“一帶一路”及其戰(zhàn)略意義研究

■范再宏/文

“一帶一路”及其戰(zhàn)略意義研究

■范再宏/文

一、“一帶一路”發(fā)展歷程

（一）“一帶一路”提出背景

“一帶一路”戰(zhàn)略從最初萌芽設(shè)想到成為國(guó)家戰(zhàn)略決策歷經(jīng)不過(guò)短短兩年，這是國(guó)家對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的清楚認(rèn)識(shí)，是對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的綜合考慮，是對(duì)一系列合作倡議的提煉概括與整合。2013年9月習(xí)近平主席出訪哈薩克斯坦期間提出“構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，2013年10月出訪印度尼西亞期間提出“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”，這兩個(gè)初步構(gòu)想的提出便形成了“一帶一路”的概念。同年11月，在十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的建設(shè)，隨后納入全年工作任務(wù)，上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。2014年包括中國(guó)、印度、新加坡在內(nèi)的21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)在北京簽約成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行；同年旨在“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程中尋找投資機(jī)會(huì)并提供相應(yīng)的投融資服務(wù)的絲路基金有限責(zé)任公司也在北京注冊(cè)成立；2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（下文簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）公布，標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。

（二）“一帶一路”主要內(nèi)容

“一帶一路”戰(zhàn)略將充分依靠我國(guó)與相關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助現(xiàn)有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，高舉和平發(fā)展的一貫旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，并共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體與責(zé)任共同體。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通我國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲；我國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；我國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。

《愿景與行動(dòng)》中指出，根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)－中亞－西亞、中國(guó)－中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。加強(qiáng)中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

“一帶一路”戰(zhàn)略擁有豐富的內(nèi)涵，“一帶”與“一路”核心都在于加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，特別是同中亞與中南亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作。精髓在于堅(jiān)持不沖突不對(duì)抗的獨(dú)立外交政策，樹(shù)立和平共享的發(fā)展理念，借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，向世界傳達(dá)我國(guó)將積極主動(dòng)地與合作國(guó)一同打造利益共同體。

（三）“一帶一路”發(fā)展現(xiàn)狀

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放后，承包工程項(xiàng)目突破3000個(gè)。2015年，我國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額同比增長(zhǎng)18.2%，承接“一帶一路”相關(guān)國(guó)家服務(wù)外包合同金額178.3億美元，執(zhí)行金額121.5億美元，同比分別增長(zhǎng)42.6%和23.45%。截止2016年6月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行1881列，其中回程502列，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額170億美元。

在戰(zhàn)略推進(jìn)的過(guò)程中，有部分國(guó)家的輿論表現(xiàn)出誤解或質(zhì)疑的態(tài)度，我國(guó)花費(fèi)巨大的精力與成本推動(dòng)該戰(zhàn)略的推進(jìn)其目的何在？“中國(guó)威脅論”的聲音開(kāi)始有彌漫的趨勢(shì)。例如，美國(guó)的主流媒體說(shuō)中國(guó)的絲路復(fù)興計(jì)劃重在謀求能源保障；英國(guó)的媒體說(shuō)中國(guó)旨在連接自己的“新興市場(chǎng)”，從而成為新絲綢之路貿(mào)易中心，與現(xiàn)有的大西洋貿(mào)易中心、太平洋貿(mào)易中心形成鼎足之勢(shì)等等。

雖然全球輿論中有許多“不和諧的聲音”，但“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施至今，已經(jīng)取得顯著成果。2014年我國(guó)與肯尼亞簽署關(guān)于蒙巴薩與內(nèi)羅畢鐵路相關(guān)合作協(xié)議，這是東非鐵路網(wǎng)的咽喉，也是東非次區(qū)域互聯(lián)互通重大項(xiàng)目；2015年與匈牙利簽署關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄；2015年成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并于2016年1月在北京舉行了亞投行開(kāi)業(yè)儀式暨理事會(huì)和董事會(huì)成立大會(huì)；2015年12月，中國(guó)建筑股份有限公司與巴基斯坦國(guó)家高速公路管理局簽署巴基斯坦卡拉奇與拉合爾高速公路項(xiàng)目EPC總承包合同；中石油海外工程集團(tuán)承建中亞天然氣管線項(xiàng)目等重大成果都彰顯出了“一帶一路”戰(zhàn)略的光明發(fā)展前景。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略意義

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與建設(shè)，賦予了過(guò)去絲綢之路新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)加快中國(guó)發(fā)展，建立周邊良好外交都具有十分重要的意義。

（一）推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

我國(guó)從落后到發(fā)展中國(guó)家一步步走來(lái)，進(jìn)行了許多實(shí)踐與探索，也經(jīng)歷過(guò)高消耗、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)期，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，東西部地區(qū)發(fā)展不均衡等問(wèn)題。新時(shí)期下，我國(guó)謀求社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“一帶一路”戰(zhàn)略將重視對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放與發(fā)展，加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心西移，進(jìn)一步釋放各地開(kāi)發(fā)開(kāi)放、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)活力。

（二）促進(jìn)沿線區(qū)域合作發(fā)展

我國(guó)歷來(lái)奉行和平外交的理念，一直堅(jiān)持與周邊鄰國(guó)建立緊密的合作關(guān)系。在十八大提出的五大發(fā)展理念中，也繼續(xù)關(guān)注對(duì)外協(xié)調(diào)、共享發(fā)展的理念?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略以沿線地區(qū)與國(guó)家為重點(diǎn)，力圖打造“利益共同體與命運(yùn)共同體”，一同應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的周邊國(guó)際局勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略將會(huì)充分運(yùn)用中國(guó)與周邊地區(qū)國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，深化與周邊國(guó)家的外交關(guān)系，營(yíng)造良好有利的周邊環(huán)境。在互助互惠的過(guò)程中，不斷加深區(qū)域合作發(fā)展。

（三）引領(lǐng)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展

“一帶一路”沿邊涵蓋了許多發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域內(nèi)有約44億人口，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)21萬(wàn)億美元。發(fā)展中國(guó)家發(fā)展迅速，資源豐富，但缺乏經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后。在全球化大背景下提出的“一帶一路”戰(zhàn)略利于沿線國(guó)家發(fā)展互補(bǔ)、要素流動(dòng)與資源配置優(yōu)化，為他們的社會(huì)發(fā)展，資源整合提供了一個(gè)高效公平的平臺(tái)。周邊國(guó)家與我國(guó)共同協(xié)作，利于各國(guó)之間共享互惠，努力提升覆蓋區(qū)域的整體發(fā)展，改善世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)。

（四）提升我國(guó)在國(guó)際上的影響力

“一帶一路”是以我國(guó)自身與周邊國(guó)家共同發(fā)展為目的而提出的。在戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，我國(guó)作為創(chuàng)始國(guó)，也作為最大的發(fā)展中國(guó)家，勢(shì)必會(huì)大有作為，國(guó)家形象與國(guó)際影響力也會(huì)隨之水漲船高。國(guó)際地位提升，不僅利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展，還利于我國(guó)文化軟實(shí)力的提升，讓世界充分了解我國(guó)，以及深層次的民族文化內(nèi)涵與和平發(fā)展的理念。

三、“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

（一）來(lái)自美國(guó)等國(guó)的挑戰(zhàn)

美國(guó)提出的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，具有明顯的意識(shí)形態(tài)色彩與地緣政治意圖，其主要目的是為求控制中亞地區(qū)豐富的資產(chǎn)資源，建立主導(dǎo)秩序，削弱我國(guó)在這一地區(qū)的影響力。俄羅斯實(shí)施“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略，尋求歐亞地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，這些戰(zhàn)略或計(jì)劃在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的過(guò)程中或多或少會(huì)產(chǎn)生一定的影響。在與這些國(guó)家的博弈之中，其為限制我國(guó)快速發(fā)展而設(shè)置種種障礙與阻難，會(huì)從多方位為“一帶一路”的平穩(wěn)推進(jìn)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（二）來(lái)自戰(zhàn)略覆蓋國(guó)家的挑戰(zhàn)

中國(guó)周邊的地緣政治環(huán)境復(fù)雜，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，利益交匯?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，會(huì)面臨陸上、海上安全風(fēng)險(xiǎn)、覆蓋國(guó)家不穩(wěn)定因素的影響。由于“一帶一路”沿線國(guó)家主要分布在中亞、南亞、東南亞、中東歐與北非等地區(qū)，這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)發(fā)展情況差異顯著，地緣環(huán)境與社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜，互信不足。另外部分國(guó)家對(duì)于中國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中的目的及地位作用，甚至對(duì)于“一帶一路”這個(gè)戰(zhàn)略本身都或多或少存有猜忌與質(zhì)疑，這些問(wèn)題在戰(zhàn)略推進(jìn)中存在一定的隱患。

（三）來(lái)自戰(zhàn)略長(zhǎng)期建設(shè)的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)比較順利，這與我國(guó)在其中扮演的角色與付出的努力不無(wú)關(guān)系，但針對(duì)戰(zhàn)略長(zhǎng)期實(shí)施過(guò)程中，就目前形式來(lái)說(shuō)還缺少全面的戰(zhàn)略性合作體制作為支撐。針對(duì)這一戰(zhàn)略的構(gòu)想研究，許多學(xué)者與專(zhuān)家都在不斷的努力，已提出了許多有效的成果，但若想實(shí)施戰(zhàn)略的長(zhǎng)期穩(wěn)定，仍需根據(jù)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)進(jìn)行總結(jié)與研究。此外，由于“一帶一路”沿線涉及30多個(gè)國(guó)家與地區(qū)，目前戰(zhàn)略相關(guān)的協(xié)商機(jī)制與合作機(jī)構(gòu)有上海合作組織、博鰲論壇、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、絲路基金有限責(zé)任公司、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，一定程度上看，這些機(jī)制與機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步配合“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施及需要。

四、“一帶一路”的發(fā)展對(duì)策

（一）增強(qiáng)互信，繼續(xù)推進(jìn)和平共享發(fā)展

我國(guó)在外交層面一貫堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，努力與世界各國(guó)構(gòu)建良好的外交關(guān)系，促進(jìn)共同發(fā)展。作為以和平共享發(fā)展為理念的“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)起國(guó)，在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中我國(guó)有必要對(duì)戰(zhàn)略內(nèi)容、戰(zhàn)略理念多做交流與闡釋?zhuān)屖澜鐚?duì)于這一戰(zhàn)略有一個(gè)正確而充分的認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)國(guó)際間的交流，增進(jìn)互信。在與大國(guó)及個(gè)別“敵對(duì)”國(guó)博弈中，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)秉承獨(dú)立自主的和平外交政策，做到“有禮有節(jié)”，但也不“畏首畏尾”，不失權(quán)益，維持好國(guó)際友好關(guān)系，利于戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。

（二）深化研究，保障戰(zhàn)略全面推進(jìn)建設(shè)

“一帶一路”作為一個(gè)新興的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有它的創(chuàng)新之處，也有其未知性，需要戰(zhàn)略創(chuàng)始國(guó)深化研究與探索，不斷健全體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)平臺(tái)。通過(guò)建立有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，樹(shù)立優(yōu)先積極發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位，建立“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作體制，加強(qiáng)區(qū)域合作，共同推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）務(wù)實(shí)合作，努力取得戰(zhàn)略建設(shè)成效

積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，進(jìn)行深入務(wù)實(shí)的合作交流，努力實(shí)行有效的措施取得實(shí)質(zhì)性的成效，是當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中需要注意的方面。這一重要的區(qū)域合作戰(zhàn)略，必然是一長(zhǎng)期艱難的工程，需要循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)。在前期的建設(shè)中，不斷磨合，尋找契合點(diǎn)與正確的途徑，利于加快戰(zhàn)略的深層次推進(jìn)，不斷推進(jìn)全方位、多領(lǐng)域的交流合作，真正讓這一戰(zhàn)略推進(jìn)覆蓋國(guó)家的區(qū)域合作，互利共贏，進(jìn)而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：中共浙江省委黨校）