轉(zhuǎn)型期地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境和對(duì)策

任燕

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力正在深刻調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。轉(zhuǎn)型期，地勘經(jīng)濟(jì)面臨哪些困境又如何突破困境，已成為擺在地勘單位面前亟待破解的難題。

轉(zhuǎn)型期地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境重重

當(dāng)前，傳統(tǒng)的地勘經(jīng)濟(jì)無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是在發(fā)展方式上都越來(lái)越難以適應(yīng)新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，面臨一系列發(fā)展困境。

觀念困境。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。地勘系統(tǒng)干部職工因工作體制和工作性質(zhì)導(dǎo)致的長(zhǎng)期封閉，形成了固化思維，思想落后、觀念陳舊、思維固化，主要表現(xiàn)在：一是思想觀念跳不出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“圈子”，看問(wèn)題還是老眼光、做事情還是老辦法，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；二是安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏憂患意識(shí)；三是小富即安，小成即滿，不少同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于還行、差不多、過(guò)得去，缺乏爭(zhēng)創(chuàng)一流的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；四是墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在困難和問(wèn)題面前，畏首畏尾，不敢闖，不敢試。缺乏對(duì)問(wèn)題把握的敏銳性，不善于研判發(fā)展形勢(shì)，對(duì)自身問(wèn)題不愿研究、不善研究或研究不透，工作打不開思路。

體制困境。長(zhǎng)期以來(lái)，地勘單位戴著事業(yè)的帽子走著企業(yè)的路子，體制不清晰，定位不明確，事企不分、交叉運(yùn)行，導(dǎo)致地勘單位缺乏發(fā)展活力，事業(yè)不像事業(yè)，企業(yè)不像企業(yè)，既影響了事業(yè)職能的發(fā)揮，又制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。

管理困境。地勘單位管理比較粗放，普遍存在二級(jí)實(shí)體小而散、小而全的問(wèn)題，內(nèi)部實(shí)體業(yè)務(wù)雷同，產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)以包代管，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一包了之，與個(gè)體戶相差無(wú)幾，管理不規(guī)范問(wèn)題突出，質(zhì)量和效益不高。勞動(dòng)用工不規(guī)范，編制外用工規(guī)模過(guò)大。內(nèi)部收入分配不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位績(jī)效工資有關(guān)規(guī)定。財(cái)務(wù)管理執(zhí)行制度不嚴(yán)格，巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多。

行業(yè)困境。2011年以來(lái)，受國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)持續(xù)低迷、我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整影響，我國(guó)地質(zhì)勘查投入從2012年以來(lái)呈現(xiàn)斷崖式下跌，社會(huì)資金投入快速萎縮。據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，2013年礦產(chǎn)勘查投入比上年下降12.1%，2014年下降17.8%，2015年下降19.7%，2016年下降29.1%，基本相當(dāng)于2007年的水平。雖然近期全球礦產(chǎn)品價(jià)格緩慢回升，地勘行業(yè)總體狀況仍未呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，仍處于低谷調(diào)整階段。

創(chuàng)新是走出地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的關(guān)鍵一招

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，面對(duì)重重困境，地勘單位比以往任何時(shí)候都需要強(qiáng)化創(chuàng)新。不創(chuàng)新，就很難擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)觀念束縛和慣性路徑依賴，地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)缺乏活力和內(nèi)生動(dòng)力。因此，唯有不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，地勘經(jīng)濟(jì)才能突破發(fā)展困境，煥發(fā)出生機(jī)和活力，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

要推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，地質(zhì)工作一直致力于礦產(chǎn)資源的勘探、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)。地質(zhì)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了廣大地質(zhì)工作者長(zhǎng)期工作生存在野外，大自然就是地質(zhì)工作者的家園。離開了大自然，地質(zhì)工作就失去了根基。保護(hù)大自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)地質(zhì)工作者自己的家園。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，地質(zhì)工作者首先要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，大力推進(jìn)綠色勘查，培育具有地勘特色的生態(tài)文化，促進(jìn)地質(zhì)工作與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一、和諧發(fā)展。

要推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新。多年來(lái)，地勘行業(yè)形成了以為政府打工為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，嚴(yán)重制約了地勘經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從被動(dòng)打工型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把地質(zhì)工作貫穿于生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過(guò)程，從為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障向資源保障與環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地礦經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

要推進(jìn)科技創(chuàng)新。地勘系統(tǒng)作為傳統(tǒng)行業(yè)，總體上自主創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新體系和機(jī)制不完善，科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用不夠。轉(zhuǎn)型期迫切要求地勘單位大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，組織力量加強(qiáng)對(duì)重大地質(zhì)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)的科技攻關(guān)，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新裝備的研究、推廣和應(yīng)用，在地質(zhì)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。要發(fā)揮好各類科研平臺(tái)作用，圍繞提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，做好重大地質(zhì)科技項(xiàng)目立項(xiàng)，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。要大力培養(yǎng)應(yīng)用型地質(zhì)科技人才，重點(diǎn)做好高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔和推薦工作，努力培養(yǎng)一批全省、全國(guó)地學(xué)領(lǐng)軍人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

要推進(jìn)管理創(chuàng)新。推進(jìn)精細(xì)化管理，圍繞自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、質(zhì)量品牌、管理創(chuàng)新等，深入開展對(duì)標(biāo)管理活動(dòng)，找準(zhǔn)與標(biāo)桿單位的差距，制定趕超措施，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提升管理水平。扎實(shí)開展勞動(dòng)用工、招標(biāo)投標(biāo)、債權(quán)債務(wù)專項(xiàng)清理規(guī)范活動(dòng)，完善制度，建立臺(tái)賬，規(guī)范管理。以“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)工作”為平臺(tái)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與地質(zhì)工作深度融合，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作模式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)管理工作全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

要推進(jìn)體制機(jī)制與工作模式創(chuàng)新。積極探索新形勢(shì)下地質(zhì)工作體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新，建立更加適應(yīng)市場(chǎng)需要、更加完善和有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照事企分體運(yùn)行的基本思路，理順事企關(guān)系，堅(jiān)決推進(jìn)事企分開，打造事企兩條線，切實(shí)把事業(yè)做實(shí)做優(yōu)，把企業(yè)做強(qiáng)做大。建立與國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、海洋、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、水利、商務(wù)、建設(shè)等政府有關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，主動(dòng)服務(wù)，發(fā)揮好地質(zhì)工作的先行性、基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性作用，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位、擔(dān)當(dāng)作為、提升地位。

發(fā)展永無(wú)止境，世界上唯一不變的就是變。新時(shí)代地勘單位只有與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)創(chuàng)新， 才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的需求，才能不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，從而彰顯地質(zhì)工作的價(jià)值和地位，實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。