文/劉合民，灤平縣人力資源和社會(huì)保障局

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的農(nóng)民工總數(shù)為2億，其中16~25周歲的農(nóng)民工約占其總數(shù)的61%。農(nóng)民工作為城市建設(shè)的主力軍，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)其也提出了更高的要求，新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的新生代力量，應(yīng)具有較高的勞動(dòng)素質(zhì)。

1 就業(yè)培訓(xùn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1 需求巨大與供給不足的矛盾

一方面，就業(yè)群體龐大。根據(jù)《2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2014年年末全國(guó)就業(yè)人員77253萬(wàn)人，其中農(nóng)民工總量達(dá)到27395萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為952萬(wàn)人，為近五年之最。另一方面，就業(yè)人員素質(zhì)有待提高。許多就業(yè)人員接受教育培訓(xùn)較少、學(xué)歷較低，以福建省2015年第四季度求職人員情況為例，高中以下學(xué)歷的求職人員占求職總數(shù)的89.87%，求職者學(xué)歷仍相對(duì)較低。另一方面，根據(jù)《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，相對(duì)于77253萬(wàn)的就業(yè)人員，2萬(wàn)多所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)疑是杯水車薪。

1.2 期待較高與實(shí)效不佳的矛盾

就業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的有效手段，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)其都給予了較高期待。國(guó)務(wù)院《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》共計(jì)37次提及培訓(xùn)工作，足見國(guó)家對(duì)就業(yè)培訓(xùn)工作的重視。此外，對(duì)于失業(yè)人員而言，實(shí)現(xiàn)就業(yè)就是最樸實(shí)的愿望；而能擁有一份更好的工作，則是已就業(yè)人員的美好愿望。如何實(shí)現(xiàn)這些愿望，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往被寄予厚望。但當(dāng)前就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效卻不佳：第一，市場(chǎng)性不強(qiáng)，就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置缺乏市場(chǎng)調(diào)查，不能準(zhǔn)確判斷勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，喜歡追逐培訓(xùn)熱點(diǎn)，存在很大的盲目性、重復(fù)性；第二，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)需求具有受訓(xùn)群體多樣性、受訓(xùn)個(gè)人自身情況多樣性、培訓(xùn)意愿不同階段性等多樣化的特點(diǎn)，但多數(shù)就業(yè)培訓(xùn)普遍采用統(tǒng)一的課程、期限和方法；

1.3 成本較高與經(jīng)費(fèi)不足的矛盾

一方面培訓(xùn)需要的成本較高：就培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，就業(yè)培訓(xùn)不僅需要培訓(xùn)老師、培訓(xùn)場(chǎng)所、配套的設(shè)備、器材和教材，還需要配套實(shí)踐基地；就企業(yè)而言，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)投入無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，更重要的是，一旦員工跳槽，企業(yè)追回培訓(xùn)費(fèi)用的成本很高。另一方面又存在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象：就政府而言，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》明確提出要加大職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，但并沒有明確其具體經(jīng)費(fèi)數(shù)額或標(biāo)準(zhǔn)。

2 完善就業(yè)培訓(xùn)的政策建議

2.1 多元培訓(xùn)以提供充足的供給保障

2.1.1 激發(fā)企業(yè)參與積極性

首先，應(yīng)鼓勵(lì)用人企業(yè)牽頭培訓(xùn)，使勞動(dòng)者看見實(shí)實(shí)在在的崗位，提高其參加培訓(xùn)的積極性，同時(shí)也可以使企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)實(shí)際，加快培養(yǎng)高技能人才，并促使企業(yè)提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，形成良性循環(huán)；其次，企業(yè)應(yīng)開展自助式培訓(xùn)，聘請(qǐng)內(nèi)部?jī)?yōu)秀部門負(fù)責(zé)人或外部高級(jí)講師進(jìn)行培訓(xùn)，有利于及時(shí)地掌握最新知識(shí)，解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題，為企業(yè)制定切合實(shí)際的規(guī)章制度提供第一手資料；再次，要建立完善的培訓(xùn)體系，因材施教，建立員工就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，通過(guò)發(fā)放培訓(xùn)資金補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等鼓勵(lì)性政策，激發(fā)企業(yè)開展培訓(xùn)的積極性。

2.1.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體多元化

第一，應(yīng)盡快建立起以各級(jí)政府有關(guān)主管部門、社會(huì)組織及個(gè)人、非政府組織、用人單位和勞動(dòng)者為主體，公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，需求市場(chǎng)與就業(yè)市場(chǎng)相結(jié)合的多元協(xié)調(diào)共贏培訓(xùn)機(jī)制；第二，應(yīng)鼓勵(lì)開設(shè)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在就業(yè)培訓(xùn)中的作用，并將民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入普惠制培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，通過(guò)采取培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅收減免等措施，鼓勵(lì)其積極開展公共就業(yè)培訓(xùn)工作。

2.2 著眼實(shí)效以提供良好的效果保障

2.2.1 按需培訓(xùn)

第一，中央政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化情況，參照我國(guó)職業(yè)資格證書體系，盡快出臺(tái)公共就業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置等方面的參考標(biāo)準(zhǔn)，為增強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)范性提供有益參考；第二，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置嚴(yán)格審批，確保培訓(xùn)內(nèi)容立足市場(chǎng)需求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的預(yù)測(cè)工作，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)供求情況反饋機(jī)制，使培訓(xùn)課程、內(nèi)容設(shè)置緊隨市場(chǎng)需求變化而調(diào)整。

2.2.2 量身培訓(xùn)

第一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立以人為本的理念，提高服務(wù)意識(shí)，根據(jù)不同類型受訓(xùn)者的自身?xiàng)l件和實(shí)際需求，實(shí)行分類指導(dǎo)、培訓(xùn)；第二，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共就業(yè)培訓(xùn)由“以教學(xué)為中心”的方式轉(zhuǎn)變到“以受訓(xùn)者為中心”的靈活多樣的個(gè)性化培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)能滿足不同受訓(xùn)者的個(gè)性化需求。

2.3 增加投入以提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障

2.3.1 廣泛動(dòng)員，多方籌集

第一，各級(jí)政府、部門、工會(huì)等應(yīng)采取財(cái)政再就業(yè)基金給一點(diǎn)，勞動(dòng)部門轉(zhuǎn)業(yè)安置費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，送溫暖工程基金中拿一點(diǎn)，工會(huì)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)自籌一點(diǎn)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)出一點(diǎn)的辦法，增加對(duì)公共就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。第二，應(yīng)廣泛動(dòng)員全社會(huì)各方力量，積極鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人慷慨捐資，著重調(diào)動(dòng)大型民營(yíng)企業(yè)的積極性，使其成為公共就業(yè)培訓(xùn)資金的主要贊助者。

2.3.2 政府主導(dǎo)，加大投入

要將各級(jí)公共就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全額、單獨(dú)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政對(duì)公共就業(yè)培訓(xùn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，并逐步提高財(cái)政對(duì)公共就業(yè)培訓(xùn)的投入比例。同時(shí)應(yīng)要求各級(jí)地方政府根據(jù)中央的撥款及受益情況進(jìn)行相應(yīng)比例的配套投入，中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)各級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)、逐級(jí)減少，互相配合，在承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上實(shí)行“倒金字塔經(jīng)費(fèi)投入模式”。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)仍然有待進(jìn)一步改善，各級(jí)政府應(yīng)重視并強(qiáng)化公共就業(yè)培訓(xùn)，確實(shí)提高就業(yè)困難群體的就業(yè)技能，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。