鄧 健， 陳 翔， 魏志祥， 張同建

（1.樂山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 樂山 614000；2．河北工程大學(xué) 建筑與藝術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056038；3.江蘇大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

我國(guó)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)及建設(shè)研究

鄧 健1， 陳 翔2， 魏志祥3， 張同建3

（1.樂山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 樂山 614000；2．河北工程大學(xué) 建筑與藝術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056038；3.江蘇大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)是當(dāng)今生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。我國(guó)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)在理念上、技術(shù)上、管理上均存在著不足，抑制了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的效率。我國(guó)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)不僅可以逐步完善預(yù)警系統(tǒng)的功能，也可以提高預(yù)警系統(tǒng)的社會(huì)效益。

生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)；生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；異化消費(fèi)；生態(tài)馬克思主義

一、生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的內(nèi)涵與功能

由大氣、森林、水、土、海洋、草地、生物組成的自然生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生態(tài)環(huán)境能夠維持其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)就是安全的。半個(gè)世紀(jì)以來，人類在文明進(jìn)步的光環(huán)下以前所未有的規(guī)模和強(qiáng)度開發(fā)和利用生態(tài)環(huán)境，致使生態(tài)系統(tǒng)遭到了極大的損害。近年來，全球氣候異常，地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、海平面上升等重大自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人類的生命財(cái)產(chǎn)越來越受到嚴(yán)重威脅。

生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)是人類社會(huì)實(shí)施生態(tài)應(yīng)急自救的最后一道屏障，旨在降低生態(tài)災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)的威脅。生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)涵蓋區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等多尺度，涉及水體、大氣、土壤、生態(tài)系統(tǒng)等多對(duì)象，由物理、化學(xué)、生物、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多要素組成的系統(tǒng)。生態(tài)應(yīng)急系統(tǒng)的作用，不僅體現(xiàn)在生態(tài)災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急處置，也體現(xiàn)在日常生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范的加強(qiáng)。

早在20世紀(jì)60年代，生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的雛形就已顯現(xiàn)，隨后逐漸走向成熟。1963年，美國(guó)建立了緊急報(bào)警系統(tǒng)（Emergency Alert System），終端采用統(tǒng)一協(xié)議的解碼專用接收機(jī)。1975年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在內(nèi)羅畢總部就建立了全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（GEMS），對(duì)全球的環(huán)境質(zhì)量實(shí)施監(jiān)測(cè)。此外，聯(lián)合國(guó)還建立了“區(qū)域預(yù)警和評(píng)估”系統(tǒng)，評(píng)估全球環(huán)境的現(xiàn)狀及演化趨勢(shì)。1985年，日本開始建設(shè)緊急警告系統(tǒng)（Emergency Warning System），接收終端采用調(diào)頻多工高度數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)（Data Audio Radio Channel，DARC）技術(shù)。2000 年，歐盟開始籌建空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)（APNEE），隨后，美國(guó)環(huán)境保護(hù)基金會(huì)建立了全球變暖預(yù)警系統(tǒng)。

2004年，全球?yàn)?zāi)害預(yù)警與協(xié)調(diào)系統(tǒng)（Global Disaster Alert and Coordination System，GDACS）在日內(nèi)瓦成立。借助于歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心（European Commission joint Research Centre）主管的多種災(zāi)害影響評(píng)估服務(wù)，GDACS的主要目標(biāo)是在災(zāi)害發(fā)生后作出災(zāi)害預(yù)警和影響評(píng)估，具體服務(wù)項(xiàng)目如下：1）為國(guó)際災(zāi)害信息交流制定標(biāo)準(zhǔn)和方針；2）為世界各地的災(zāi)害管理人員提供實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)平臺(tái)——虛擬現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（Virtual On-Site Operations Coordination Centre，Virtual OSOCC）；3） 協(xié)調(diào)制作和發(fā)布災(zāi)害地圖與衛(wèi)星圖像。

無疑，生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)在西方國(guó)家生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮了重要作用，不僅降低或避免了重大傷亡的發(fā)生，而且強(qiáng)化了人們的生態(tài)保護(hù)行為。尤其在日本，生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用曾多次創(chuàng)下奇跡。

我國(guó)是世界上受到自然災(zāi)害侵襲最嚴(yán)重的國(guó)家之一，近些年更是災(zāi)害不斷。本世紀(jì)以來，生態(tài)應(yīng)急就已經(jīng)引起我國(guó)社會(huì)各界的關(guān)注。郭中偉指出，我國(guó)生態(tài)安全的局勢(shì)異常嚴(yán)峻，如1998年長(zhǎng)江特大洪水就說明了長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)已經(jīng)被嚴(yán)重削弱。2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，要求我國(guó)各個(gè)地區(qū)完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。這里的突發(fā)環(huán)境事件自然包含各類生態(tài)災(zāi)害事件。

在西方生態(tài)應(yīng)急預(yù)警理論與實(shí)踐的引導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警的建設(shè)也取得了一定的成效。目前，上海、南京、武漢、深圳等地都構(gòu)建了大氣預(yù)警系統(tǒng)，在全國(guó)主要水系共建立了數(shù)百個(gè)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，若干城市構(gòu)建了“地震警報(bào)與應(yīng)急系統(tǒng)”。

但是，我國(guó)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)大多是區(qū)域性系統(tǒng)，僅對(duì)局部地區(qū)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，尚未形成全國(guó)性的綜合生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí)，即使在區(qū)域性生態(tài)應(yīng)急預(yù)警中，預(yù)警功能也并不充分，僅限于專業(yè)性數(shù)據(jù)支持，缺乏綜合性數(shù)據(jù)支持。因此，我國(guó)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的優(yōu)化和完善尚有漫長(zhǎng)之路。

二、生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的信息技術(shù)基礎(chǔ)

生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)是一類復(fù)雜的信息管理系統(tǒng)，或者復(fù)雜的決策支持系統(tǒng)，包含計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、RS技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)等[1]。

二十世紀(jì)中上葉，作為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步的附屬品，人類社會(huì)生態(tài)災(zāi)害頻繁發(fā)生，因而出現(xiàn)了水源、大氣、海嘯等預(yù)警系統(tǒng)，在歐美國(guó)家發(fā)揮了重要的作用。隨后，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的興起，生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施已成為環(huán)境保護(hù)的主要手段。

信息技術(shù)是生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)。新一代信息技術(shù)以物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通訊、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表，重點(diǎn)用于解決多種傳感器自組網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換、遠(yuǎn)程無線傳輸、海量數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)挖掘等問題，從而可以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息的快速獲取與評(píng)價(jià)，且所獲得的新知識(shí)和新規(guī)律能夠有效地支撐決策分析過程。

網(wǎng)絡(luò)與GIS結(jié)合形成的WebGIS是GIS發(fā)展的必然趨勢(shì)，尤其是Web service技術(shù)與GIS的融合，誕生了面向服務(wù)的新一代WebGIS體系框架，為預(yù)警信息的共享發(fā)布和預(yù)警預(yù)報(bào)研究提供了有效的開放式交互平臺(tái)。

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，為生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的功能擴(kuò)充提供了更為廣闊的空間。新一代信息技術(shù)的主要特征如表1所示。

三、我國(guó)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

（一）生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵要素

聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略（ISDR）將“預(yù)警”定義為：“由專門的機(jī)構(gòu)提供及時(shí)和有效的信息，使得處于危險(xiǎn)中的個(gè)人或組織迅速采取行為以減少或避免風(fēng)險(xiǎn)，并準(zhǔn)備有效的應(yīng)對(duì)措施。”ISDR認(rèn)為，預(yù)警系統(tǒng)（Early Warning System）包括如下序列性行為：對(duì)危險(xiǎn)的認(rèn)知和定位、監(jiān)測(cè)和預(yù)知即將發(fā)生的事件、處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息并行政府和公眾發(fā)布可理解的預(yù)警、采取合適而及時(shí)的應(yīng)對(duì)行動(dòng)[2]。

表1 新一代信息技術(shù)的主要特征

聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略（ISDR）認(rèn)為預(yù)警系統(tǒng)有效性的四個(gè)關(guān)鍵要素是：風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)（Risk Knowledge）、監(jiān)測(cè)和警示服務(wù)（Monitoring and Warning Service）、分發(fā)和溝通（Dissemination and Communication）和應(yīng)急能力（Response Capability），具體內(nèi)涵如表2所示。

表2 預(yù)警系統(tǒng)的四個(gè)關(guān)鍵要素

（二）生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)

生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)主要包括基礎(chǔ)支撐層、數(shù)據(jù)庫層和應(yīng)用層三個(gè)層面。

基礎(chǔ)支撐層配置了預(yù)警平臺(tái)的基礎(chǔ)硬件和軟件，包括計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施、傳感器等硬件，及操作系統(tǒng)、中間件、系統(tǒng)軟件等軟件。

數(shù)據(jù)庫曾是預(yù)警平臺(tái)的基礎(chǔ)，分為預(yù)警原始庫、預(yù)警審核庫、基礎(chǔ)支撐庫、分析庫四個(gè)部分。原始庫用于采集、抽取、整合各類在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過審核后納入預(yù)警審核庫。基礎(chǔ)支撐庫主要用于對(duì)系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，包括地理空間數(shù)據(jù)、遙感影像、水文、人口、氣象、氣候等數(shù)據(jù)。分析庫用于存儲(chǔ)和管理水質(zhì)、噪音、大氣等各類預(yù)測(cè)模型、預(yù)警規(guī)則、法律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

應(yīng)用層提供生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)信息的采集平臺(tái)、預(yù)警平臺(tái)、信息維護(hù)和系統(tǒng)維護(hù)四大子系統(tǒng)，全部基于業(yè)務(wù)集成框架來開發(fā)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、SOA服務(wù)集中管理、信息統(tǒng)一展現(xiàn)等功能[3]。

一般而言，生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包含如下子系統(tǒng)：數(shù)據(jù)輸入和更新子系統(tǒng)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)子系統(tǒng)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急子系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控子系統(tǒng)、可視化輸出子系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)管理子系統(tǒng)等，具體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

（三）生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)過程

預(yù)警系統(tǒng)的信息要素定義存在著固定的范式，主要包括如下要素：1）警情，指超過安全區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)變化；2）警素，指構(gòu)成警情的各項(xiàng)指標(biāo)；3）警兆，指警素發(fā)生異常變化時(shí)的先兆；4）警度，指警情的級(jí)別程度；5）警限，指每一個(gè)警度級(jí)別區(qū)間對(duì)應(yīng)的上下限；6）警義，指警素與警度的合成，用于標(biāo)識(shí)受監(jiān)測(cè)對(duì)象的警情；7）警源，指警情產(chǎn)生的根源。預(yù)警理論認(rèn)為，警兆、警情和警源之間存在著因果關(guān)系，需要通過預(yù)警系統(tǒng)作業(yè)來理順和識(shí)別。目前，預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用于軍事、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。

生態(tài)環(huán)境預(yù)警可以分為漸變型和突發(fā)型兩類，前者是對(duì)生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行短期或長(zhǎng)期的預(yù)警，后者是對(duì)瞬間發(fā)生的生態(tài)災(zāi)害進(jìn)行警報(bào)。在現(xiàn)代預(yù)警體系中，本身包含著生態(tài)保護(hù)的理念與功能。

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方法一般分為兩大類：定性預(yù)警法和定量預(yù)警法，前者主要適用于因素復(fù)雜、資料缺乏、主要影響因素難以確定的情況，后者主要適用因素明晰、數(shù)據(jù)齊全、重復(fù)性強(qiáng)的情況。常用的定量預(yù)警法主要包括決策樹法、SD預(yù)警模型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警模型、支持向量機(jī)等。

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警一般分為如下流程：采集信息→自動(dòng)預(yù)警→人工審核確認(rèn)→處理險(xiǎn)情→后續(xù)跟蹤→危險(xiǎn)解除。信息采集由生態(tài)應(yīng)急系統(tǒng)自行完成，篩選信息，進(jìn)入自動(dòng)預(yù)警狀態(tài)。預(yù)警人員在得知險(xiǎn)情后立即進(jìn)行審核確認(rèn)，并及時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。有鑒于此，生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析過程如圖2所示[4]。

圖2 生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析過程

四、我國(guó)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)存在的問題與總體建設(shè)戰(zhàn)略路徑

近三年來，本課題組成員在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)我國(guó)分項(xiàng)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的功能及應(yīng)用進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)目前存在著如下問題：1）預(yù)警的范圍較為狹隘，主要局限于大氣、地震、山洪等自然災(zāi)害方向，而對(duì)于化工污染、噪音污染、水源污染等方向的預(yù)警能力較弱；2）預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建主要針對(duì)大型城市，而對(duì)許多中小城市和鄉(xiāng)村尚未啟動(dòng)；3）未能充分利用日新月異的信息技術(shù)，在技術(shù)應(yīng)用上存在著滯后；4）在預(yù)警系統(tǒng)開發(fā)和升級(jí)上投入的資金不夠，致使預(yù)警系統(tǒng)更新和優(yōu)化后繼乏力[5]；5）預(yù)警人員知識(shí)老化、墨守成規(guī)，阻礙了預(yù)警系統(tǒng)功能的發(fā)揮；6）未能充分吸收西方國(guó)家先進(jìn)的預(yù)警經(jīng)驗(yàn)和方法，與國(guó)外同行交流力度不夠；7）各級(jí)政府和政府各部門在應(yīng)急管理上缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致主要監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，各自為政，阻礙了預(yù)警系統(tǒng)的功能發(fā)揮；8）數(shù)據(jù)共享不健全，各類預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形成了若干個(gè)信息孤島；9）尚未有針對(duì)性地建立完善的法律體系，致使預(yù)警管理較為松散，各地差異較大[6]；10）未能實(shí)現(xiàn)生態(tài)預(yù)警和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展，割裂了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在關(guān)系，弱化了系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防功能。

生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的主要功能包括兩個(gè)方面：一方面在發(fā)生生態(tài)災(zāi)害事件時(shí)提供科學(xué)的應(yīng)急處理措施，另一方面是在生態(tài)災(zāi)害事件發(fā)生之前加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理。由于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是人為的風(fēng)險(xiǎn)，因此，后者的作用和功能往往高于前者。目前，我國(guó)并不存在綜合性的生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，但現(xiàn)有的分項(xiàng)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)可以為綜合性生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建提供有效的平臺(tái)。

從整體上看，我國(guó)綜合性生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)遵循如下基本思路：1）構(gòu)建全國(guó)“大一統(tǒng)”的生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，這是預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的根本目標(biāo)。“大一統(tǒng)”預(yù)警系統(tǒng)與“大一統(tǒng)”體制截然相反，“大一統(tǒng)”特征越明顯，預(yù)警的功能就越強(qiáng)，社會(huì)效益就越顯著。2）實(shí)現(xiàn)各類預(yù)警系統(tǒng)的集成，按照生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的思想，將地質(zhì)災(zāi)害、大氣污染、氣象災(zāi)害、交通事故、水污染、城市突發(fā)事件應(yīng)急等預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行有效集成，迅速提高系統(tǒng)的應(yīng)急能力。3）在生態(tài)事件應(yīng)急和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防兩個(gè)方向齊頭并進(jìn)，改變“重應(yīng)急、輕預(yù)防”的弊端?，F(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)防系統(tǒng)中，大多具有應(yīng)急的功能，而缺乏預(yù)防的功能。4）不僅要吸收自然性的生態(tài)數(shù)據(jù)，也要吸收社會(huì)性的人文數(shù)據(jù)。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)下的生態(tài)災(zāi)害，與純粹自然性的生態(tài)災(zāi)害是不同的，是人類不當(dāng)行為的結(jié)果，是異化消費(fèi)的結(jié)果，因而必須包含反映人類活動(dòng)的數(shù)據(jù)；5）應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同發(fā)展，不應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為借口盲目地抑制人類社會(huì)福利的提高，但也不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為借口大肆破壞生態(tài)，要兼顧二者的平衡。在人類適當(dāng)約束自己自私、虛榮、狹隘的消費(fèi)觀的情況下，二者之間的平衡是完全可以達(dá)到的。

此外，我國(guó)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建，還要注重吸收國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)、提供法律保障、發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性等。

五、我國(guó)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)具體實(shí)施方向

在總體建設(shè)路徑的指導(dǎo)下，在現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)環(huán)境下，我國(guó)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的具體實(shí)施方向主要分布在如下方面：

1）以生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制為主題，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主旨。生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)既不同于城市應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，也不同于純自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)圍繞著生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)來設(shè)計(jì)、開發(fā)和實(shí)施。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是人為因素或人類行為所引發(fā)的生態(tài)失衡而造成的風(fēng)險(xiǎn)。城市突發(fā)事件有些屬于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，如霧霾、泥石流、山體滑坡、沙塵暴、颶風(fēng)、海平面上升等對(duì)城市存在著毀壞性質(zhì)的自然事件，但有些惡性社會(huì)事件不屬于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，如騷亂、爆炸、投毒等。同時(shí)，自然災(zāi)害有些與人的行為有關(guān)，由人類不當(dāng)行為所引發(fā)，有些與人的行為無關(guān)，是自然界自身演化的結(jié)果，如火山噴發(fā)、太陽黑子、流星撞擊等。

2）大力實(shí)施分項(xiàng)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的集成和數(shù)據(jù)庫集成，從生態(tài)保護(hù)的視角構(gòu)建綜合性生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。目前，在世界各地與我國(guó)存在著不少城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、城市水污染預(yù)警系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等，這些生態(tài)應(yīng)急預(yù)警均是分項(xiàng)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，不是綜合性生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)不僅要實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)急處置，也要實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的生態(tài)保護(hù)。系統(tǒng)集成不僅僅是預(yù)警模擬系統(tǒng)的集成，更應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫的集成，提高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的共享度。

3）吸納人類社會(huì)的消費(fèi)數(shù)據(jù)，擴(kuò)充生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。根據(jù)西方生態(tài)社會(huì)主義的思想，人類社會(huì)的異質(zhì)消費(fèi)是生態(tài)危機(jī)的本源，因此，生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)必須納入社會(huì)消費(fèi)的數(shù)據(jù)，才能起到抑制異質(zhì)消費(fèi)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。現(xiàn)有的城市應(yīng)急、自然災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、異常天氣等預(yù)警系統(tǒng)雖然具有生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的雛形，但數(shù)據(jù)庫中主要存儲(chǔ)自然、環(huán)境、生態(tài)數(shù)據(jù)，基本上沒有存儲(chǔ)人類消費(fèi)、人類活動(dòng)、人類需求等社會(huì)性數(shù)據(jù)，這不符合生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的宗旨。當(dāng)然，在消費(fèi)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步再考慮生產(chǎn)、需求數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)。

4）拓展生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防功能，預(yù)防與應(yīng)急并重?，F(xiàn)有的各類預(yù)警系統(tǒng)一般具有強(qiáng)大的應(yīng)急功能，但是預(yù)防功能較為薄弱，或者處于缺失狀態(tài)。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與其他類型的風(fēng)險(xiǎn)存在著本質(zhì)區(qū)別，在很多情況下是由人為因素引發(fā)的自然災(zāi)害，重在預(yù)防，需要對(duì)人的需求意愿和消費(fèi)行為進(jìn)行節(jié)制，這是生態(tài)危機(jī)預(yù)防的本源。現(xiàn)有各類預(yù)警系統(tǒng)中也存在著一些預(yù)防功能，但是著眼點(diǎn)在生態(tài)層面，而不是人的行為層面。生態(tài)馬克思主義指出，異化消費(fèi)是引發(fā)生態(tài)危機(jī)的重要因素，因此，在預(yù)警系統(tǒng)中，需要對(duì)異化消費(fèi)行為進(jìn)行深入解析。

5）積極與國(guó)際合作，吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。本世紀(jì)以來，我國(guó)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警工作取得了很大的進(jìn)展，但也存在著許多不足，不僅與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在著差距，也與日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家存在差距，因此，應(yīng)積極與國(guó)外交流，加強(qiáng)國(guó)際合作、吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。相比于西方國(guó)家，日本、韓國(guó)的生態(tài)應(yīng)急預(yù)警也曾較為落后，但由于注重與西方國(guó)家的學(xué)習(xí)與交流，預(yù)警效率大為提高。對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的吸收，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理理念的吸收，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)思想和文化；二是對(duì)尖端預(yù)警技術(shù)的吸收，包括數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)倉(cāng)庫技術(shù)、決策支持系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)。

日本的生態(tài)應(yīng)急預(yù)警經(jīng)驗(yàn)非常值得我們學(xué)習(xí)。日本是一個(gè)有37.78萬平方公里、擁有1.26億人口、大約由4000個(gè)島嶼組成的國(guó)家，地處歐亞板塊、菲律賓海板塊、太平洋板塊的交接處，地理?xiàng)l件十分惡劣，臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯、泥石流、火山噴發(fā)、暴雨、暴雪等自然災(zāi)害極其頻繁。但是，作為一個(gè)世界領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)達(dá)國(guó)家，日本的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)十分先進(jìn)和有效，經(jīng)常出現(xiàn)一些應(yīng)急奇跡，其成就和經(jīng)驗(yàn)非常值得世界各國(guó)借鑒。如2000年北海道烏蘇火山噴發(fā)前，日本地震學(xué)家已經(jīng)將減災(zāi)圖編制完成，制定了詳細(xì)的應(yīng)急方案，使1.6萬人安全撤離，不僅沒有任何人員傷亡，更沒有引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

6）注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)預(yù)警，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的雙重發(fā)展。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的相關(guān)性日益密切，存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，很難孤立地處理和優(yōu)化其中一個(gè)方面，需要綜合考慮，注重兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，在生態(tài)應(yīng)急預(yù)警中，要力求實(shí)現(xiàn)這一功能。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)預(yù)警，比單純的生態(tài)危機(jī)預(yù)警的難度要大，不僅要設(shè)計(jì)相應(yīng)的生態(tài)預(yù)警指標(biāo)，也要設(shè)計(jì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)還要設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)指標(biāo)。

7）推進(jìn)各類預(yù)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高警情測(cè)度的標(biāo)準(zhǔn)化程度。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是一類人為的自然或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人類而言具有共同的標(biāo)準(zhǔn)，因此，預(yù)警指標(biāo)測(cè)度也需要實(shí)施一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是一門科學(xué)，同時(shí)又是一項(xiàng)管理技術(shù)，通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到最佳的效益。按照標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，標(biāo)準(zhǔn)可以分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等。生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，一般按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，或者按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國(guó)目前各類應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，如地震、洪澇、旱災(zāi)、大氣污染、天氣等，在各個(gè)地區(qū)各自為政，各自實(shí)施不同的標(biāo)準(zhǔn)，必然阻礙了系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)庫共享，不利于建立全國(guó)性的綜合預(yù)警系統(tǒng)。

8）將生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不僅看作是一個(gè)技術(shù)問題，更應(yīng)該看作是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。面對(duì)生態(tài)災(zāi)害，僅有應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)遠(yuǎn)為不夠，需要有一個(gè)行之有效的組織框架，實(shí)施明確的職責(zé)分工，才能使預(yù)警系統(tǒng)最大程度地發(fā)揮作用。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)及緊急救災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)埃格蘭認(rèn)為：“為了使預(yù)警系統(tǒng)產(chǎn)生預(yù)期的作用，決策者的承諾是不可缺少的，需要承擔(dān)政治責(zé)任，……當(dāng)面對(duì)一個(gè)可能的災(zāi)難時(shí)，預(yù)警程序應(yīng)是國(guó)家體制和立法的一部份?！?/p>

西方災(zāi)害專家認(rèn)為：“社會(huì)對(duì)災(zāi)害的承受力是通過基本政策的決策而獲得的，不是一個(gè)純粹的技術(shù)性操作問題，具體操作無法實(shí)現(xiàn)減災(zāi)的功能，……應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)學(xué)和行政學(xué)項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則?！毙录悠隆堵?lián)合早報(bào)》曾認(rèn)為，在災(zāi)害面前，中國(guó)的一些應(yīng)急系統(tǒng)之所以沒有發(fā)揮作用，是在于地方政府和相關(guān)部門缺乏責(zé)任意識(shí)，而責(zé)任意識(shí)的缺乏在于沒有強(qiáng)有力的責(zé)任追究機(jī)制。可見，除了技術(shù)之外，我國(guó)生態(tài)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的研究和建設(shè)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、行政學(xué)等領(lǐng)域平行展開、齊頭并進(jìn)。

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A Study of the Design and Construction of Early Warning System for Ecological Emergency in China DENG Jiɑn1，CHEN Xiɑnɡ2，WEI Zhixiɑnɡ3，ZHANG Tonɡjiɑn3

（1.School of Economics and Management，Leshan Normal University，Leshan Sichuan 614004;2.School of Architecture and Art，Hebei University of Engineering，Handan Hebei 056038;3.School of Marxism Studies，Jiangsu University，Zhenjiang Jiangsu 212013，China）

Ecological emergency warning system i s the basic platform of ecological risk management.The ecological early warning system in China has deficiencies in the concept，technology and management，inhibiting the efficiency of ecological risk management.The construction of ecological early warning system in China can not only gradually improve the function of the system but also boost its social benefits.

Ecological Emergency Warning System；Ecological Risk；Alienated Consumption；Ecological Marxism

F590

A

1009-8666（2017）11-0072-08

10.16069/j.cnki.51-1610/g4.2017.11.012

2017-09-25

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“重大生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控與應(yīng)急處理研究”（14BJY022）

鄧?。?966—），女，四川樂山人。樂山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，碩士，研究方向：旅游生態(tài)管理；陳翔（1978—），女，河北邯鄲人。河北工程大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院副教授，博士，研究方向：生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。

［責(zé)任編輯、校對(duì)：李書華］