楊 敏

林西縣水利局 內蒙古 赤峰 025250

1 項目區(qū)概況

林西縣地處內蒙古赤峰市北部，地形復雜多樣，以低山丘陵地貌為主，水土保持區(qū)劃入東北黑土區(qū)類型，中溫帶半干旱大陸性季風氣候，全年平均氣溫4.3℃，年極端最高氣溫38.6℃，年極端最低溫-32.2℃，歷年7月平均氣溫22.3℃，歷年一月平均氣溫-14.3℃?！?0℃積溫2287℃，多年平均日照時數2966小時，無霜期120天左右。早霜在9月中旬出現(xiàn)，晚霜在5月下旬結束；多年平均降水量350mm。多年平均蒸發(fā)量1145.3mm。年8級以上刮風天數在19天，年平均風速3.8m/s ，最大凍土深度為2.3m，總的氣候特點可概括為：四季分明，寒暑變化劇烈，干濕周期明顯，春季干旱多風，夏季短而溫熱，雨量集中，秋季氣溫下降較快，冬季寒冷降水量小。

2 坡改梯工程建設情況

2.1 坡改梯工程建設背景

坡耕地是產生水土流失的主要來源之一，根據實地條件，因地制宜地加強坡耕地水土保持綜合治理，對減少水土流失、改善東北黑土區(qū)農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境、促進農村產業(yè)結構調整和增加農民收入具有重要意義。2009年國家啟動了坡耕地水土流失綜合治理工程，2013年國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關于開展全國坡耕地水土流失綜合治理工程專項建設方案（2013—2016年）編制工作的通知》（發(fā)改辦農經[2013]1231號），林西縣符合相關文件及《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》要求，被列入我區(qū)全國坡耕地水土流失綜合治理工程建設范圍。

2.2 林西縣坡改梯建成情況

工程實施4年來，共涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個自然村，共修建完成土坎梯田2333.34hm2，配套田間道路77.9km，水保林98.37hm2，溝頭防護3.8km，水源節(jié)水工程28處，工程實施后，大量坡耕地實現(xiàn)梯田化并且改變了種植結構，增加了經濟作物，如藥材、油料、瓜果蔬菜等。當年坡改梯后單位面積糧食產量由1500kg／hm2左右提高到3000kg／hm2左右。有水源的梯田單位面積糧食產量由1500kg／hm2左右提高到6000kg／hm2左右，受益地區(qū)群眾年人均增加純收入686元。

3 建設前期工作

3.1 廣泛聽取群眾意見

工程實施前在項目區(qū)宣傳和講解坡改梯工程的政策，讓群眾充分了解工程帶來的效益，充分聽取群眾的心聲，從而調動群眾參與的積極性和主動性。

3.2 明確各參建單位的權利和義務

落實“項目法人制”“招標制”“合同制”“監(jiān)理制”，強化工程建設管理進程，保證工程的施工進度和施工質量。

3.3 項目區(qū)選址

由于林西水土流失嚴重的坡耕地比較多，根據當地的實際情況，選擇群眾積極性高，人多地少，人地矛盾突出，糧食保障困難，要求迫切的地區(qū)；選擇坡耕地相對集中連片，坡耕地比例高、面積大、質量差，水土流失嚴重的地區(qū)。

3.4 合理規(guī)劃布局

以梯田為主，修建田間道路、營造水保林、生物封溝、溝頭防護、截水溝、配套機電井統(tǒng)一規(guī)劃綜合治理。堅持高標準，突出效益原則，合理利用和有效保護水土資源，讓坡改梯工程發(fā)揮最大效益。

4 建設中工程的管理

4.1 進度的控制

嚴格按照合同進度安排施工進度，保證農民正常耕作，不耽誤農時，如果出現(xiàn)延誤工期，導致農民損失，要嚴格追究責任單位，賠償農民損失。

由經驗豐富的專業(yè)技術人員組成測量組，根據地形地勢合理規(guī)劃、測量、放線。由專業(yè)的施工人員操作挖掘機、刮平機、筑埂機進行施工，保證工程的施工質量和空間美觀，位后期的農業(yè)產業(yè)鏈做好長遠規(guī)劃。

4.2 質量的控制

進場的設備和材料由監(jiān)理工程師按照合同嚴把質量關，保證工程使用的材料“三證齊全”。施工過程中業(yè)主委托監(jiān)理全程監(jiān)管施工過程保證工程質量，業(yè)主和質量監(jiān)督單位定期不定期的進行隨機檢查，群眾代表也可以代表群眾的心聲在工程建設中提出意見，對于合理的意見和建議，施工單位應當采納，如果涉及到設計變更，監(jiān)理單位應當及時報業(yè)主，業(yè)主報設計單位更改設計，保證工程更好的發(fā)揮效益。

5 建設后期管理

5.1 移交管護工作

工程完工以后，工程移交到項目所在村，由建設單位與所在村簽訂移交協(xié)議書、做到“誰受益、誰管理、誰維護”，落實到管護責任主體，使各項措施的產權時限和土地承包合同時限相一致、產權和工程維護責任相一致。強化了運行管理責任體制，保證工程既有人建，又有人管，使工程長期發(fā)揮效益。

5.2 檔案管理

在工程治理中，為了規(guī)范檔案管理，我們將年度實施規(guī)劃圖、竣工圖、驗收表、各種報表材料，整理裝訂成冊，并有專人負責管理，做到了技術檔案齊全，管理規(guī)范。同時，我們充分利用現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)，在計算機中建立了治理檔案管理數據庫，進一步完善規(guī)范了檔案管理，使檔案管理做到了規(guī)范化、科學化。保證工程從項目前期、施工組織、工程監(jiān)理、組織驗收、工程移交等建設管理全過程的資料齊全，為今后工作提供憑證和參考。

6 結語

坡改梯工程作為防治水土流失的一項重要措施，在實施過程中，要嚴格控制各個環(huán)節(jié)，從源頭入手，從材料抓起，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改，保證工程進度和工程質量。要加強工程后期的監(jiān)管和維護工作，讓坡改梯工程發(fā)揮最大效益，增加農民人均收入，為新農村建設貢獻一份力量。

[1]徐勝才.永和縣坡耕地治理工程建設的實踐與思考.[J]山西水土保持科技，2017（9）

[2]劉慧英.水土保持坡改梯工程的施工管理.[J]江西建材，2014（12）

[3]卓王進.水土保持坡改梯工程施工的質量控制.[J]中華民居，2014（6）

[4]劉強.水土保持坡改梯工程的施工與管理.[J]現(xiàn)代物業(yè)（上旬刊），2012（1）