徐曉通
摘 要:加工貿(mào)易曾經(jīng)一度占據(jù)我國對外貿(mào)易的半壁江山,為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程起了重要的推動(dòng)作用。然而世界金融危機(jī)的爆發(fā)之后,加工貿(mào)易原有優(yōu)勢逐漸消失,其自身存在的問題逐漸暴露。隨著中國進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展,加工貿(mào)易亟需進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級。本文論述我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的必要性,探討我國實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策問題。
關(guān)鍵詞:加工貿(mào)易;轉(zhuǎn)型升級;經(jīng)濟(jì)新常態(tài);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的理論依據(jù)
比較優(yōu)勢理論對加工貿(mào)易的發(fā)展方向有著指導(dǎo)性的意義,但是也不斷有學(xué)者提出了新看法。筱原三代平的動(dòng)態(tài)比較成本說,便強(qiáng)調(diào)了后起之國的幼稚產(chǎn)業(yè)經(jīng)過扶持后,其產(chǎn)品的比較成本可以轉(zhuǎn)化,故而要以發(fā)展的眼光看待那些潛力巨大,但在本國暫時(shí)在國際貿(mào)易中處于劣勢的、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對其進(jìn)行扶持;邁克爾波特的國家競爭優(yōu)勢理論也強(qiáng)調(diào)一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況在開放型經(jīng)濟(jì)背景下并不是一成不變的,固有的比較優(yōu)勢不應(yīng)成為增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的障礙;巴薩拉的比較優(yōu)勢階段論則從物質(zhì)資本和人力資本的要素比例變化說明每個(gè)國家的生產(chǎn)要素稟賦等經(jīng)濟(jì)因素都會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程中發(fā)生改變。而我國近些年加工貿(mào)易發(fā)展中遇到的問題也足以證明這些理論——我國近年的勞動(dòng)力成本不斷上漲,過去的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢已經(jīng)日趨衰微,發(fā)達(dá)國家紛紛將目光轉(zhuǎn)投向東南亞和南美等新興的加工貿(mào)易國,傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工模式難以為繼。同時(shí),“比較優(yōu)勢陷阱”的提出為發(fā)展中國家敲響警鐘,如完全按照比較優(yōu)勢生產(chǎn)并出口初級產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,從長遠(yuǎn)來說將阻礙本國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級,使發(fā)展中國家長期處于國際分工的不利地位。我國加工貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)印證了這一理論,加工貿(mào)易產(chǎn)品附加值低,長期處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端,對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不足等問題十分明顯,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級勢在必行。
二、現(xiàn)階段我國加工貿(mào)易主要特征
1.貿(mào)易方式:進(jìn)料加工占主體地位
自1987年以來,我國加工貿(mào)易的主導(dǎo)地位便一直由進(jìn)料加工所占據(jù),其所占比重近年來更是一直高達(dá)85%左右,相比來料加工而言具有壓倒性的優(yōu)勢。進(jìn)料加工的主體地位增加了我國地方財(cái)政與外匯收入,為我國加工貿(mào)易增值率的提高和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。
2.企業(yè)性質(zhì):外商投資企業(yè)為經(jīng)營主體
我國加工貿(mào)易企業(yè)早期以國有為主、外商投資機(jī)器設(shè)備等進(jìn)行生產(chǎn)和管理;隨著改革開放的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也逐漸參與進(jìn)來;九十年代以來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加工貿(mào)易水平的不斷提高,外商投資進(jìn)入高潮。外資企業(yè)在加工貿(mào)易中所占比重不斷增加,外資企業(yè)在現(xiàn)階段已占據(jù)了我國加工貿(mào)易絕對的主體地位。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變
我國加工貿(mào)易早期所出口的產(chǎn)品主要是農(nóng)副產(chǎn)品、服裝玩具等,之后產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大到紡織、皮革等行業(yè),但總體仍是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。入世以來,隨著加工貿(mào)易水平的不斷提高,加工貿(mào)易逐漸向勞動(dòng)密集型和技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)并重的方向轉(zhuǎn)變。
4.貿(mào)易伙伴:美、日、韓、歐盟為主
我國加工貿(mào)易主要的進(jìn)出口伙伴國有美國、歐盟、韓國和日本,其中美國和韓國是我國加工貿(mào)易近幾年的主要發(fā)展對象,而隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立以及近年來我國與非洲國家貿(mào)易合作的增加,我國與這兩個(gè)地區(qū)的加工貿(mào)易合作也在增多。
5.地域分布:集中在東部沿海地區(qū)
我國整體加工貿(mào)易的地理結(jié)構(gòu)屬于“東強(qiáng)西弱”。我國加工貿(mào)易的發(fā)展是從沿海開始逐漸向周邊擴(kuò)撒,而到目前為止,加工貿(mào)易主要集中在沿海一帶。
三、新常態(tài)下我國加工貿(mào)易自身發(fā)展存在的問題
“新常態(tài)”一詞是2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出,用以描述新周期中的中國經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了新的動(dòng)力。加工貿(mào)易作為國民經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一的對外貿(mào)易的重要組成部分,其轉(zhuǎn)型升級更是迫在眉睫。
1.核心問題:加工企業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端,核心技術(shù)缺乏
我國加工貿(mào)易發(fā)展至今,主要從事的仍是低端零部件的配套生產(chǎn)和最終產(chǎn)品的組裝代工;雖然近年來機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品已占據(jù)我國加工貿(mào)易的主導(dǎo)地位,但這些產(chǎn)品的生產(chǎn)內(nèi)容也多是集中在勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)。如果我國仍然堅(jiān)持這種結(jié)構(gòu)的加工貿(mào)易的發(fā)展,必然會導(dǎo)致產(chǎn)品附加值的不斷下降,大部分增值利潤由外方獲得,從而使我國加工貿(mào)易產(chǎn)品的增值系數(shù)低下、出口產(chǎn)品競爭力缺乏和對外貿(mào)易發(fā)展后勁的不足。核心能力方面,由于資金、人才受限,國內(nèi)的加工企業(yè)自主研發(fā)的能力和積極性不高;而外方也將核心技術(shù)、品牌控制、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件配套和設(shè)備等環(huán)節(jié)留在國內(nèi),從而使我國加工企業(yè)總體技術(shù)能力水平較低,產(chǎn)品技術(shù)含量低下,過度依賴于國外母公司,高額附加值流入國外。
2.加工貿(mào)易本土化程度偏低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力不足
外資企業(yè)比重過大是我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的又一大問題。雖然外資企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了大量的資金技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備,一度促進(jìn)我國財(cái)政收入的提高和企業(yè)發(fā)展。但不可忽視的是,這一特征也在一方面加劇了我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的對外依賴性,降低了抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力;同時(shí)在另一方面削弱了對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力。由于外資企業(yè)占據(jù)我國加工貿(mào)易的主導(dǎo)地位、內(nèi)資企業(yè)發(fā)展不足,導(dǎo)致我國加工貿(mào)易的關(guān)鍵技術(shù)和營銷渠道都由外方壟斷控制。在這種情況下一旦外方從我國撤資撤廠,將對我國加工貿(mào)易造成沉重打擊,進(jìn)而引起我國經(jīng)濟(jì)的不小動(dòng)蕩;同時(shí)造成大量的失業(yè)人員,影響民生狀況。
3.地區(qū)發(fā)展不平衡
我國加工貿(mào)易企業(yè)主要集中在東部沿海城市,所占比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。這種分布地區(qū)的極度不平衡使得我國加工貿(mào)易所帶來的產(chǎn)業(yè)集聚仍是集中在東部地區(qū),降低了加工貿(mào)易對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用;同時(shí)還會產(chǎn)生較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”,引起中西部落后地區(qū)資金、人才、勞動(dòng)力和資源等生產(chǎn)要素的流失,導(dǎo)致國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的愈拉愈大;同時(shí)加工貿(mào)易先進(jìn)城市的環(huán)境和資源壓力也將不斷加重,不利于全國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。endprint
4.我國加工貿(mào)易的勞動(dòng)力成本上漲
勞動(dòng)力成本上漲主要有兩個(gè)原因。一是勞動(dòng)力供給量的下降,二是勞動(dòng)力工資的提高。勞動(dòng)力資本的上升使得我國廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢逐步喪失。外資企業(yè)為追求利益最大化,已將目光放在了勞動(dòng)力價(jià)格更加低廉的東南亞和拉美國家。傳統(tǒng)的外資加工貿(mào)易工廠的撤離大潮已是山雨欲來。
5.金融危機(jī)后國際環(huán)境對我國加工貿(mào)易的影響
首先,外需減少,出口受阻。我國加工貿(mào)易進(jìn)出口主要面向美國、歐盟和日韓等國,2008年金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,市場疲軟,使得我國加工貿(mào)易企業(yè)原有的客戶資源減少;而新興發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增速也有所放緩,使得新興市場的開拓也遭遇了一些障礙。其次,印度、越南等東南亞國家以及巴西等南美國家近年來開始利用其低成本優(yōu)勢大力發(fā)展加工貿(mào)易制造業(yè),使得原來在華投資的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向這些地區(qū),致使我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)遭受沖擊;而其更為低廉的成本和能源資源使得出口產(chǎn)品頗具競爭力,搶占了我國企業(yè)的部分市場。
四、新常態(tài)下我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策
1.政府層面
(1)提高引資門檻,優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)
政府需要對提高引進(jìn)外資的質(zhì)量,變“招商引資”為“招商選資”。要有目標(biāo)、有重點(diǎn)的開展招商引資,大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。同時(shí)建立倒逼機(jī)制,堅(jiān)決禁止對高污染、高耗能、粗放型等與國家政策導(dǎo)向不符的外資項(xiàng)目的引進(jìn)。
(2)營造創(chuàng)新環(huán)境,構(gòu)建自主創(chuàng)新體系
政府需要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向,構(gòu)建有利于加工貿(mào)易在價(jià)值鏈內(nèi)轉(zhuǎn)型升級的自主創(chuàng)新體系。要構(gòu)建公平競爭和包容鼓勵(lì)的創(chuàng)新環(huán)境;整合國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)資源,引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并育龍頭企業(yè);在提高能力和發(fā)展效率的基礎(chǔ)上追求規(guī)模的擴(kuò)大化。
(3)提高本土化程度,創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群
根據(jù)邁克爾波特(1990)的產(chǎn)業(yè)集群理論,加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該是整個(gè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的整體升級。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),實(shí)現(xiàn)我省加工貿(mào)易的健康、穩(wěn)定發(fā)展,必須要實(shí)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)的主導(dǎo)地位。因此政府需要鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)參與到加工貿(mào)易中,提供良好的外部環(huán)境和扶持政策,為內(nèi)資企業(yè)提供發(fā)展支持和與外資企業(yè)平等的競爭機(jī)會;同時(shí)促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度,從而達(dá)到我省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的延長和深加工能力的提升;選定本省最具競爭優(yōu)勢的特色加工產(chǎn)業(yè),進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)考察和評估后確立重點(diǎn)扶持對象,培育本省知名品牌,發(fā)揮“大品牌”的帶動(dòng)作用;根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域,合理規(guī)劃后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),最終形成以加工產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的配套協(xié)作和規(guī)模效應(yīng)。
(4)構(gòu)建服務(wù)型監(jiān)管模式,完善法律監(jiān)管體系
加工貿(mào)易的管理涉及到貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策的綜合平衡,因此要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級提供必要支持支持和良好的外部環(huán)境。在立法方面,需要出臺完備的法律監(jiān)管體系,與國際接軌的同時(shí)結(jié)合我國加工貿(mào)易自身發(fā)展特點(diǎn),從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)范等方面明確企業(yè)責(zé)任義務(wù)及經(jīng)營內(nèi)容和準(zhǔn)則;從職責(zé)范圍和管理標(biāo)準(zhǔn)的明確,理順和協(xié)調(diào)各部門職能、加強(qiáng)對加工貿(mào)易的監(jiān)管力度。通過發(fā)揮行政和立法兩種職能的雙重作用,推動(dòng)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。
2.企業(yè)層面
(1)加強(qiáng)自主創(chuàng)新,打造自有品牌
自有品牌的培育是我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級必須完成的重要任務(wù),是謀求更多國際話語權(quán)、沖破技術(shù)封鎖和市場壟斷,提升我國加工貿(mào)易的效益、安全性和可持續(xù)性的重要手段。因此為促進(jìn)我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級,我國發(fā)展已較為成熟的加工企業(yè)要重視創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力的提高,提高創(chuàng)新投入,廣泛吸收和積極培育培育相關(guān)的研發(fā)、管理經(jīng)營和銷售人才,同時(shí)把握住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、引進(jìn)高水平加工產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)與全球價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的聯(lián)系與合作,積極學(xué)習(xí)和吸收轉(zhuǎn)化先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),逐漸實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的OEM向ODM和OBM的轉(zhuǎn)變,最終掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、爭取國際流通渠道的主動(dòng)權(quán)和終端市場控制權(quán),邁入全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié),從而引領(lǐng)全國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
(2)增加產(chǎn)品技術(shù)含量,煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力
對于我國眾多尚處于發(fā)展階段的加工企業(yè)來說,要積極承接技術(shù)含量高的加工貿(mào)易項(xiàng)目,通過技術(shù)溢出效應(yīng),對國外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行吸收、模仿和創(chuàng)新,從工藝流程提升到產(chǎn)品提升,通過提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,提升企業(yè)的加工貿(mào)易產(chǎn)品附加值;以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)加工貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)變,從而為我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級提供助力。
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