)目建成之后的運(yùn)營(yíng)和管理是項(xiàng)目是否能夠獲利的關(guān)鍵，特別是在日常檢査、養(yǎng)護(hù)、病害處理、大修和安全等方面的管理存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目管理部門的運(yùn)營(yíng)管理水平直接關(guān)系到項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后的正常安全運(yùn)營(yíng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及運(yùn)營(yíng)效益，同時(shí)項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)將造成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本的増加。續(xù)國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目為例，在做出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于國(guó)家體育場(chǎng)建成后即建設(shè)的特殊目的結(jié)束后，如何繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。從世界各國(guó)的例子中可以看到，國(guó)家體育場(chǎng)并沒有很好地發(fā)揮其在賽事后的作用，導(dǎo)致前期社會(huì)資本的投入難以得到相應(yīng)的回報(bào)，所以在項(xiàng)目建設(shè)完成后，需要選擇優(yōu)秀且經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)構(gòu)來(lái)合作，簽訂詳細(xì)的托管合同，制定明確的獎(jiǎng)懲措施。這樣做既可以提高項(xiàng)目完成后的管理水平，又可以避免摸著石頭過(guò)河的窘境。在選擇運(yùn)營(yíng)商時(shí)，需要對(duì)運(yùn)營(yíng)商的資質(zhì)進(jìn)行對(duì)比和審查，每三個(gè)月進(jìn)行一次評(píng)估，建立運(yùn)營(yíng)商動(dòng)態(tài)評(píng)估的過(guò)程[10]。此種模式類似與公司的職業(yè)經(jīng)理人模式，秉承著把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來(lái)做。

8 結(jié)語(yǔ)

在PPP模式的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，找到符合項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方式是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，然后施以對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，得出政治、經(jīng)濟(jì)、合同、市場(chǎng)、建設(shè)、管理等方面風(fēng)險(xiǎn)的比重，以便在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)時(shí)針對(duì)性的提出對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳夢(mèng)嬌. PPP模式建設(shè)項(xiàng)目管理若干問(wèn)題研究[J].江西建材，2016（15）：288～289.

[2]杜 洋.公路建設(shè)項(xiàng)目PPP模式風(fēng)險(xiǎn)管理研究：以寧夏石嘴山紅崖子黃河公路大橋工程為例[D].銀川：寧夏大學(xué)，2016.

[3]楊 戈.PPP模式在小型城市公共工程建設(shè)中的適應(yīng)性研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2016.

[4]彭 飛.PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究：以國(guó)家體育場(chǎng)PPP項(xiàng)目為例[D].合肥：安徽建筑大學(xué)，2016.

[5]侍家寶.基于PPP模式的公共產(chǎn)品項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究：以某科技工業(yè)園區(qū)綜合辦公樓項(xiàng)目為例[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2015.

[6]胡漢寧，曹潤(rùn)林.中國(guó)PPP實(shí)踐的若干思考[J].學(xué)術(shù)論壇，2015，11（11）：69～73.

[7]張 雷.PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分析研究[D].北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2015.

[8]徐永順.公租房PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2016.

[9]謝紅星.土木工程施工管理要點(diǎn)的分析[J].江西建材，2017（23）：239～242.

[10]郭豐菲.政府與社會(huì)資本合作模式的風(fēng)險(xiǎn)管理研究——從地方政府的視角分析[D].北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2015.

Abstract： It is pointed out that along with the further development of the market economy in our country， the hidden economic risks have also appeared in the past， especially in the aspects of local debt risk. Taking PPP mode to alleviate the local debt crisis and promoting public infrastructure construction as the starting point， this paper analyzed the key points and methods of risk management of project risk identification， risk assessment and risk response in this mode.According to the actual situation in our country， the advantages and feasibility of brainstorming at the identification stage were confirmed. The stages and links that should be paid attention to in the process of risk management was studied and the corresponding countermeasures were formulated.

Key words： project；PPPmodel；risk managementendprint