心事重重：特雷莎·梅的日本之旅

楊芳

8月30日～9月1日，英國首相特雷莎·梅對日本進行國事訪問。從京都到東京，從新干線到“出云”號，從“表千家”的茶室再到安倍晉三首相官邸，梅任英國首相之后的首次亞洲之旅不可謂不豐富，涵蓋從經(jīng)貿(mào)關系到安全合作的廣泛議題，英日關系走近的趨勢明顯。這既是日本對英國經(jīng)年多方公關的結(jié)果，也是當前英國對外需求上升的體現(xiàn)。

經(jīng)貿(mào)合作是重點

特雷莎·梅訪日團隊由15家英國企業(yè)的高管組成，英國國際貿(mào)易大臣?？怂古阃巴?。拉住日本這個對英投資“大戶”，穩(wěn)住市場對英國經(jīng)濟前景的信心，無疑是梅訪問日本的最重要目的。

日本是僅次于美國的第二大對英投資國。對英投資的日企大約有1000家，資本有400億英鎊，為英國當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)達到14萬個。這對于剛剛公投后較長一個時期不甚穩(wěn)定的英國經(jīng)濟與社會來說，顯然格外重要。更為重要的是，在英日企的四成是制造業(yè)，日產(chǎn)等汽車產(chǎn)量占英國市場的一半以上；日立公司在英還有鐵路項目，并參與核電建設；而野村控股、大和證券等日本金融企業(yè)的歐洲業(yè)務總部均在英國。如果這些大企業(yè)不大規(guī)模出走，不“斷崖式”退出英國市場，就會產(chǎn)生重要的示范和穩(wěn)定效應。因此，梅在新聞發(fā)布會上特意以日產(chǎn)、豐田和軟銀為例，稱這些公司在公投后宣布追加對英投資，是對英經(jīng)濟長期前景投“信任票”。

英國退歐正成為一個“謎”一樣的存在。就英國自身而言，公投之后，特別是2016年7月梅上臺之后、脫歐進程在逐步推進。英國政府于今年初發(fā)布了白皮書，闡述了英國對歐政策立場，并于3月29日向歐盟遞交正式文件，啟動脫歐談判。今年6月以來，英歐已經(jīng)舉行了三輪談判，英國政府也已經(jīng)發(fā)布了多份政策文件，闡釋英國在關稅、邊界、法律以及防務與外交等各領域立場，既是回應歐盟對其明確立場的要求，也是安撫市場的必須。然而這一切收效并不明顯，無論是市場還是國際社會，依然處于觀望階段。特別是今年4月梅突然宣布提前大選之后，市場波動更為明顯。6月，保守黨痛失議會多數(shù)之后，作為一名“退歐首相”，特雷莎·梅的第一個任務，就是穩(wěn)住局勢，繼而提振外界對英國市場的信心。

從2016年7月上任以來，直到2017年4月，應該說梅基本上勝任了這個職位，英國并沒有因退歐而引發(fā)大的政治、經(jīng)濟與社會震蕩。但退歐注定是一條不平路，英歐談判已經(jīng)進行了三輪，幾乎沒有大的進展，英歐還在各說各話，歐盟要求英國在“分手費”、英國與愛爾蘭的邊界以及保障在英歐洲公民權(quán)益三方面澄清立場，雙方達成一致后，再談其他。歐委會主席容克甚至稱，英國迄今發(fā)布的所有政策文件，沒有一項是令人滿意的。這種僵持的局面久拖不決，對英國并不是一件好事。

此次梅訪日期間，阿斯頓·馬丁的首席執(zhí)行官帕默就稱，一些公司不可避免要推遲對英國的投資，觀望退歐對關稅及其他貿(mào)易壁壘影響。市場暫時會有一些不確定性。企業(yè)所希望的是，這個時期不要太長。盡快達成英歐之間免關稅的協(xié)定，就會給投資者信心。他繼而舉例稱，在汽車制造行業(yè)，“設計一輛新車需要四年時間，可能花費十億美元。如果不了解銷售環(huán)境、制造環(huán)境未來四年是什么樣，企業(yè)可能會猶豫是否投資。如果能較多了解政治家們對未來談判的想法，哪些地方能成功，哪些地方尚有差距，企業(yè)家就會更快決策，其投資前景就更具有可預見性。”因此，在談判前景無法單方面掌控的情況下，英國政府更需要借助外交等手段，做好投資安撫工作。英國《每日電訊報》則直接指出，英國希望通過支持日本，讓日本企業(yè)繼續(xù)留在英國；而日本則要求梅對日本企業(yè)提供安撫和優(yōu)惠措施，以確保日本企業(yè)在英國的最大利益。安倍在與梅會晤后就公開宣稱：“我看好英國退歐后的經(jīng)濟，對企業(yè)來說，英國仍然將是一個非常有吸引力的地方”，“但日本企業(yè)也需要看到退歐的透明性與可預見性”。

投資之外，梅此訪的另外一大目的是為未來英日貿(mào)易關系鋪路。梅上臺后，英國政府設計的退歐路線圖是多方并舉，破與立并存。一方面，要和歐盟談判退歐的具體安排，另一方面，要同時推進退歐后的對外關系重建，這既包括對未來英歐關系的安排，也包括發(fā)展與其他非歐盟國家的關系。其中，貿(mào)易關系的界定與安排是核心，梅首相提出的觀點是建立一種“最自由”和“無摩擦”的貿(mào)易關系。也就是說，英國方面雖然提出要退出單一市場和關稅同盟，但事實上希望保持與歐盟現(xiàn)有的關稅水平，直接繼承歐盟與其他國家已有的貿(mào)易契約，并通過簽署新的自貿(mào)協(xié)定等方式，盤活英國的經(jīng)濟。在此意愿主導下，梅首相新成立國際貿(mào)易部，主動出擊，構(gòu)建英國新的貿(mào)易關系網(wǎng)。

迄今，不論歐盟方面怎么回應，甚至一再否定，英國的立場并沒有多大的改變。即使是有作為歐盟成員國不能與其他國家簽署新貿(mào)易協(xié)定的限制，英國人也并未停止在這方面前進的腳步，此次梅訪日就是一例，兩國簽署《共同繁榮宣言》，宣布建立聯(lián)合工作組，規(guī)劃今后的貿(mào)易關系，并加強工業(yè)、研發(fā)、能源領域的合作。

日本現(xiàn)在之所以被英國看重，除了可憑借對英國經(jīng)濟貢獻的資本之外，也與梅政府的政策選擇有關。在英國現(xiàn)任政府的規(guī)劃中，在入盟四十年后，英國重啟對外自貿(mào)談判并不是要推倒一切重來，那樣時間上不允許，操作上也不可能。梅政府的總體思路是以延續(xù)帶發(fā)展，也就是說，在保住英歐貿(mào)易關系最大延續(xù)性的基礎上，優(yōu)先爭取與美國、加拿大、澳大利亞以及日本等國家建立獨立的自貿(mào)關系，或繼承這些國家與英國已有的貿(mào)易協(xié)定，或延續(xù)英與這些國家已有的密切聯(lián)系。在守住傳統(tǒng)貿(mào)易關系的基本盤基礎之上，力爭發(fā)展與新興市場及其他國家的自貿(mào)關系。這與卡梅倫首相時期的英國對外貿(mào)易政策選擇有所不同。

安全合作是手段

經(jīng)貿(mào)之外，安全議題貫穿此次梅訪日行程的始終。在日本防衛(wèi)相小野寺五典陪同下，梅前往日本海上自衛(wèi)隊橫須賀基地，視察了日本最大的直升機航母“出云”號，并慰問了共同執(zhí)行掃雷任務的日本海上自衛(wèi)隊人員和英國皇家海軍官兵。在赤坂迎賓館會談之后，梅與安倍發(fā)表了聯(lián)合聲明，強調(diào)提升兩國安全合作水平，加強防務、網(wǎng)絡安全和反恐等領域合作，共同應對國際秩序和全球安全所面臨的威脅。英國成為繼印度和澳大利亞之后，第三個與日本發(fā)表此類聯(lián)合聲明的國家。梅還成為繼澳大利亞前總理阿博特之后，第二位參加日本國家安全委員會會議的外國領導人。梅此訪也正遇上朝鮮試射導彈飛越日本領空事件，兩國領導人還發(fā)表了有關朝鮮問題的共同聲明，對朝予以譴責。

近年來，在日本的積極推動下，英日安全與防務聯(lián)系明顯增多。2011年12月，日本放棄堅守40多年的“武器出口三原則”后，英國就是第一個與日本簽訂防務合作協(xié)議的國家。2012年4月，時任英國首相卡梅倫就帶領一批國防企業(yè)高管訪問了東京。7月，兩國簽署了《國防裝備合作框架》和《信息安全協(xié)議》，為聯(lián)合研發(fā)國防設備建立了法律框架。2015年1月，日英兩國政府在倫敦召開首次外務與防衛(wèi)部長級磋商（2+2）。在次年的第二次“2+2”會議上，雙方?jīng)Q定進一步加深在防務裝備和技術領域的合作，共同設計和研制適用于F-35戰(zhàn)斗機的聯(lián)合新型空空導彈，同時考慮在年內(nèi)派英國空軍的“臺風”戰(zhàn)斗機赴日聯(lián)合訓練。迄今，英日已分別于2016年11月和2017年6月進行了兩次聯(lián)合訓練。2017年1月26日，兩國政府簽署了《相互提供物資與勞務協(xié)定（ACSA）》，英國成為繼美國、澳大利亞之后第三個與日本簽署ACSA的國家，也是首個與日本簽署該協(xié)定的歐洲國家，該協(xié)定已于今年8月18日生效。顯然，對英國而言，延續(xù)和提升英日安全合作，已成為加深兩國利益捆綁的重要途徑。對于梅首相自身而言，其長期擔任內(nèi)政大臣的經(jīng)歷以及英國退歐進程的復雜性，也使她格外重視反恐、網(wǎng)絡安全等方面的對外合作。而“英國將派航母巡航南?！?“英日將在亞太地區(qū)開展安全合作”等政策宣示，則是英國保持對全球事務影響力的一種方式。

鑒此，從訪問的行程安排與會談成果來看，梅首相此訪可謂心事重重，這位“退歐首相”正有意結(jié)合英國“所需”與“所長”，企圖用“拼經(jīng)濟”與“促安全”兩條腿走好退歐這條“不平路”。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院歐洲所副研究員）