楊貴羽 ，王 浩 ，李爍陽 ，段 娜

（1.中國水利水電科學研究院 流域水循環(huán)國家重點試驗室，100038，北京；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，010018，呼和浩特；3.河北工程大學，056038，邯鄲）

內(nèi)蒙古水資源形勢及開發(fā)利用對策

楊貴羽1，王 浩1，李爍陽2，段 娜3

（1.中國水利水電科學研究院 流域水循環(huán)國家重點試驗室，100038，北京；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，010018，呼和浩特；3.河北工程大學，056038，邯鄲）

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障和國防安全前線。干旱半干旱的氣候特點，使內(nèi)蒙古水資源本底較差，加之經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源短缺成為制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，也引發(fā)了一系列生態(tài)問題。為合理利用有限的水資源，實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)保護與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在系統(tǒng)梳理全區(qū)水資源情勢及面臨形勢基礎(chǔ)上，結(jié)合全區(qū)不同流域水資源狀況及區(qū)域發(fā)展功能定位，提出了水資源開發(fā)利用中的對策建議。

內(nèi)蒙古；水資源；形勢；開發(fā)利用；對策

內(nèi)蒙古自治區(qū)占我國國土面積的12.3%，橫跨東北、華北和西北三大區(qū)域，鄰接八大?。ㄗ灾螀^(qū)），并與蒙古和俄羅斯接壤，在保障我國北方國防安全和區(qū)域穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。同時廣布的森林、草地、濕地資源以及從東向西分布的五大沙地和沙漠共同形成了森林、草原、荒漠以及農(nóng)牧交錯帶等獨特的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，不僅形成了我國北疆綠色生態(tài)安全屏障，也為全區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源稟賦和糧食生產(chǎn)奠定了重要的環(huán)境基礎(chǔ)，形成“東林西礦，南農(nóng)北牧”的資源格局。全區(qū)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，2015年達2 827萬t，占全國總產(chǎn)量的4.5%，是全國典型的糧食輸出省份。然而，全區(qū)位居干旱半干旱地區(qū)，降水量稀少且分布不均的自然特點，加之經(jīng)濟快速發(fā)展對水資源需求量的增加，已嚴重影響著本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，集中表現(xiàn)為農(nóng)牧交錯帶干旱草原原生生態(tài)系統(tǒng)退化、沙化，森林面積縮減，城市周邊水環(huán)境退化，全區(qū)水安全狀況不容樂觀。據(jù)調(diào)查，近些年全國風蝕沙漠化土地面積每年的擴張較20世紀五六十年代增加了近1.58倍，其中一半以上發(fā)生在內(nèi)蒙古，全區(qū)沙漠化面積占全區(qū)土地總面積的54.8%，天然草原沙化退化嚴重；盡管近些年呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，但由于氣候變化的影響以及全區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源與生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展相互制約的嚴峻現(xiàn)實難以改變。

本文在深入分析全區(qū)水資源及其開發(fā)利用面臨形勢基礎(chǔ)上，立足綠色發(fā)展、保護中開發(fā)的理念，從不同流域功能定位出發(fā)，提出水資源開發(fā)利用的對策建議。

一、水資源開發(fā)利用狀況

大氣環(huán)流是陸域水汽輸送和聚集的動力，其循環(huán)特征直接影響著區(qū)域的水文循環(huán)和水資源的變化。內(nèi)蒙古地處我國北方內(nèi)陸，東部以大興安嶺與東北區(qū)為界，南部以陰山與陜西黃土高原、華北平原為界，平坦高亢的地貌，東南氣流挾帶著太平洋水汽成為其主要降水來源。然而，隨著水汽從東南向西北運動的逐漸深入，攜帶的水汽越來越少；且向西受到賀蘭山、陰山山脈作用和北上受大興安嶺的阻擋，形成量少且分布不均的降水資源。與此同時，區(qū)域間下墊面和水資源開發(fā)利用的差異，也造成徑流性水資源多樣的變化特征。

1.水資源演變特征

降水是陸域水資源的主要來源。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)第二次水資源調(diào)查評價》和 《內(nèi)蒙古水資源公報》統(tǒng)計，全區(qū)多年（1956—2000年）平均降水量為3 263億m3，占全國降水量的5.28%，折合水深僅282 mm。近15年（2001—2015年），在全球氣候變化的影響下，盡管降水量整體呈現(xiàn)略微上升趨勢，由2000年的2 499.7億m3增加為 2015年的3 134.4億 m3，但與多年平均年降水量相比，仍處于偏枯狀態(tài)。

同時，全區(qū)降水量空間差異較大，整體呈現(xiàn)從東北向西南逐漸遞減的趨勢。按照流域分區(qū)統(tǒng)計（見表1），近15年（2001—2015年）各流域降水深依次為：松花江流域最大，海河流域次之，西北內(nèi)陸河流域最小；最大值與最小值相差2.5倍。由于各流域所占面積的不同，全區(qū)降水量的一半以上分布在松遼流域，黃河流域占13.74%，西北內(nèi)陸河流域占27.71%。

由于自然來水時空的差異，加之區(qū)域下墊面的變化，全區(qū)產(chǎn)匯流發(fā)生改變，水資源也呈現(xiàn)不同的演變態(tài)勢。據(jù)《內(nèi)蒙古水資源公報》統(tǒng)計，在多年（1956—2000年）平均條件下，全區(qū)水資源量為547億m3，占全國水資源量的1.93%。盡管進入21世紀以來，全區(qū)水資源量呈現(xiàn)總體上升趨勢，但與多年平均相比，近15年（2001—2015年）仍呈衰減態(tài)勢，平均水資源量為460.31億m3，僅為1956—2000年多年平均值的84%。

在空間上，全區(qū)水資源的69.23%集中于松花江流域，黃河流域片和西北內(nèi)陸河占比不足10%。且由于降水數(shù)量和特性的不同，不同流域片水資源的構(gòu)成也存在明顯差異，集中表現(xiàn)為：地表水資源量從東向西逐漸減少，地下水資源則相反，其中松花江流域片以地表水資源為主，占其總水資源量的91.18%；遼河、黃河和西北內(nèi)陸河流域片以地下水資源為主，地下水所占比例分別為67.7%、77.6%和81.9%。

2.開發(fā)利用狀況

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，全區(qū)用水量持續(xù)增加，截止到2015年年底，總用水量達到185.8億m3，占全國總用水量的3.04%。在空間上，由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡，用水量差異較大，以黃河流域片用水量最大，占全區(qū)用水量的48.8%，遼河流域次之，占全區(qū)用水量的24.4%；而水資源占有量最大的松花江流域，其用水量僅占全區(qū)用水量的15.9%。用水量和水資源分布的錯位，造成了區(qū)域水資源的供需矛盾。近15年分區(qū)水資源和用水量分布見表2。

由于區(qū)域水源結(jié)構(gòu)的不同，加之經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，區(qū)域間供水水源也呈現(xiàn)不同特點。據(jù)統(tǒng)計，近15年全區(qū)地表水供水量略有下降，地下水和其他水源供水均呈增加趨勢。截止到2015年，全區(qū)用水量中地下水供水量占47.5%，地表水占51.2%，其他水源不足2%。對于各流域片用水結(jié)構(gòu)，除松花江區(qū)域外，其他各區(qū)域均以地下水為主。地下水用水為主的區(qū)域特點以及東多西少的水資源分布格局，造成全區(qū)2015年水資源總開發(fā)利用率為34.6%條件下，其中，地下水資源的開發(fā)利用率達到39.3%，地表水資源開發(fā)利用率僅為23.7%的開發(fā)特征。

二、面臨的形勢問題

全區(qū)水資源短缺且時空分布不均，加之區(qū)域發(fā)展與水資源分布的錯位，使全區(qū)水資源形勢嚴峻，也造成了與此相關(guān)的一系列生態(tài)環(huán)境問題。

1.水資源本底差，開發(fā)利用不均衡，用水效率低，加劇了水資源短缺

全區(qū)水資源本底較差，盡管人均水資源量為2 484 m3，為全國平均水平的1.18倍，但單位面積產(chǎn)水量僅為4.7 m3/km2，為全國的15.7%，居全國31個省份倒數(shù)第2位。此外，從東北部地區(qū)人均3 000 m3到西北部地區(qū)人均不足500 m3，東西相差近6倍的水資源空間分布格局，加劇了水資源的區(qū)域分布不均?？傊?，水資源總量高，區(qū)域差異明顯，單位面積產(chǎn)水量少，造成全區(qū)水資源短缺的剛性約束。

與此同時，全區(qū)水資源開發(fā)利用不均衡，用水效率偏低，又進一步加劇了水資源短缺的情勢。據(jù)內(nèi)蒙古水資源公報統(tǒng)計，2015年全區(qū)水資源開發(fā)利用率為34.6%，其中松花江流域僅為9.28%，而黃河和遼河流域達到76%和81%，遠遠超過40%的國際警戒線。而2015年全區(qū)用水效率整體偏低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.52，低于全國水平，僅為發(fā)達國家的70%；萬元工業(yè)增加值用水量23.6 m3雖高于全國平均水平，但仍落后于國際先進水平；城市自來水管網(wǎng)損失率達到17%，高于我國15.2%的平均水平。

表1 內(nèi)蒙古2001—2015年降水量空間分布

表2 內(nèi)蒙古2001—2015年各流域平均水資源量、用水量情況

2.氣候變化和人類不合理開發(fā)利用，造成生態(tài)環(huán)境退化

全區(qū)水資源本底條件差，加之氣候變化，按照綜合水資源數(shù)量、質(zhì)量以及水生態(tài)良性發(fā)展的指標來度量，全區(qū)整體處于水資源承載力的一般安全和不安全水平。據(jù)相關(guān)研究表明，在全球變暖的大背景下，近50年內(nèi)蒙古氣候也明顯變暖，增溫和降水的變異增大，導(dǎo)致草原牧區(qū)干旱化加劇，退化草場面積占到全區(qū)可利用草場面積的45%左右。另外，為促進區(qū)域的發(fā)展，應(yīng)對干旱氣候，地下水成為緩解水資源短缺的主要水源。據(jù)統(tǒng)計，從1998以來，全區(qū)地下水開發(fā)量增加了1.44倍，其中深層地下水供水量由1998年的8.01億m3增加到2015年的15.2億 m3，增長了近1倍，造成地下水年超采量5億m3。目前全區(qū)已形成33個超采區(qū)。

在氣候變化和人類活動共同影響下，全區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)整體呈現(xiàn)增加趨勢。全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占總面積的62.5%，其中重度和極重度面積占36.7%。全區(qū)近千個湖泊面積處于萎縮狀態(tài)。根據(jù)2000年和2012年遙感影像資料分析，近13年間，呼倫湖水域面積縮減了513 km2，比歷史最大面積2 339 km2縮減了24%。盡管近年縮小的趨勢得到遏制，但整體仍不容樂觀。相對粗放式的用水方式，也造成水功能區(qū)達標率相對偏低，基本維持在50%左右，且以黃河流域較低。同時，松花江流域COD和NH4-N超標嚴重。

總之，全區(qū)面臨著地下水超采、河道斷流、湖泊濕地退化等生態(tài)缺水和水質(zhì)污染等水環(huán)境問題。

三、水資源開發(fā)利用對策

1.指導(dǎo)思想與基本原則

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足不同區(qū)域的水資源形勢和區(qū)域間均衡發(fā)展理念，在加強水資源保護的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用水資源，推動資源利用方式的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的資源環(huán)境安全保障體系。要實現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，水資源開發(fā)利用應(yīng)嚴格遵循以下基本原則：

①堅持保護中開發(fā)，保護為主，確保生態(tài)安全。

②堅持開源節(jié)流并重，節(jié)水優(yōu)先，確保資源安全。

③堅持因地制宜，以水定產(chǎn)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

④堅持底線思維，嚴格落實水資源管理“三條紅線”。

2.分區(qū)域應(yīng)對措施

內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源空間分布不均，開發(fā)利用中存在問題各異。以下就各流域具體的水資源及開發(fā)利用問題開展應(yīng)對措施分析，以為地方水資源開發(fā)利用提供借鑒 （海河流域在全區(qū)所占比例極小，文中不作介紹）。

（1）額爾古納、嫩江流域

額爾古納和嫩江流域?qū)儆跍貛Т箨懶詺夂?。降水地區(qū)分布不均，呈現(xiàn)由北向南、由東向西遞減的趨勢。其中額爾古納河流域年平均降水量250～380 mm，嫩江流域 440～510 mm。兩流域水資源量占全區(qū)比例分別為30%和45%，地表水資源具有較大的開發(fā)利用潛力。

結(jié)合區(qū)域內(nèi)呼倫貝爾高原、大興安嶺山地丘陵、松遼平原三個區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局和國家生態(tài)功能區(qū)保護的格局，合理開發(fā)利用地表水資源，減少地下水的開發(fā)利用是該區(qū)域水資源保護的方向。其中，額爾古納河流域，應(yīng)將生態(tài)保護納入流域開發(fā)利用總體布局，協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，保證流域水源涵養(yǎng)、生物多樣性等生態(tài)功能不退化；在此基礎(chǔ)上，加強骨干水利樞紐工程建設(shè)，開展界河水資源的合理開發(fā)利用；加大退牧還湖工程，加強界河治理和濕地保護。

對于嫩江流域，考慮其為全區(qū)糧食生產(chǎn)區(qū)，應(yīng)遵循草原牧區(qū)向東北平原農(nóng)區(qū)的過渡帶氣候和水土條件特點，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，發(fā)展適水作物種植，減少籽粒玉米的種植，增加青貯玉米的種植，發(fā)展以種促養(yǎng)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式；大力發(fā)展節(jié)水、耐旱、抗逆性強的農(nóng)作物和牧草，減少灌溉水需求；繼續(xù)實施尼爾基、綽勒水利樞紐灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目，減少農(nóng)業(yè)用水浪費與水資源短缺并存的問題。

（2）遼河流域

遼河流域地處溫帶半干旱大陸性季風氣候區(qū)，春季干旱多風，夏季短促炎熱，年均降雨量300～500 mm，蒸發(fā)量是降水量的5倍。西遼河沖積、洪積平原，地勢平坦，土質(zhì)肥沃，耕地集中，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。但因水資源本底差，且由于較大的取用水量和連年干旱，片區(qū)內(nèi)遼河、新開河、教來河等河流長年斷流，局部地下水水位下降，水資源短缺嚴重。為此建議：進一步摸清水資源本底條件，合理有序開發(fā)沙地資源；立足支撐自然生態(tài)系統(tǒng)的水文地質(zhì)條件、生態(tài)需水特征，嚴格落實地下水“雙總量控制”指標，合理控制和布局人工草場、耕地，開展退耕還牧還草，減少對地下水資源的開采。

在工農(nóng)業(yè)進一步開展節(jié)水工作的基礎(chǔ)上，加強松花江和遼河流域引水工程建設(shè)，增加區(qū)域間水資源的合理調(diào)配，緩解地下水超采；同時，加強農(nóng)業(yè)面源污染等治理，改善東遼河流域水環(huán)境狀況。

（3）黃河流域（內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸區(qū)）

黃河流域片區(qū)屬于溫帶大陸性季風氣候，降水稀少，多年平均年降水量200 mm左右，而多年年均蒸發(fā)量1 500 mm左右。區(qū)域內(nèi)絕大部分地區(qū)不產(chǎn)流，地下水較為貧乏。黃河過境水和地下水成為區(qū)域工農(nóng)業(yè)發(fā)展和非地帶性草原生態(tài)系統(tǒng)的主要水源。

該區(qū)域地處中西部結(jié)合的咽喉要道，交通發(fā)達，資源豐富，是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心。隨著河套土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、國家煤化工基地和呼包鄂經(jīng)濟帶的快速發(fā)展，水資源需求量加大。面對水資源供需的不協(xié)調(diào)，建議：開源節(jié)流并重，在加大節(jié)流的同時結(jié)合區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)定位不同，開展差別化水資源的合理開發(fā)。

河套土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)：用水浪費與缺水并存，絕大多數(shù)灌區(qū)仍沿用大水漫灌，實灌面積畝均灌溉定額800 m3，灌溉水利用系數(shù)不足0.5，用水浪費嚴重；按照黃河引水量40億m3的指標要求，河套灌區(qū)缺水將達到10億m3。建議：加大現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)灌技術(shù)，提高灌溉水利用率；加大計量監(jiān)測，實施精準灌溉，建設(shè)高標準灌溉農(nóng)田；推行用水總量控制和定額管理，合理利用微咸水、灌區(qū)退水；充分利用河套土地平坦集中連片的特點，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)是解決該區(qū)域水資源短缺的出路。

呼包鄂經(jīng)濟帶：經(jīng)濟產(chǎn)量占全區(qū)比重的51%，然而水資源量僅占全區(qū)的6%，干旱半干旱氣候特征加之資源開發(fā)對區(qū)域水資源的影響，使得土地沙化、鹽漬化嚴重。建議：綜合水資源承載能力，合理配置當?shù)厮忘S河過境水資源，在保證基本生態(tài)用水的前提下，量水發(fā)展經(jīng)濟；建立高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)體系，加強工農(nóng)業(yè)用水間的再生利用，開展農(nóng)業(yè)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓和補償機制研究；發(fā)展清潔能源生產(chǎn)，保護優(yōu)質(zhì)地下水，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全；同時，以呼包鄂城市為中心，積極建設(shè)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿型城市”，實現(xiàn)洪水資源化。

（4）西北內(nèi)陸地區(qū)

該區(qū)域干燥貧水，多年降水量50～200 mm，多年水面蒸發(fā)量2 400 mm左右；區(qū)域水資源匱乏，無長年性河流，主要以地下水為主。由于不合

理的開發(fā)利用，一方面造成灌區(qū)土壤鹽漬化，另一方面地下水超采嚴重，脆弱的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢。建議：量水發(fā)展，嚴禁盲目開荒，減少灌溉用水的消耗；灌溉與雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)并舉，合理利用有限的降水資源，緩減地下水超采；嚴格核定地下水水位控制指標，開展地下水雙總量控制；合理調(diào)配當?shù)厮瓦^境水資源，保障黑河下游額濟納綠洲安全。

[1]李純英，白彤，孫宜安.內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略[J].內(nèi)蒙古林業(yè)科技，2000（4）.

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Water resources conditions of Inner Mongolia Autonomous Region and measures for water development and

utilization/

/Yang Guiyu,Wang Hao,Li Shuoyang,Duan Na

Inner Mongolia Autonomous Region has been the front for ecological safety and national security of China.Due to the arid and semi-arid climate together with low water availability and rapid sociometric development,water scarcity has turned to the bottleneck that restricts local development and results in a series of ecological problems.Countermeasures are proposed on the basis of evaluation of water conditions and current situation in the region as well as needs of optimized structure for the regional core functions,so as to encourage rationalized utilization of limited water resources and achieve harmony of ecological protection with social and economic development in the region.

Inner Mongolia;water resources;situation;development and utilization;countermeasures

TV213

B

1000-1123（2017）23-0032-04

2017-09-04

楊貴羽，教授級高級工程師，研究方向為水文水資源。

責任編輯 張金慧