國民黨權力改組進行時

任冬梅

9月9日，國民黨舉行了第20屆中央委員選舉，從共358位合格候選人中選出210位中央委員與105位候補中央委員。10月1日，從當選的210名中央委員中將產生32席選任中常委，形成國民黨最高權力核心。與此同時，國民黨10縣市黨部主委直選于9月14～15日受理參選人領表，10月15日將出現(xiàn)首度經(jīng)由選舉產生的主委。國民黨在吳敦義上臺后，權力結構正進行重新洗牌。這一次的國民黨權力改組，不但關系到2018年縣市長選舉，更牽涉2020年的“立委”選舉及臺灣領導人選舉，對吳敦義能否帶領國民黨走出困境、重返執(zhí)政具有重大影響。

中央委員改選結果出爐

9月9日，國民黨第20屆中央委員選舉結果出爐。此次中央委員候選人從現(xiàn)任主席吳敦義與前主席洪秀柱共同提名的204人，以及自行連署參選的154人中產生，總計選出210位中央委員與105位候補中央委員。最終，前“立委”楊瓊瓔以1328票拿下冠軍。

此次選舉呈現(xiàn)出以下幾個明顯的特點。其一，投票率創(chuàng)歷屆最高，當選者中青年比例大幅增加。此次投票率為97.12%，高于上屆的93.38%，為歷屆最高。此外，在參選人數(shù)暴增的情況下，本屆青年當選人數(shù)達39人，占總席次18.57%，也較上屆大幅增加。其中，蔣萬安第一次參選便以高票闖進前十名，顯見國民黨政二代受到重視，國民黨員希望有新鮮血液加入權力核心的意涵。

其二，現(xiàn)任中常委參選者全數(shù)當選。現(xiàn)任32席選任中常委，有28人登記參選中央委員，結果全都當選，且有不錯成績。楊瓊瓔、黃昭順與姚江臨包拿前3名，前10名中有7名為現(xiàn)任中常委。

其三，“立院”系統(tǒng)實力強大。在此次選舉中，10位參加中央委員選舉的現(xiàn)任“立委”全都成功當選，顯示“立院”系統(tǒng)在這波黨中央權力改組下，仍握有絕對政治實力。

除候選人知名度、是否勤跑基層外，影響選舉結果的主要因素有兩點：一是“換票聯(lián)盟”。在主要“換票聯(lián)盟”中，以挺吳敦義的現(xiàn)任常委系統(tǒng)勢力最大，他們分別是由資深“立委”黃昭順整合原云林大老張榮味系統(tǒng)的新65聯(lián)盟，以及中常委游家富主持的40聯(lián)盟組成。在新65聯(lián)盟成員中，除有黃昭順、姚江臨等黨內實力雄厚的中常委外，還有以新北市議長蔣根煌、彰化縣議長謝典霖為首的地方民代派，挺黨副主席郝龍斌的“全臺農會理事長”蕭景田、“立委”費鴻泰與賴士葆也在其中，被視為動員力最強聯(lián)盟。在新65聯(lián)盟中的成員，僅兩人落選，當選率近97%。40聯(lián)盟則有現(xiàn)任中常委“票王”劉大貝坐鎮(zhèn)。黨代表自組的30聯(lián)盟實力也不容小覷，成員包含也是新65聯(lián)盟的“立委”江啟臣與花蓮縣長傅崐萁妻子、國民黨“立委”徐榛蔚。

二是所屬派系。派系影響也主宰當選機率，以主席指定名單來看，吳敦義指定的31人最后當選24人，當選率近77.5%。吳敦義欽點的“立委”蔣萬安、陳雪生都高票當選，展現(xiàn)“吳主席”實力。而前主席洪秀柱提名23人，最后僅9人當選，當選率僅39.1%。此外，連戰(zhàn)之子連勝文系統(tǒng)，包含連勝文及其子弟兵，以及連勝文所支持的候選人，拿下約1成席次，引起黨內側目。

中常委候選人完成登記

9月13日，國民黨中常委選舉截止登記，共有49位中央委員當選人完成登記，將角逐32席選任中常委。尋求連任的28位中常委有23人登記，現(xiàn)任“立委”中有6人登記，縣市議長、副議長也有3位登記，形成三強鼎立之勢。

首先，本屆中常委選舉競爭激烈，中常會面臨大洗牌。在現(xiàn)任中常委中，除原已放棄連任中央委員的許淑華等四人外，連任中央委員廖萬隆等五人也放棄連任，這導致中常會大換血已可預期。

其次，“泛吳系”人馬來勢洶洶。綜觀本屆中常委選舉派系布局，挺洪秀柱派較明顯的僅有現(xiàn)任中常委柯貞竹、國民黨前屏東縣黨部主委蘇清泉和白色正義聯(lián)盟總召孫健萍三人。連（勝文）系除現(xiàn)任中常委李德維確定爭取連任外，子弟兵徐弘庭也加入角逐，搭配爭取連任的泛連系中常委曾文培共三人參選。黨副主席郝（龍斌）系則有爭取連任的“全臺農會理事長”蕭景田與加入競逐的賴士葆。除此以外，其他候選人都可視為是“泛吳（敦義）系”人馬。未來中常會中勢必仍是“泛吳系”人馬占主導，這將讓吳在黨務運作上更無阻力。

第三，中常委保障席次部分多為“二搶一”。青年兩席保障席次有臺北市議員徐弘庭、彰化縣議長謝典霖與蔣萬安三人角逐?！霸∶瘛北Ｕ舷蝿t有臺北市議員李傅中武與新科中央委員馬見力拼。身心障礙組除陳雙全外，前中常委楊雅淳也登記參選。

地方黨部主委直選鳴鑼

日前，國民黨公布了十縣市直選日程。通過第一階段實施黨員直選投票，產生了地方黨部主委的十個地方黨部， 9月11日由縣市黨部公告選舉，9月18日、19日登記，10月15日投票。十位首度經(jīng)由選舉產生的主委，將于10月25日在中常會宣誓就職，任期兩年，未來若出缺將不補選。

為避免地方派系提前開打對立，影響國民黨在2018年地方選舉的整體勝選布局，中央黨部原本希望選情單純化，并做了大量協(xié)調工作。但9月19日登記結束后，選情出乎預料，臺北、臺南、屏東、花蓮、臺東五縣市出現(xiàn)“捉對廝殺”的激烈競爭局面。前臺北市府民政局長黃呂錦茹在各方不斷勸進下，最后一刻完成登記，將對決臺北市議員鐘小平。由于鐘小平在黨主席選舉時力挺吳敦義，反鐘小平人馬集結推黃呂錦茹出戰(zhàn)，國民黨臺北市黨部主委直選的風暴被全面引爆。此外，臺南市、屏東縣、臺東縣、花蓮縣也都出現(xiàn)兩組人馬捉對廝殺的競爭情形。據(jù)了解，完成登記后，針對有兩組人馬競選的縣市，黨中央直到10月15日開票前，都不會放棄整合，希望將沖擊減到最低。五縣市將同額選舉，候選人只要得票過半即當選。

國民黨權力結構醞釀深刻變化

這一次的國民黨權力改組，呈現(xiàn)出如下幾個特點：

一是藍營權力核心呈現(xiàn)“吳強洪消”。有媒體解讀，挺吳勢力在中央委員選舉中贏得六成五的席次，中常委選舉后，挺吳勢力應該會接近七八成，而挺洪勢力全面潰敗。國民黨內政治是很現(xiàn)實的，優(yōu)勢者會更優(yōu)勢，劣勢者會更劣勢。過去大家都認為“黃復興黨部”非常挺洪，但從這次中央委員選舉結果顯示，“黃復興黨部”是“挺黨不挺人”。原先揚言“續(xù)選中常委、催生國民黨中央成立‘抓鬼揭弊小組”的挺洪大將邱毅最終放棄參選，凸顯洪系已經(jīng)全面衰退。邱毅批評中常委選舉已被地方勢力“換票聯(lián)盟”把持，而“換票聯(lián)盟”多是“泛吳系”人馬。雖然此次各方勢力群雄并起、新人輩出試圖進入中常會，預期中常委選舉將大洗牌，但仍以“吳系”勢力為最強主導。

二是地方黨部主委分量提升。這次國民黨十個地方黨部主委直選，其中四個還是“直轄市”，可以預見黨部主委的與地方結合后，國民黨地方黨部主委的重要性和影響力明顯加強。國民黨在野時這些直選的地方黨部主委是黨部主委的身份，到選舉時他們會與民代、縣市首長選舉結合，身份極可能重疊，黨部主委本身就成為民代或縣市首長的候選人。當了八年中常委的臺南市議員謝龍介宣布放棄中常委連任，投入臺南市黨部主委直選，就透露出中常委與黨部主委兩者之間，已出現(xiàn)了足以比較、抉擇的變化。地方黨部主委直選牽涉2018縣市長的選舉，更遠還涉及2020年的“立委”選戰(zhàn)，在參選人的考量中，已將黨部主委與縣市長、中常委、“立委”列為同一級數(shù)、等量齊觀?？纱_定的是，透過黨意、民意粹煉的黨公職，在國民黨權力結構改組過程中，分量只會愈來愈重。

三是國民黨地方派系恐再度抬頭。過去國民黨集權、集錢，對內管控力量大，很難“黨中有黨”。黨主席吳敦義上臺后，黨內權力重心多元化，黨產遭清查后又已近枯竭，黨派系化方向恐不可逆。此次中央委員選舉將是攸關黨未來各派系實力的“諾曼底之戰(zhàn)”，是各路人馬徐圖10月1日晉身黨決策核心中常委的灘頭堡。中央委員選舉結果吳系得勝、洪系慘敗，表示國民黨未來發(fā)展面臨非常嚴峻的現(xiàn)實。吳系得勝多是依靠“換票聯(lián)盟”，而要成為“換票聯(lián)盟”的一員，就一定要是地方派系成員。吳系人馬多靠組織動員當選，名次都很高，但外界同時憂心吳敦義時代的國民黨將重新回到向地方派系妥協(xié)或被綁架的老路。

（本文作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）