◎王豪

新公共管理理論對(duì)完善稅務(wù)行政管理的借鑒意義

◎王豪

本次論證著手新公共管理這個(gè)話題，比對(duì)其他國(guó)家管理方式中新公共管理，例如美、韓等地區(qū)。通過對(duì)先進(jìn)國(guó)家的體系的借鑒和研究，來反觀自身不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，完善我國(guó)稅務(wù)行政管理體系。

新公共管理的特點(diǎn)

新公共管理的定義是什么？上世紀(jì)80年代來自于西方某些國(guó)家，是一種截然不同的公共行政理論，近期西方行政改革都是以此為參照。新公共管理不僅僅是一種理論基礎(chǔ)，更是一種管理制度。它建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為主體，對(duì)于我國(guó)來說是打破了政府對(duì)于某些產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷僵局，它十分重視結(jié)果，不僅僅是過程。政府服務(wù)工作經(jīng)過檢測(cè)后，有一個(gè)非常重要的點(diǎn)，顧客是上帝，顧客的標(biāo)準(zhǔn)是所有服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

新公共管理最早發(fā)祥于英國(guó)，是鐵娘子撒切爾夫人組織，接下來從英國(guó)傳遍了其他西部國(guó)家，這些國(guó)家是：法、澳、荷、加等。為這些國(guó)家提高了公共管理質(zhì)量，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也增強(qiáng)了部分西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

新公共管理的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在這7個(gè)層面上：

定位。新公共管理需要首先對(duì)政府職能進(jìn)行定位，政府與社會(huì)的關(guān)系如何，政府不可以凌駕于社會(huì)之上，杜絕官僚主義。為人民辦事的公務(wù)人員，不是擁有特權(quán)的人，而是應(yīng)該稱為企業(yè)中一個(gè)辦公人員，負(fù)責(zé)客戶服務(wù)和客戶管理。納稅的人民就是政府的服務(wù)對(duì)象，“納稅人”獲得政府的福利待遇是非常合理的。政府所做的一切都是以客戶的需求為出發(fā)點(diǎn)。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)大眾的需求有非常積極的響應(yīng)。

公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。新公共管理重視的是結(jié)果，是政府對(duì)大眾服務(wù)所達(dá)到的產(chǎn)出。相比之前更重視公共服務(wù)的質(zhì)量。

反對(duì)傳統(tǒng)的公共管理。傳統(tǒng)的公共管理，具有一個(gè)特點(diǎn)，完全按照規(guī)章制度辦事，不看具體情況。新公共管理著重行政類管理，關(guān)注所設(shè)定目標(biāo)是否完成。

新公共管理的新管理方法。新公共管理強(qiáng)調(diào)的是成功的管理手段和方法。通過競(jìng)爭(zhēng)的方式，達(dá)到效益最大化，針對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的管理，打破原來舊有的壟斷性。

新公共關(guān)系的辦事人員。新公共關(guān)系當(dāng)中有各種明確的制度，這些制度都是參與到為人民服務(wù)的公務(wù)人員所制定的，他們參與到真正的服務(wù)當(dāng)中去，最了解如何制定相應(yīng)的制度，責(zé)任如何配分。

新公共管理將舊有的公家部門實(shí)現(xiàn)了私有化。

新公共關(guān)系具有靈活性。新公共關(guān)系的整體傾向，重視人才，在工資分配發(fā)送上非常靈活，采用多勞多得的方式。而不是盲目地采用私營(yíng)企業(yè)的管理方式，也不可以將政府和人民的關(guān)系完全看作客戶與甲方的關(guān)系。由于在某個(gè)角度來說，新公共關(guān)系的管理方式反映了公共行政的客觀發(fā)展規(guī)律，所以我們的公共管理制度借鑒起來還是十分有積極意義的。尤其是關(guān)于稅收的管理。

新公共管理成功案例

新公共管理的概念出發(fā)自西方國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)的體系，它最能夠突出公共管理發(fā)展的指向性。公共管理方面開始改革，首先從西方的一部分國(guó)家發(fā)起，它們之中某些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平和公共服務(wù)層次，對(duì)西方國(guó)家自己的稅務(wù)管理，起到了很大的促進(jìn)。

美國(guó)在1998年的時(shí)候，就進(jìn)行了公共管理制度的改革，頒布了新的法案。其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實(shí)現(xiàn)他們的納稅義務(wù)，并通過使稅法公平適用于所有納稅人，來為美國(guó)納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。[ 李敏.新公共管理理論對(duì)完善稅務(wù)行政管理的借鑒意義[J].價(jià)值工程，2010年29（5）]從架構(gòu)上來說，他們的稅務(wù)局，成立了一個(gè)面向客戶需求的部門，相當(dāng)于企業(yè)當(dāng)中了解顧客需求的部分。而納稅人在稅務(wù)機(jī)構(gòu)被視作上帝。經(jīng)過先進(jìn)的信息技術(shù)處理，這個(gè)部門大大減少了不必要的部門分支，降低了組織結(jié)構(gòu)的成本，提高了效率和對(duì)客戶服務(wù)的質(zhì)量?？?jī)效的評(píng)估也是非常有體系的，對(duì)于在此部門工作的員工也是非常合理地評(píng)判出他們所應(yīng)得的報(bào)酬。

下面舉一個(gè)新加坡的例子。新加坡的國(guó)家稅務(wù)局有一個(gè)理念是：稅務(wù)管理在國(guó)際上要居于領(lǐng)先地位，由受到良好培訓(xùn)的、專心工作的稅務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。[ 李敏.新公共管理理論對(duì)完善稅務(wù)行政管理的借鑒意義[J].價(jià)值工程，2010年29（5）]新加坡實(shí)施新公共管理的時(shí)間是1992年，比美國(guó)實(shí)施新公共管理的時(shí)間早一些。他們將分部門的管理統(tǒng)一成為稅務(wù)局。這個(gè)稅務(wù)局對(duì)于稅務(wù)管理是非常有利的，它的特點(diǎn)在于靈活，具有很高的機(jī)動(dòng)性和靈活性。不僅僅能夠雇用到技術(shù)比較好的工作人員，還能夠?qū)⒘闵⒌亩愂詹块T合并到一起，大大地減少了繁雜的稅收部門，建立了納稅人一站式服務(wù)中心，砍掉不必要的機(jī)構(gòu)，減少重復(fù)浪費(fèi)成本高的問題。

韓國(guó)同樣是進(jìn)行了改革的，1999年9月1日韓國(guó)接著采用新公共管理。新的管理模式更加透明，更加合理、高效。韓國(guó)采取的制度是功能導(dǎo)向型管理制度，保證了稅收高效、公平合理。他們還啟用了外部評(píng)價(jià)的方式來監(jiān)控國(guó)家稅收。

新公共管理的理論為西方各個(gè)國(guó)家的稅收帶來了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，這是西方政府制度改革的機(jī)遇。為全世界如何合理、高效地改革公共管理制度提供了一個(gè)很好的楷模和成功案例，也為各個(gè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家建立完善的稅收體系提供了一個(gè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分別是：將企業(yè)思想引入政府系統(tǒng)，采用績(jī)效的激勵(lì)方式來評(píng)估每一位為政府工作的公務(wù)人員的績(jī)效如何，嚴(yán)格遵守所制定的相應(yīng)的制度，提高目標(biāo)的明確度；將納稅人當(dāng)作客戶看待，顧客就是上帝，客戶有什么需求，政府就要切實(shí)地為滿足客戶的需求而努力，為他們提供多維度、符合要求的滿意的服務(wù)；重視結(jié)果與產(chǎn)出比，一定要把服務(wù)的效率和質(zhì)量放在第一位，靈活得做出對(duì)外界評(píng)價(jià)的反應(yīng)，更好地完善服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)的效率。

我國(guó)需要借鑒他人成功經(jīng)驗(yàn)

目前我們處于經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也更深地融入到了世界的經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。而近些年來我國(guó)也積極地借鑒了西方國(guó)家成功的公共管理理念，將他們成功案例作為參照物，取得了一定的成效。政府作為一個(gè)公共的機(jī)構(gòu)，其稅務(wù)部門非常有必要借鑒新公共管理制度的積極成果，采用“調(diào)動(dòng)人力，削減成本，提升服務(wù)”作為基本的策略加以改革。

削減和完善組織架構(gòu)

稅收之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，就是因?yàn)橛袑ｉT掌管稅收的部門存在。而如果掌管稅收的部門沒有一個(gè)科學(xué)的、完善的組織架構(gòu)，對(duì)于稅收職能的實(shí)現(xiàn)就有非常大的阻礙。

傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級(jí)制結(jié)構(gòu)，有一級(jí)政府就有一級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)；橫向結(jié)構(gòu)則是下一級(jí)比照上一級(jí)，基本對(duì)稱。稅務(wù)部門信息化程度的迅速提高，為組織機(jī)構(gòu)的扁平化奠定了良好的基礎(chǔ)。[ 李敏.新公共管理理論對(duì)完善稅務(wù)行政管理的借鑒意義[J].價(jià)值工程，2010年29（5）]

組織扁平管理是指，減少多余的管理層級(jí)，減少多余的管理人員和管理部門，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)的直接溝通。這種扁平化管理，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)信息交流，十分有利于溝通，并且因?yàn)闇p少了許多中間不必要的環(huán)節(jié)，能夠最大限度地縮減開支，而且將各種稅收業(yè)務(wù)程序簡(jiǎn)化。

按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律，按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù)，從而對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點(diǎn)。[ 李敏.新公共管理理論對(duì)完善稅務(wù)行政管理的借鑒意義[J].價(jià)值工程，2010年29（5）]

保證工作高效運(yùn)行

機(jī)構(gòu)之所以能夠高效運(yùn)行，就是因?yàn)橛兄鞔_的分工和制度。包括崗位職責(zé)、遵守制度、工作的流程。運(yùn)轉(zhuǎn)良好的工作機(jī)制是能夠保證工作高效、高質(zhì)的關(guān)鍵所在。如果沒有這個(gè)良好的機(jī)制，稅收工作就會(huì)受到很大的阻礙，不能夠順利完成。所以必須將每一個(gè)工作崗位應(yīng)該遵守的工作職責(zé)、工作流程和具體工作者是誰弄清楚。按照指標(biāo)來完成任務(wù)，確定每一個(gè)工作任務(wù)都能夠?qū)I(yè)化、結(jié)構(gòu)化地解決，對(duì)于規(guī)章制度的建設(shè)是非常重要的。

一旦形成了一定的規(guī)則，就能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單而高效的管理。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善具體制度，搞好部門配合，加強(qiáng)部門間信息的傳遞和交接，避免錯(cuò)位、缺位，消除“管理空檔”和“真空地帶”，建立起部門職責(zé)明確、工作程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、文明高效的政務(wù)管理體系。同時(shí)，牢固樹立稅收成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實(shí)際征管工作中。盡快建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度，明確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責(zé)任等內(nèi)容，加強(qiáng)成本控制和成本分析。定期對(duì)稅收成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)納稅成本進(jìn)行測(cè)算，向社會(huì)公開，接收輿論監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)的衡量稅收成本的指標(biāo)體系。[ 李敏.新公共管理理論對(duì)完善稅務(wù)行政管理的借鑒意義[J].價(jià)值工程，2010年29（5）]

對(duì)稅收進(jìn)行優(yōu)化

首先要提升工作理念和服務(wù)理念。一定要樹立一個(gè)原則：服務(wù)等于管理。只有把國(guó)家收上來的稅收，全都合理地用在納稅人的身上，才是更好地體現(xiàn)稅收意義的渠道。由高級(jí)地位向服務(wù)地位轉(zhuǎn)變，由審判長(zhǎng)變成裁判員，由檢察員變成服務(wù)員。從某種意義上來說，這種身份的轉(zhuǎn)變對(duì)于納稅人服務(wù)意識(shí)是非常有必要的。

實(shí)施人力資源管理

充分的調(diào)動(dòng)公務(wù)人員的積極性，讓公務(wù)人員提升業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)技巧，更大的創(chuàng)造效益和效率，更好地為納稅人服務(wù)。而且要做到能者上，庸者下，真正讓有能力的人施展才華為國(guó)家服務(wù)。實(shí)行多種獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)公務(wù)工作者為了達(dá)到目標(biāo)有意識(shí)的努力向上。

（作者單位：中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）