中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展研究報(bào)告

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展研究報(bào)告

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大提升，競(jìng)爭(zhēng)地位不斷提高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用顯著增強(qiáng)，已經(jīng)發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。2015年以來(lái)，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”、商事制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)等極大激發(fā)了民間創(chuàng)業(yè)熱情，大量民營(yíng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。但當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)進(jìn)程加快，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展既面臨國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大改革帶來(lái)的前所未有的機(jī)遇，也面臨治理結(jié)構(gòu)不健全、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展差等內(nèi)部問(wèn)題，同時(shí)面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境制約、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難融資貴等諸多外部困難和挑戰(zhàn)，民營(yíng)企業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展直接關(guān)系我國(guó)全面改革開放事業(yè)的成敗。

民營(yíng)企業(yè)的作用日益增強(qiáng)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力的重要力量，是繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的有力支撐，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。民營(yíng)企業(yè)在吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，民營(yíng)企業(yè)成為近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的亮點(diǎn)，數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)GDP貢獻(xiàn)率高達(dá)60%以上，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，新增就業(yè)90%在民營(yíng)企業(yè)，來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的稅收占比超過(guò)50%。

民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)已占據(jù)半壁江山

改革開放30多年來(lái)，國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度不斷加大，黨的十四大以來(lái)，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入快車道，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP占比已從改革開放初期的1%發(fā)展為2015年的50%以上，河南、浙江、遼寧、河北、福建等省份的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過(guò)60%，甚至高達(dá)70%以上，民營(yíng)企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在60%左右。

民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為主要稅源

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的發(fā)展活力，從稅收角度看，來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的稅收占全國(guó)稅收的50%以上，超過(guò)來(lái)自國(guó)有企業(yè)的稅收，成為我國(guó)主要的稅收主體來(lái)源。部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份這一比重更高，接近70%。如山東省2016年來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的稅收比重持續(xù)攀升，占全省稅收的68.3%。河北省民營(yíng)企業(yè)稅收占比 60.96%； 2015 年江蘇民營(yíng)企業(yè)稅收占全省稅收比重接近 60%，安徽民營(yíng)企業(yè)稅收占全省稅收比重為68.2%，廣東民營(yíng)企業(yè)稅收占全省稅收的47.3%。在2015年國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)的全國(guó)納稅500強(qiáng)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)稅收增長(zhǎng)迅猛，同比增長(zhǎng)32.6%，遠(yuǎn)超其他所有制類型的企業(yè)，說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。

民營(yíng)企業(yè)成為就業(yè)的蓄水池

民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員大幅增長(zhǎng)，成為就業(yè)的主要承載主體。黨的十八大以來(lái)，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策措施出臺(tái)，到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的人員大幅度增加，民營(yíng)企業(yè)提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，容納了90%的新增就業(yè)。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行背景下，在民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)不但未出現(xiàn)不降，反而連年增加，為社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。

Wind數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員實(shí)有3.1億人，比2010年增加近1.5億人，接近翻番，第三產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員最多，達(dá)2.3億人，達(dá)74.2%，其次為第二產(chǎn)業(yè)。2014年我國(guó)深入推進(jìn)工商企業(yè)登記注冊(cè)等商事制度改革，截至2015年底，個(gè)體工商戶從業(yè)人員由2013年的9335萬(wàn)人增長(zhǎng)到11682.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)25.14%；私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員由2013年12521萬(wàn)人增長(zhǎng)16394.86萬(wàn)人，增長(zhǎng)30.94%。50%以上的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)工作。

據(jù)國(guó)家工商總局調(diào)查，2014年商事制度改革后一年內(nèi)改革一年來(lái)新設(shè)企業(yè)帶動(dòng)增加1890.70萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。改革前一年新設(shè)企業(yè)帶動(dòng)增加1699.76萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，改革后一年比改革前一年多提供190.94萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)11.23%。小微企業(yè)成為帶動(dòng)就業(yè)的主力軍。調(diào)查結(jié)果表明，改革一年來(lái)新登記企業(yè)中，從業(yè)人員在20人以下的企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到88.26%，其中10人以下的企業(yè)占比高達(dá)69.64%，改革后對(duì)從業(yè)人員較少、規(guī)模較小的小微企業(yè)有較大的促進(jìn)作用。

民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任日增

近年來(lái)，一方面，隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，社會(huì)責(zé)任意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)逐漸從關(guān)注企業(yè)自身發(fā)展向關(guān)注自身發(fā)展與社會(huì)發(fā)展并重；另一方面，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，出于樹立正面公眾形象的需要，更加注重承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參加扶貧、教育、醫(yī)療、捐贈(zèng)等各類光彩事業(yè)、公益事業(yè)，由此營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍?！?016中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任指數(shù)年度報(bào)告（CICSR）》報(bào)告顯示，同等規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)責(zé)任方面優(yōu)于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行狀況逐年改善。2016年11月發(fā)布的《2015年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，民營(yíng)企業(yè)成為捐贈(zèng)主力軍，其捐贈(zèng)額占企業(yè)年度捐贈(zèng)總的的52.24%，較國(guó)有企業(yè)高出19.47個(gè)百分點(diǎn)。

盡管我國(guó)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任日益增加，但總體來(lái)看，仍然與國(guó)企存在差距，缺乏固定的社會(huì)責(zé)任管理團(tuán)隊(duì)，也沒有從企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展角度制定相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任履行機(jī)制。

民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量日益提高，許多民營(yíng)企業(yè)不但成為國(guó)內(nèi)行業(yè)的龍頭企業(yè)，而且開始在國(guó)際上嶄露頭角，如民生銀行、華為、萬(wàn)科、萬(wàn)達(dá)、美的、京東、百度等。

“雙創(chuàng)”助力民營(yíng)企業(yè)數(shù)量大增

2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院推出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”“簡(jiǎn)政放權(quán)”、商事制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革等多項(xiàng)措施，激發(fā)了民間創(chuàng)業(yè)熱情，民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。

據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)實(shí)有各類市場(chǎng)主體8705.4萬(wàn)戶，全年新設(shè)市場(chǎng)主體1651.3萬(wàn)戶，比上一年增長(zhǎng)11.6%。2014年商事制度改革以來(lái)，新登記企業(yè)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，每年以超過(guò)23%的速度增長(zhǎng)，2016年全年新登記企業(yè)552.8萬(wàn)戶，平均每天新登記企業(yè)達(dá)1.51萬(wàn)戶。截至2015年底，私營(yíng)企業(yè)由2011年的967.68萬(wàn)戶增長(zhǎng)到1908.23萬(wàn)戶，接近翻番。全國(guó)登記個(gè)體工商戶由2011年的3756.47萬(wàn)戶增長(zhǎng)到5407.92萬(wàn)戶，增長(zhǎng)43.96%。2015年10月1日，“三證合一”“一照一碼”登記制度改革全面實(shí)施，當(dāng)年11月、12月全國(guó)新登記企業(yè)數(shù)量連創(chuàng)新高，分別達(dá)到46萬(wàn)戶、51.2萬(wàn)戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新登記的企業(yè)中，96%屬于民營(yíng)小微企業(yè)。目前，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量已占全部企業(yè)數(shù)量的85%左右。

民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位快速提高

近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)地位快速提高?！敦?cái)富》發(fā)布的世界500強(qiáng)數(shù)據(jù)顯示，2016年入圍的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量由2015年的6家增至16家。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量在2011～2016年的六年間不斷增加，從184家增加至205家，占比由36.8%提高至41%。從2016年8月份全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2016中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)》來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻為101.75億元，跨過(guò)百億元大關(guān)，增長(zhǎng)7%，增速同比提升2.76個(gè)百分點(diǎn)。

民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率高于其他企業(yè)

截至2016年底，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額24325.3億元，同比增長(zhǎng)4.8%，較上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，較2011年增長(zhǎng)46.36%。2011-2016年期間多數(shù)年份，私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率均高于其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)，且在六年間均保持正增長(zhǎng)。2012年后，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)利潤(rùn)增速下滑，其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)均在不同年份出現(xiàn)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。2011～2016年間，私營(yíng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入所有年份的增速均高于其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)，且均為正增長(zhǎng)，而其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)在不同年份出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。2013～2016年間，私營(yíng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率均高于國(guó)企。

民營(yíng)企業(yè)盈利能力優(yōu)于其他企業(yè)

2016年，私營(yíng)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的成本為87.34元，較2015年提高0.18元，且在2011～2016年間均高于其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)（2012年私營(yíng)企業(yè)該指標(biāo)略低于外商及港澳臺(tái)企業(yè)），說(shuō)明私營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)重；每百元資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為185.3元，較2015年下降0.6元，幾乎是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的3倍左右，均高于其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)，說(shuō)明私營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率較高；產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)周期為11.3天，較2015年下降0.3天，且遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)，說(shuō)明私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品銷售狀況、營(yíng)運(yùn)能力好于其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)；2016年私營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為50.7%，較2015年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，但遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)。

民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐正在加快

2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，在勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)喪失、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、消費(fèi)需求升級(jí)的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)從低端向中高端邁進(jìn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，民營(yíng)企業(yè)加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，積極投身創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、信息化與工業(yè)化融合等多種方式推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，3/4左右的民營(yíng)企業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)速度，中小企業(yè)（主要是民營(yíng)企業(yè)）中有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)比重達(dá)到43.1%。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，民營(yíng)企業(yè)加大運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度不斷增強(qiáng)，信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化成為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。

民營(yíng)企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題

公司治理結(jié)構(gòu)不健全

科學(xué)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和管理制度是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，部分民營(yíng)企業(yè)按照《公司法》的要求，建立起了相應(yīng)的公司治理結(jié)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中96%以上的企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但許多民營(yíng)企業(yè)，特別是中小民營(yíng)企業(yè)仍未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公司治理結(jié)構(gòu)不健全。突出表現(xiàn)在，一是家族式治理模式較多。民營(yíng)企業(yè)的典型組織架構(gòu)是以企業(yè)創(chuàng)始人為集權(quán)核心治理結(jié)構(gòu)，家族成員在企業(yè)中擔(dān)任主要管理者角色。企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)均由家族內(nèi)部成員控制，缺乏來(lái)自內(nèi)外有效的監(jiān)控、反饋和制約，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略決策的正確性和準(zhǔn)確性大打折扣，甚至造成重大失誤，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉。二是企業(yè)運(yùn)行大多靠親情。許多民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部職能的運(yùn)作很大程度上依靠家族成員之間形成的一系列非正式制度、行為，“人治”色彩濃厚，以人情代替制度，缺乏科學(xué)有效的治理機(jī)制，易造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至因分配不公而使企業(yè)運(yùn)行低效，內(nèi)部交易成本上升。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)從事傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，長(zhǎng)期依靠低成本、低層次模仿、低層次加工在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，創(chuàng)新較少，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，而研發(fā)投入不足是導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的主要原因之一。

國(guó)際企業(yè)界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，研發(fā)強(qiáng)度在5%以上時(shí)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力可以充分發(fā)揮；比重為2%時(shí)，僅能夠基本維持；比重低于1%，那企業(yè)則難以生存。相對(duì)而言，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)本身實(shí)力有限，不具備自主創(chuàng)新所需要的資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響，民營(yíng)企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，自主創(chuàng)新意識(shí)較為缺乏。調(diào)查顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)目前的研發(fā)費(fèi)用占銷售額的比重平均水平僅為0.4%，2016年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中研發(fā)強(qiáng)度小于1%的企業(yè)占比44.2%，研發(fā)投入不足，阻礙了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新，削弱了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，制約了民營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

部分企業(yè)公眾形象較差

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，民營(yíng)企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)有目共睹，得到了社會(huì)的認(rèn)可，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)在品牌建設(shè)，文化宣傳和社會(huì)責(zé)任等方面加強(qiáng)投入，民營(yíng)企業(yè)在公眾中的整體形象逐步不斷變佳，但由于部門民營(yíng)企業(yè)的趨利性強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)淡薄，環(huán)境污染、不遵守勞動(dòng)法、勞動(dòng)強(qiáng)度大、拖欠工資、公司跑路、山寨產(chǎn)品、虛假宣傳、醫(yī)療事故、誠(chéng)信度低等負(fù)面形象一度使民營(yíng)企業(yè)的公眾形象受損。

例如，在環(huán)境保護(hù)方面，民營(yíng)企業(yè)投入較少，特別是在玻璃、剛才、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，造成的環(huán)境污染非常嚴(yán)重，造成公眾不滿。在誠(chéng)信方面，近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，民營(yíng)企業(yè)跑路現(xiàn)象頻發(fā)，例如，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年1月～10月期間，僅溫州、杭州兩地因企業(yè)失信而上“黑名單”的企業(yè)數(shù)量暴增40多萬(wàn)，鄭州暴增26萬(wàn)多，比此前十多年失信企業(yè)的累計(jì)數(shù)量高出數(shù)倍，就全國(guó)范圍來(lái)講，從2015年到2016年新增的失信“黑名單”企業(yè)已逾三千萬(wàn)之多，由此卷入企業(yè)主、股東及連帶責(zé)任人錄入失信“黑名單”或超過(guò)一億人以上。在員工權(quán)益保護(hù)方面，除大型民營(yíng)企業(yè)、上市民營(yíng)企業(yè)外，許多民營(yíng)企業(yè)存在用工不規(guī)范、拖欠工資、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、拒繳“五險(xiǎn)一金”、隨意辭退等現(xiàn)象。在消費(fèi)者權(quán)益方面，產(chǎn)品質(zhì)量低劣、山寨產(chǎn)品橫行、虛假宣傳、醫(yī)療事故等頻繁發(fā)生，使消費(fèi)者權(quán)益受到極大傷害，甚至付出生命代價(jià)。如2016年百度競(jìng)價(jià)虛假排名，導(dǎo)致魏則西事件發(fā)酵，引發(fā)公眾對(duì)“莆田”系民營(yíng)醫(yī)院的憤慨。

可持續(xù)發(fā)展能力差

公司治理結(jié)構(gòu)不健全、研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力差、人才流動(dòng)大、經(jīng)營(yíng)管理理念落后、運(yùn)作方式不規(guī)范等使民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，造成企業(yè)壽命較短，難以發(fā)展壯大，難逃“富不過(guò)三代”的魔咒，第一代創(chuàng)始人退出、身故后，企業(yè)常常陷入股權(quán)重新分配、爭(zhēng)奪繼承權(quán)、管理權(quán)等混戰(zhàn)之中，致使企業(yè)分裂甚至破產(chǎn)倒閉。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有2.9年。北京中關(guān)村“電子一條街”5000家民營(yíng)企業(yè)，生存時(shí)間超過(guò)5年的只有430家，其余91.4%的企業(yè)已不復(fù)存在，生存期超過(guò)8年的企業(yè)僅占3%左右。根據(jù)對(duì)浙江省1988年注冊(cè)的1035余家企業(yè)生存周期的調(diào)查結(jié)果顯示，浙江民營(yíng)企業(yè)的平均壽命為3.44年。生命年限短于5年的企業(yè)比例超過(guò)77.7%，其中壽命在1年年以下的占比15.28%，1～3年的企業(yè)比重最大，占32.7%；3～5年生命周期的企業(yè)比例為29.72%，5年以上的企業(yè)數(shù)目較少，占22.3%。而國(guó)外民營(yíng)企業(yè)平均生命周期為12.5年，其中有不少跨國(guó)企業(yè)已有超過(guò)百年的成長(zhǎng)史。

產(chǎn)業(yè)低端化現(xiàn)象突出

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)已形成一批國(guó)內(nèi)甚至世界知名民營(yíng)企業(yè)，如華為、美的、格蘭仕等，但從整體上看，90%以上的民營(yíng)企業(yè)是中小企業(yè)甚至微型企業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)和自主品牌，產(chǎn)品附加值低、能耗高、投入產(chǎn)出低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，制造業(yè)總體上還處于“微笑曲線”底端。

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)新機(jī)會(huì)不斷涌現(xiàn)，民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境、政策環(huán)境持續(xù)向好，營(yíng)商環(huán)境大大改善，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等國(guó)家重大戰(zhàn)略、PPP、混合所有制改革、軍民融合戰(zhàn)略等重大舉措為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措帶來(lái)新機(jī)遇

2014年以來(lái)，我國(guó)相繼提出了“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等三大國(guó)家戰(zhàn)略以及東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革日程加快，以PPP為代表的投融資機(jī)制建立，民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的參與熱情，并在不同程度上參與了國(guó)家戰(zhàn)略和重大改革舉措，但參與度仍需提高。

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境向好

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)改革開放大幕拉開，迫于解決城鎮(zhèn)就業(yè)、擺脫經(jīng)濟(jì)困境等現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇并逐步發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等民營(yíng)企業(yè)快速成長(zhǎng)起來(lái)。黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的定位從理論層面逐步清晰，從否定、默認(rèn)到明確承認(rèn)其地位，到鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，到將其作為特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，破除了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的體制障礙。

特別是黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全面深化中國(guó)改革開放，提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)……必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”，對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)的定位更加清晰。首次將公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)放在同等重要位置并寫入黨的文件。

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境在改善

2014年我國(guó)啟動(dòng)了商事制度改革，2015年，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅(jiān)，改善了營(yíng)商環(huán)境。2016年又啟動(dòng)了“五證合一”等登記制度改革，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，微觀主體進(jìn)入市場(chǎng)的成本大幅降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，商事制度改革使企業(yè)戶均注冊(cè)總時(shí)長(zhǎng)大幅縮短。改革前平均每戶企業(yè)注冊(cè)辦理所需的時(shí)間為25.59天，改革后企業(yè)注冊(cè)總時(shí)長(zhǎng)大幅縮短，平均每戶企業(yè)所需時(shí)間為14.29天，改革平均為每戶企業(yè)節(jié)省了11.3天的時(shí)間成本；改革節(jié)省的社會(huì)總成本超百億元。改革前平均每戶企業(yè)登記注冊(cè)的總費(fèi)用為5292.0元，改革為每戶企業(yè)登記注冊(cè)平均節(jié)省了3226.4元的成本。按照改革一年成立383.23萬(wàn)戶企業(yè)來(lái)計(jì)算，改革舉措節(jié)省的社會(huì)總成本約為123.65億元。

政策建議

（一）全面改善制度供給，盡快形成有效支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的新型政策框架

一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府輔助的理念。明確政府和市場(chǎng)的角色定位，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。按照“更少干預(yù)、更多支持”的原則，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造鼓勵(lì)民企生存發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是堅(jiān)持服務(wù)型政府的理念。作為制度產(chǎn)品供給的主體，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)理念，完善制度供給，從政策支持轉(zhuǎn)向制度保障；在健全市場(chǎng)體系、創(chuàng)造平等政策環(huán)境和完善制度服務(wù)體系等方面，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好條件和制度環(huán)境。

三是營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)平等、公平發(fā)展的社會(huì)氛圍。支持民營(yíng)企業(yè)公平享受各項(xiàng)企業(yè)扶持政策，公平獲取各類社會(huì)資源，公平參與各類重大項(xiàng)目。進(jìn)一步促進(jìn)各界提升思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良性輿論環(huán)境。

四是加強(qiáng)各類政策的系統(tǒng)配套、相互協(xié)調(diào)，保持政策環(huán)境的穩(wěn)定和透明。在中央層面，要進(jìn)一步完善部級(jí)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮全國(guó)工商聯(lián)的作用；在地方層面，進(jìn)一步加強(qiáng)各地區(qū)相關(guān)工作的交流和機(jī)制建設(shè)。

五是完善民營(yíng)企業(yè)家的政治參與機(jī)制。創(chuàng)造平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家的政治和政策環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)家合理、順暢地表達(dá)政治愿望、政治訴求創(chuàng)造和提供平臺(tái)。

（二）繼續(xù)減稅降負(fù)，加快稅費(fèi)改革，增加民營(yíng)企業(yè)獲利空間

一是通過(guò)財(cái)政繼續(xù)做減法，既減稅、減費(fèi)，來(lái)減輕民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)水平，增加民營(yíng)企業(yè)的獲利空間。合并或撤銷重復(fù)征收的稅費(fèi)，全面落實(shí)營(yíng)改增；繼續(xù)清理與行政許可相關(guān)的行政事業(yè)單位收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)，減少不合理的行政性收費(fèi)，規(guī)范地方收費(fèi)；完善研究開發(fā)和設(shè)計(jì)支出的所得稅加計(jì)扣除政策；減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，建立有效的涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制；降低民營(yíng)企業(yè)“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例；監(jiān)督各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的實(shí)施效果，確保政策落到實(shí)處。

二是要在中短期實(shí)行減稅、減費(fèi)的同時(shí)，在中長(zhǎng)期加快稅費(fèi)制度改革，以解決稅負(fù)在不同企業(yè)、不同行業(yè)和不同地區(qū)間的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)稅收的橫向與縱向公平。

三是切實(shí)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)面向中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)有明確導(dǎo)向的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)更加積極地開展研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)家科技計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目。

（三）加快探索破解融資難、融資貴的金融解決方案

一是改善面向民營(yíng)企業(yè)的間接融資服務(wù)。推動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資金向中小微企業(yè)傾斜，完善中小企業(yè)授信制度，推廣股權(quán)質(zhì)押融資、保單質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融、投貸聯(lián)動(dòng)等融資方式，逐步擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款規(guī)模。建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，鼓勵(lì)設(shè)立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)融資租賃、典當(dāng)?shù)热谫Y方式在中小微企業(yè)融資中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，深化金融體制改革，加快民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的步伐，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立并控股小型金融機(jī)構(gòu)。

二是支持民營(yíng)企業(yè)拓寬直接融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模；加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板市場(chǎng)建設(shè)，培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)；大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等類投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金更多關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的民營(yíng)中小企業(yè)。

三是完善民營(yíng)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。以多種方式組建中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中小企業(yè)自愿建立互保聯(lián)保機(jī)制，規(guī)范商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的受益面；為中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加快中小企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，不斷完善中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

（四）鼓勵(lì)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)致力于發(fā)展成為百年老店

一是通過(guò)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家的正面宣傳和積極引導(dǎo)，營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神和工匠精神，激發(fā)企業(yè)家打造百年老店的信心和決心。

二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立完善、科學(xué)、合理的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立規(guī)范化、制度化的公司治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制。

三是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。支持中小企業(yè)推進(jìn)信息化，引導(dǎo)中小企業(yè)探索創(chuàng)新商業(yè)模式，提高質(zhì)量管理水平，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)精細(xì)管理和成本管理。

四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)中小企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，支持企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)透明度，履行社會(huì)責(zé)任，逐步提升企業(yè)信用等級(jí)。

（五）積極支持民營(yíng)企業(yè)加大科技投入，并成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力

一是提升民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，支持民營(yíng)企業(yè)承接科研成果項(xiàng)目，推動(dòng)科技創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的良性互動(dòng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)、支持民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)改造、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，促進(jìn)各類研發(fā)資源向民營(yíng)企業(yè)開放。加大支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的山寨企業(yè)。

二是建立民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金。用于支持民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，扶持科技含量高、發(fā)展前景好、具有明顯帶動(dòng)作用和示范作用的重大項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是圍繞民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，制定人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。加快高校專業(yè)人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型，向培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，重視培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)工人和技能。