石 峰，陳惠明，秦金蓮，肖 泉

(1.婁底市統(tǒng)計(jì)局，湖南 婁底 417000； 2.婁底市環(huán)保局，湖南 婁底 417000)

婁底與相關(guān)市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比分析與思考

石 峰1，陳惠明2，秦金蓮1，肖 泉1

(1.婁底市統(tǒng)計(jì)局，湖南 婁底 417000； 2.婁底市環(huán)保局，湖南 婁底 417000)

近幾年，隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)深入，婁底經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體快于全國(guó)，略低于全省平均水平，但與同方陣兄弟市州、全國(guó)同類(lèi)資源型城市比，婁底經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐仍然偏緩。下階段，要盤(pán)活存量、培育增量，做大經(jīng)濟(jì)總量，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，推動(dòng)“加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超”。

同方陣兄弟市州；同類(lèi)型資源型城市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)比分析

2016年，婁底經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省排位前移，但經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題依然比較突出。如何理性客觀(guān)地看待我市的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并找準(zhǔn)我市“轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力趕超”的努力方向，是我市經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、近幾年婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比情況

(一)與自身發(fā)展比，婁底經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)

2016年是婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展爬坡過(guò)坎、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一年，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)深入，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅逐月穩(wěn)步回升，在全省排位前移，扭轉(zhuǎn)了前兩年我市排位靠后的被動(dòng)局面，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和柔韌性不斷增強(qiáng)。從增長(zhǎng)速度看，全市GDP從年初的6.9%回升至全年的7.6%①，第一產(chǎn)業(yè)增加值從年初的2.5%回升至全年的3.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值從年初的10.9%回升至全年的11.3%，公共財(cái)政預(yù)算收入從上半年的3.8%回升至全年的9.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值從年初的5.4%回升至全年的6.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從年初的11.3%回升至全年的11.9%；從增幅排位看，與上年比較，GDP前移1位，第一產(chǎn)業(yè)前移5位，第二產(chǎn)業(yè)前移4位，第三產(chǎn)業(yè)前移4位，規(guī)模工業(yè)增加值前移7位，建筑業(yè)增加值前移7位，固定資產(chǎn)投資前移8位，社會(huì)消費(fèi)品零售總額前移10位，財(cái)政總收入前移10位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入前移6位，農(nóng)村居民人均可支配收入前移1位。這一系列數(shù)據(jù)表明，2016年我市穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)謀劃和措施是卓有成效的，省直相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界投資者對(duì)我市資源型城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展取得的成績(jī)是肯定的，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升趨勢(shì)是認(rèn)可的，各級(jí)各界對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的外在觀(guān)感、認(rèn)可度和信心都在明顯提升。

從2015、2016兩年全國(guó)、全省及各市州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度對(duì)比情況看，婁底克服“四期疊加”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力推進(jìn)“工業(yè)提振”等七個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”和“項(xiàng)目建設(shè)大比拼”活動(dòng)，2016年GDP增速與2015年持平，是全省唯一沒(méi)有回落的市州，而全國(guó)、全省及其他市州均有不同程度的回落(見(jiàn)表1)。

表1 2015、2016兩年全國(guó)、全省及各市州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較(單位：%)

(二)與全國(guó)全省比，婁底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體快于全國(guó)，但略低于全省平均水平

2016年，婁底GDP增長(zhǎng)7.6%，高于全國(guó)0.9個(gè)百分點(diǎn)，低于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%，分別高于全國(guó)、全省3.5和0.8個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.7%，高于全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全省0.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.9%，分別高于全國(guó)、全省1.5和0.2個(gè)百分點(diǎn)；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9.7%，分別高于全國(guó)、全省5.2和3.7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.4%，高于全國(guó)0.6個(gè)百分點(diǎn)，低于全省0.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.1%，分別高于全國(guó)、全省1.9和1.6個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表2)。

表2 2016年婁底市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速與全國(guó)全省比較(單位：%)

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，婁底第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2016年全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.6：39.8：51.6，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.4：42.2:46.4，婁底三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.7:48.3:37.0，婁底市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比均高于全國(guó)、全省，而第三產(chǎn)業(yè)占比則低于全國(guó)、全省14.6和9.4個(gè)百分點(diǎn)。

(三)與“邵益永懷婁”同方陣兄弟市州比，婁底經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展偏緩，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，保位進(jìn)位壓力巨大

邵陽(yáng)、益陽(yáng)、永州、懷化和婁底同屬于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三方陣，是婁底趕超進(jìn)位的關(guān)鍵所在。2016年，第三方陣總?cè)丝?、區(qū)域面積分別占到全省的38.1%和43.0%，而經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入分別只占全省的23.6%、14.7%，總體上發(fā)展水平偏低(見(jiàn)表3)。

從地域面積看，婁底居第5位，國(guó)土面積不足邵陽(yáng)、永州、懷化的一半，約為益陽(yáng)的三分之二。從常住人口看，婁底居第5位，比排第1位的邵陽(yáng)少339萬(wàn)人，比人口最接近的益陽(yáng)少54萬(wàn)人。從公共財(cái)政預(yù)算收入看，婁底居第5位，比排第1位的永州少44.4億元，比收入最接近的益陽(yáng)僅少2.5億元。

表3 2016年“邵益永懷婁”指標(biāo)總量對(duì)比情況

續(xù)表

指標(biāo)名稱(chēng)土地面積年末常住人口(2015年)公共財(cái)政預(yù)算收入GDP絕對(duì)額(平方公里)排位絕對(duì)額(萬(wàn)人)排位絕對(duì)額(億元)排位絕對(duì)額(億元)排位婁底81105387．25104．651400．14第三方陣占比(%)43．038．114．723．6

從GDP總量看，婁底居第4位，比懷化多3.9億元，比益陽(yáng)少84.0億元，比邵陽(yáng)少120.7億元，比永州少165.7億元。從GDP增長(zhǎng)速度看，婁底居第5位，低于懷化0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于永州0.4個(gè)百分點(diǎn)，低于邵陽(yáng)0.3個(gè)百分點(diǎn)，低于益陽(yáng)0.2個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表4)。

表4 2016年“邵益永懷婁”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比表

從第三產(chǎn)業(yè)增加值總量看，婁底居第5位，比排第一位的永州少176億元，比益陽(yáng)少89.2億元，比懷化少132.03億元，占全省比重僅為3.6%，低于GDP占比0.9個(gè)百分點(diǎn)。從增長(zhǎng)速度看，婁底與懷化益陽(yáng)并列第3位，低于永州0.6個(gè)百分點(diǎn)，低于邵陽(yáng)0.2個(gè)百分點(diǎn)。

從固定資產(chǎn)投資總量看，婁底居第4位，比邵陽(yáng)、永州少400多億，比益陽(yáng)少115.8億元，比懷化多118億元。從增長(zhǎng)速度看，婁底居第1位，快于益陽(yáng)0.3個(gè)百分點(diǎn)，快于懷化0.1個(gè)百分點(diǎn)。

從社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，婁底居第5位，比邵陽(yáng)少349.5億元，比益陽(yáng)少156.2億元，比永州少104.6億元，比懷化少76.6億元，消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步釋放。從增長(zhǎng)速度看，婁底居第2位，低于邵陽(yáng)0.1個(gè)百分點(diǎn)，高于益陽(yáng)、永州、懷化0.1個(gè)百分點(diǎn)。

綜合來(lái)說(shuō)，婁底與同方陣兄弟市州比，2016年無(wú)論從總量還是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度，均不占優(yōu)勢(shì)，投資、消費(fèi)雖然保持較快增長(zhǎng)，但總量偏小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用仍待加強(qiáng)。

(四)與全國(guó)同類(lèi)資源型城市比，婁底經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐仍待提速

選取山西省長(zhǎng)治市、貴州省六盤(pán)水市、四川省攀枝花市、安徽省馬鞍山市與婁底五個(gè)資源型城市進(jìn)行對(duì)比，5城市土地面積相對(duì)比較接近，除攀枝花市土地面積相對(duì)小一些之外，其它4個(gè)城市土地面積都在一萬(wàn)平方公里上下；GDP均為千億級(jí)別，2015年GDP總量均為1 000-1 500億元之間；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上都是二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，其中攀枝花市第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)70%以上，其它4個(gè)城市第二產(chǎn)業(yè)占比都在50%左右(見(jiàn)表5)。

表5 2016年婁底與同類(lèi)型城市基本情況對(duì)比

從5城市資源生產(chǎn)情況看，長(zhǎng)治市是“煤鐵之鄉(xiāng)”，2014年原煤產(chǎn)量1.2億噸，鋼材產(chǎn)量698萬(wàn)噸；六盤(pán)水市是西南乃至華南地區(qū)重要的能源原材料工業(yè)基地，2015年原煤產(chǎn)量6 275萬(wàn)噸，鋼材產(chǎn)量300萬(wàn)噸以上；攀枝花市是中國(guó)四大鐵礦區(qū)之一，2015年鐵礦石產(chǎn)量9045萬(wàn)噸，鋼材產(chǎn)量453萬(wàn)噸；馬鞍山市是中國(guó)重要鋼鐵工業(yè)基地之一，2015年鋼材產(chǎn)量1964萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)量1450萬(wàn)噸；婁底也是典型的資源型城市，有“世界銻都”“江南煤?！薄艾F(xiàn)代鋼城”之稱(chēng)，鋼鐵、煤炭產(chǎn)量都在千萬(wàn)噸左右。

從5城市2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況看，婁底總體上好于長(zhǎng)治市，差于六盤(pán)水市和馬鞍山市，與攀枝花市互有快慢。從GDP看，增長(zhǎng)最快的是六盤(pán)水市，得益于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)電子信息、大健康醫(yī)藥、新型建筑建材等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，近幾年增速都保持在兩位數(shù)以上，增長(zhǎng)最慢的是長(zhǎng)治市，受煤炭行業(yè)價(jià)格低迷影響，2015年GDP負(fù)增長(zhǎng)，從2016年上半年開(kāi)始，隨著煤炭市場(chǎng)的回暖，GDP增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年僅實(shí)現(xiàn)4.6%的增長(zhǎng)。從三次產(chǎn)業(yè)看，因?yàn)?城市均是以工業(yè)主導(dǎo)的城市，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)情況直接影響全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)增幅排位與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排位一致；從固定資產(chǎn)投資總量看，婁底居第4位，比馬鞍山市少864億元，比攀枝花市多504億元，從增速看，居第2位；從社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，婁底居第二位，比長(zhǎng)治市少81億元；從公共財(cái)政收入看，婁底居第3位，不足馬鞍山市的一半，比六盤(pán)水市少29億元，比攀枝花市多47億元，但從增速看，婁底財(cái)政收入增速居第1位，這就說(shuō)明2016年婁底經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步回升有效帶動(dòng)了全市財(cái)源稅源的穩(wěn)步提高(見(jiàn)表6)。

表6 2016年婁底與同類(lèi)型城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比情況(單位：億元)

從5城市轉(zhuǎn)型發(fā)展情況看，各有側(cè)重點(diǎn)和突破口。

長(zhǎng)治市提出，“十三五”要做好煤與非煤兩篇文章，深入推進(jìn)煤炭“六型”轉(zhuǎn)變，加快冶金、電力、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新能源、新材料、中西制藥、食品加工等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)金融服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和家政服務(wù)、文化體育、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展全域旅游，壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，積極培育新興業(yè)態(tài)，拓展發(fā)展新空間。

六盤(pán)水市提出，“十三五”期間要突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康三大戰(zhàn)略行動(dòng)，突出抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村改革、山地旅游三件大事，突出走好山地特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)路、山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路、山地特色健康旅游路、山地特色城鄉(xiāng)一體路四條新路。工業(yè)上，堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為旗幟，大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市目標(biāo)，高舉循環(huán)經(jīng)濟(jì)旗幟，加快建立綠色循環(huán)低碳的現(xiàn)代工業(yè)體系，抓好全域循環(huán)化發(fā)展，抓好工業(yè)循環(huán)化改造，抓好資源循環(huán)化利用。服務(wù)業(yè)上，堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)、大健康行動(dòng)為抓手，不斷發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，加快引進(jìn)落地一批大數(shù)據(jù)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)；大力實(shí)施大健康戰(zhàn)略行動(dòng)，圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”，推進(jìn)大健康六大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；加快發(fā)展現(xiàn)代金融、倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)業(yè)。

攀枝花市提出，“十三五”要實(shí)現(xiàn)“由工礦基地向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)變，由鋼鐵之城向陽(yáng)光花城轉(zhuǎn)變，由三線(xiàn)建設(shè)城市向康養(yǎng)休閑城市轉(zhuǎn)變，由資源大市向經(jīng)濟(jì)大市跨越，由總體小康向全面小康跨越”的總體目標(biāo)。工業(yè)上，提出要構(gòu)建以“4+4”為重點(diǎn)的工業(yè)體系，加快培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升鋼鐵、礦業(yè)、釩鈦、機(jī)械加工與制造等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)攀枝花市由以原材料初加工為主體的傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)向以機(jī)械裝備制造為中心的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)上，提出要以創(chuàng)建中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為抓手，發(fā)展壯大陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、科技服務(wù)等四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等三大生活性服務(wù)業(yè)。

馬鞍山市提出，“十三五”要堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展工作主題不動(dòng)搖，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為立市之基，努力打造工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市。要推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合為動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面要著力推進(jìn)鋼鐵、裝備及汽車(chē)制造、輕化及食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主支撐地位，努力提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要重點(diǎn)發(fā)展和培育軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床、精細(xì)化工、綠色食品、生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等8個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

婁底市提出，“十三五”要堅(jiān)持“加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超”，努力將婁底建成全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市，打造成為大長(zhǎng)沙的拓展區(qū)。工業(yè)上，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)，打造湖南省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套、板材深加工、中部地區(qū)不銹鋼三大產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、國(guó)家應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)、電子陶瓷三大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；積極培育新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保、住宅產(chǎn)業(yè)等六大新興支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向中高端邁進(jìn)。服務(wù)業(yè)上，主攻文化旅游、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、健康產(chǎn)業(yè)等4大支柱服務(wù)業(yè)，培育壯大科技信息、電子商務(wù)、體育會(huì)展業(yè)等3大新興服務(wù)業(yè)，提升房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲等3大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高端高質(zhì)方向發(fā)展。

二、婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出困難和問(wèn)題

(一)婁底GDP保位進(jìn)位形勢(shì)嚴(yán)峻

從近三年“邵益永懷婁”GDP總量對(duì)比情況看，婁底處于“標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)、追兵越來(lái)越近”的不利局面。與排在前面的益陽(yáng)、邵陽(yáng)、永州比，差距均呈逐年擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，進(jìn)位難度逐年增大；與排在后面的懷化比，優(yōu)勢(shì)卻逐年縮小，從2014年的29.6億元到2015年的18.4億元再縮小到2016年的3.9億元，保位(全省經(jīng)濟(jì)總量第11位)壓力更加突出(見(jiàn)表7)。懷化目前正在全力緊盯婁底試圖趕超，已明確提出趕超目標(biāo)，作為“十三五”全省確定的三個(gè)增長(zhǎng)極之一，懷化是西南地區(qū)區(qū)域性交通樞紐，是東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素雙向流動(dòng)的過(guò)渡地帶，全力打造成輻射大西南、對(duì)接成渝城市群的新增長(zhǎng)極。如果婁底及相關(guān)市州2017年繼續(xù)延續(xù)目前的這種發(fā)展態(tài)勢(shì) ，GDP總量被反超的危險(xiǎn)就比較大。

表7 近三年“邵益永懷婁”經(jīng)濟(jì)總量對(duì)比情況(單位：億元)

(二)婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度總體偏緩

從近幾年情況看，婁底經(jīng)濟(jì)持續(xù)探底，與第三方陣5個(gè)兄弟城市比，連續(xù)三年均為第5位，與同類(lèi)型資源型城市比，除長(zhǎng)治市以外，其它幾個(gè)城市增長(zhǎng)均快于婁底(見(jiàn)表8)。而從“十三五”規(guī)劃確定的GDP年均增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)看，除了長(zhǎng)治市和攀枝花市未定具體增長(zhǎng)目標(biāo)外，其它城市目標(biāo)均高于婁底：邵陽(yáng)目標(biāo)為年均增長(zhǎng)9.0%，益陽(yáng)目標(biāo)為年均增長(zhǎng)9.5%，永州目標(biāo)為年均增長(zhǎng)9.0%，懷化目標(biāo)為年均增長(zhǎng)9.0%，婁底目標(biāo)為年均增長(zhǎng)8.5%，六盤(pán)水市目標(biāo)為年均增長(zhǎng)12.0%，馬鞍山市目標(biāo)為年均增長(zhǎng)9.0%。如果按照這個(gè)預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，婁底與其它相關(guān)城市的差距將進(jìn)一步拉大。從各城市確定的“十三五”發(fā)展目標(biāo)可以看出，城市之間“追趕比超”意識(shí)濃厚，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，各城市都試圖突破當(dāng)前“三期疊加”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，以期盡快實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在新常態(tài)下的新競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)。

表8 婁底與相關(guān)市州經(jīng)濟(jì)增速對(duì)比情況(單位: %)

(三)婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

2016年，婁底第三產(chǎn)業(yè)占比為37%，仍然明顯低于全國(guó)、全省平均水平，居全省第14位，與2000年(40%左右)相比有所下降，與2010年相比也只提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)，婁底這種第三產(chǎn)業(yè)總量偏小、占比偏低、發(fā)展不充分、基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為制約全市經(jīng)濟(jì)“奮力趕超”的短腿。

(四)婁底轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不快

從5個(gè)資源型城市發(fā)展情況看，只有六盤(pán)水市持續(xù)保持新常態(tài)下兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。近幾年來(lái)，六盤(pán)水市以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為旗幟，大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以山地特色為主導(dǎo)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、大健康行動(dòng)為抓手，不斷發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)電子信息、大健康醫(yī)藥、新型建筑建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著，后發(fā)趕超勢(shì)頭向好。而我市在新興產(chǎn)業(yè)培育上總體亮點(diǎn)不多，雖然農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電子陶瓷等新興產(chǎn)業(yè)和非產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)近幾年保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高加工度工業(yè)、高技術(shù)工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好，婁底經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善，但是這些新興產(chǎn)業(yè)比重較小，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐和拉動(dòng)力度不強(qiáng)，不足以對(duì)沖傳統(tǒng)支柱行業(yè)下行對(duì)經(jīng)濟(jì)的拖累。

三、工作建議

(一)做大經(jīng)濟(jì)總量

一是要盤(pán)活存量，繼續(xù)做大做強(qiáng)鋼鐵、能源、水泥、建材等傳統(tǒng)支柱行業(yè)，良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、完善的工業(yè)管理體系、成熟的產(chǎn)銷(xiāo)鏈條、熟練的技術(shù)工人都是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴財(cái)富，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展也并不是要把這些傳統(tǒng)支柱行業(yè)淘汰掉，而是要通過(guò)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新使這些產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的活力，這些行業(yè)是做大我市經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵所在。同時(shí)，要加大民間融資問(wèn)題處置力度，通過(guò)資產(chǎn)重組、誠(chéng)信重建，激發(fā)民間投資信心與活力。二是要培育增量，加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度，以新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育發(fā)展新動(dòng)能，以新興業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式激發(fā)發(fā)展新活力，招大引強(qiáng)，培優(yōu)扶強(qiáng)，加大對(duì)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持力度，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是要加大“四上”企業(yè)培育和達(dá)標(biāo)企業(yè)申報(bào)入統(tǒng)工作力度，以新增企業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以新增產(chǎn)值壯大全市經(jīng)濟(jì)總量。

(二)加快轉(zhuǎn)型步伐

對(duì)比同類(lèi)型資源型城市發(fā)展情況可以看出，早轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型力度大、轉(zhuǎn)型方向明確的城市率先實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，一是要明確轉(zhuǎn)型方向和重點(diǎn)。要根據(jù)婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，深入分析產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型重點(diǎn)方向，實(shí)施定向招商、精準(zhǔn)招商，并在政策上給予傾斜和扶持，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、資金、土地等資源向這些行業(yè)集中，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)聚集能力，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)?？萍紕?chuàng)新和人才是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力之源，要增加科研投入，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，強(qiáng)化研發(fā)環(huán)節(jié)，抓緊技術(shù)滲透，鼓勵(lì)新產(chǎn)品研制和開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校合作，共建技術(shù)聯(lián)盟，搭建合作開(kāi)放、市場(chǎng)化運(yùn)作的技術(shù)支撐平臺(tái)，合作共贏(yíng)，提高企業(yè)科研能力，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。大力引進(jìn)高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，制定更加優(yōu)惠的政策措施留住人才。三是要優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化幫助企業(yè)、支持企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，竭力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加大商業(yè)銀行及金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，支持擔(dān)保企業(yè)發(fā)展，積極搭建平臺(tái)，引導(dǎo)銀政企三方深度對(duì)接，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，切實(shí)解決企業(yè)資金困難。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持，轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體是企業(yè)，當(dāng)前我市企業(yè)總體上還處于“想轉(zhuǎn)型、怕轉(zhuǎn)型、不知道怎么轉(zhuǎn)型”的狀況，因此，要進(jìn)一步為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展明確方向，解除企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展后顧之憂(yōu)，引導(dǎo)企業(yè)向符合產(chǎn)業(yè)政策要求、前景好的方向發(fā)展。

(三)補(bǔ)齊發(fā)展短板

服務(wù)業(yè)發(fā)展是婁底經(jīng)濟(jì)一大短板，一是加大服務(wù)業(yè)投入力度，要注重服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目引進(jìn)與投產(chǎn)，注重引導(dǎo)服務(wù)業(yè)投資向旅游業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。要制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，努力培育壯大服務(wù)業(yè)企業(yè)隊(duì)伍，培育服務(wù)業(yè)品牌，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)、集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。二是要著力改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要加快建設(shè)特色商業(yè)街、城市綜合體等商貿(mào)中心，突出文化、商品、經(jīng)營(yíng)、建筑和人文特色，提高商業(yè)集聚程度，努力改善消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)條件，擴(kuò)大消費(fèi)需求。三是要大力發(fā)展電子商務(wù)、文化旅游、科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成特色鮮明、配套完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展新格局。四是要注重民生事業(yè)發(fā)展。通過(guò)PPP項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)投資向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)集聚，健全社會(huì)保障體系補(bǔ)齊民生短板，激發(fā)消費(fèi)活力擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》、相關(guān)市州統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品資料，下文不再標(biāo)注。

ComparativeAnalysisofEconomicDevelopmentBetweenLoudiandOtherRelevantCities

SHIFeng1,CHENHui-ming2,QINJin-lian1,XIAOQuan1

(1.Statistical Bureau of Loudi, Loudi 417000,Hunan,China;2. Environment Protection Bureau of Loudi, Loudi 417000, Hunan,China)

In recent years, Loudi’s economy has registered stable performance with good momentum for growth as the continuous deepening of transformation and upgrading. Loudi’s economic growth is generally faster than the national average and slightly slower than the Hunan’s average, but its economic development pace of transformation and upgrading is still slow when compared with the similar cities of Hunan and the similar resource-based cities of China. In the next stage, Loudi will promote the policy of “accelerating economic transformation and struggling to catch up” by strengthening scientific and technological innovations and talent introductions, optimizing the economic development environment and improving weak links of the economic development.

similar cities of Hunan; similar resource-based cities of China; economic development; comparative analysis

2017-02-22

石峰(1967—)，男，湖南邵陽(yáng)人，婁底市統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)；陳惠明(1966—)，男，湖南婁底人，婁底市環(huán)保局局長(zhǎng)；秦金蓮(1965—)，男，湖南婁底人，婁底市統(tǒng)計(jì)局黨組成員，總統(tǒng)計(jì)師；肖泉(1987—)，男，湖南婁底人，婁底市統(tǒng)計(jì)局副科長(zhǎng)。

F127

A

1673-0712(2017)05-0067-07

(責(zé)任編校：羅建兵)