熊平平+朱弢
近一個月來北京市持續(xù)的清理整治之下,當?shù)卮迕袷杖氪蠓鶞p少,眾多村域產(chǎn)業(yè)生態(tài)也在數(shù)日之間瓦解
作為本土北京人,白凈秋從來沒像今年冬天這樣焦慮過,她在大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南小街五福堂的家已成“空宅”,水電皆無、暖氣斷了,家人在親戚朋友家尋找住處。這只是白凈秋的近憂,“斷水電暖肯定只是臨時政策”,她的遠慮是全家未來的生計。
原來租住她家房子的外來務(wù)工人員都已離開,原本賴以生活的租金沒了,以后如何謀生成了問題。
白凈秋所在的大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南小街村幾近一座“空村”,一排排的村民自建房都大門緊鎖,身處村中,除了零星傳來的犬吠,再無其他聲音。
近一個月來北京市持續(xù)的清理整治之下,這樣的空村分散于全市各處。當?shù)卮迕裨谕獾貏?wù)工人員離開后,收入大幅減少,眾多村域產(chǎn)業(yè)生態(tài)也在數(shù)日之間瓦解。
村域產(chǎn)業(yè)瓦解
南小街地處豐臺區(qū)與大興區(qū)交界處,與北邊大紅門市場臨近,租金便宜,素來是外來務(wù)工人員聚居之處。
2006年,白凈秋在自家宅基地上建造了四層樓房,其中兩層供自己和家人居住,其余36個房間出租給外來務(wù)工人員,一般房間為600元一間,另外一樓的臨街商鋪也對外出租。
南小街村的村民情況都與白凈秋類似。這里的1000余戶村民幾乎每戶都建起了三至或五層樓房,一部分自己居住,一部分出租,租金是他們重要的收入來源。
集中清理整治已持續(xù)了近一個月,政府方面并沒有公布所涉及的村莊數(shù)量。有非官方人士不完全統(tǒng)計,截至目前,其共收集到263處清理整治點的有效信息,分布各個城區(qū),昌平區(qū)45處,朝陽區(qū)73處,大興區(qū)37處,豐臺區(qū)36處,海淀區(qū)26處,順義區(qū)9處,通州區(qū)24處,西城區(qū)2處,東城區(qū)8處,房山區(qū)1處,石景山區(qū)2處。
馬各莊村位于朝陽區(qū)東五環(huán)外的金盞鄉(xiāng),與東壩鄉(xiāng)、通州區(qū)交界,因村內(nèi)聚集眾多會展服務(wù)企業(yè),臨近東壩鄉(xiāng)春溢通物流中心等產(chǎn)業(yè)園區(qū),成為北京東郊的產(chǎn)業(yè)與人口聚集地。
一直以來,馬各莊村以會展業(yè)、廣告制作業(yè)聞名,產(chǎn)業(yè)鏈完整、原料豐富、人才齊備,一度被稱為“中國會展供應(yīng)鏈上的不夜城”。一家會展企業(yè)的創(chuàng)始人稱,在北京的會展活動,無論什么時間、多大的項目、缺少什么物料,只要到馬各莊轉(zhuǎn)一圈就能辦齊。
鼎盛期時,一到晚上,馬各莊各色廣告霓虹招牌閃爍、工業(yè)區(qū)通宵開工、拉貨三輪和面包車川流不息,常常把路口堵得水泄不通。
隨著北京疏解非首都功能、“無煤化”改造及大興區(qū)火災(zāi)引發(fā)的大排查,馬各莊也成為“空村”,其多年形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)瓦解殆盡。
2014年通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,對北京全市提出“有序疏解北京非首都功能,加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”要求,2015年北京市發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》,對不符合首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)進行了禁止和限制,其中木材加工、造紙和紙制品、印刷、金屬制造、批發(fā)零售、倉儲等產(chǎn)業(yè)都進入禁止性名單,這為馬各莊村及周邊東壩多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的清退埋下伏筆。
因馬各莊外來人口聚集,部分地區(qū)存在房屋陳舊等現(xiàn)象。2016年3月,該村被北京市政府列為“2016年棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務(wù)”的儲備項目,待棚改審批通過后即啟動。2017年4月,北京市確定城六區(qū)實現(xiàn)“無煤化”,馬各莊等522個村進行“無煤化”改造,《北京日報》援引村黨總支書記劉福新的話稱,馬各莊村947戶居民響應(yīng)“無煤化”改造,只用了46天完成了臨時周轉(zhuǎn),10月底村民就搬到村域外居住。
隨著產(chǎn)業(yè)及人流的消失,馬各莊及周邊人們發(fā)生變化。多家零售店老板表示生意艱難。曾經(jīng)在村域內(nèi)較有口碑的牙科診所搬遷,診所老板梁恒源稱,自己已搬至金盞鄉(xiāng)小店村。
臨近馬各莊的曉景花園酒店工作人員表示,最近酒店入住率下降很多。春溢通物流園、國通快遞北京總部公司門前的守班人員稱,這里的快遞公司幾乎已停工一個月,物流園將遷往順義等地。
村民李喜生是一名司機,平時開車拉貨,也短途載客,村子搬空后,近來幾乎沒有貨單,他的工作只剩下每天給一家快遞公司送兩餐盒飯。
今年10月底,李喜生的房屋被定為棚改項目,被要求搬遷,政府對每人每月補償3000元作為租房補貼,但夫婦二人租金每月不止6000元,多出部分須自己填補,而他們18間出租屋的收入也斷了。
未來向何處去?
對于北京這次大規(guī)模排查整治,多位政策研究者表示,應(yīng)該遵循2014年通過的《京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展綱要》(下稱《綱要》)所提倡的理念制定公共政策,即通過科學(xué)轉(zhuǎn)移北京的非首都功能,減少部分行業(yè)的就業(yè)崗位,進而使得部分從業(yè)人員主動離開北京,而非被動離開。
中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長肖金成指出,《綱要》提出到2017年北京市城六區(qū)人口要有所減少,但這一減少是要通過疏解非首都功能的產(chǎn)業(yè)梳理來實現(xiàn),不應(yīng)該“為減少人口而減少人口”。另外大興、順義等郊區(qū)也不是城六區(qū),不屬于2017年人口要達標的區(qū),雖然2020年北京全市人口總體上不增加,但離2020年有三年時間,大興等郊區(qū)應(yīng)該更和緩和科學(xué)治理。
現(xiàn)實似乎也是如此,北京市經(jīng)濟信息中心高級經(jīng)濟師胡彭輝發(fā)表的《2016年北京市就業(yè)形勢分析與2017年展望》指出,目前北京市在疏解過程中存在“業(yè)走人留”問題,釋放出數(shù)量可觀的剩余勞動力,將加大產(chǎn)能過剩行業(yè)職工分流安置壓力。根據(jù)北京市統(tǒng)計局相關(guān)調(diào)查,在計劃疏解的批發(fā)市場中,超過七成的外來從業(yè)人員選擇繼續(xù)漂在北京,愿意遷往京外的比例不足兩成。
需要看到,正是在歷次北京城市功能疏解中,一些村莊善于抓住機會,吸收周邊村莊清理退出的生產(chǎn)要素,構(gòu)建起富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。
費家村本屬于崔各莊鄉(xiāng)面積最小的村莊,原有人口僅400人。2009年,北京市啟動規(guī)模龐大的土地儲備計劃,在朝陽區(qū)東北部的城鄉(xiāng)接合部興起的十幾個藝術(shù)區(qū),都在土地儲備計劃范圍之內(nèi)。2010年,崔各莊、善各莊、索家村騰退搬遷,費家村成為人們搬遷之后的新去處,迅速達到2萬余人的規(guī)模,吸收了大量的書畫家,成為聞名于外的北京“畫家村”,文化產(chǎn)業(yè)繁榮。
近來的清理整治行動中,已經(jīng)有一些城中村在吸納產(chǎn)業(yè)及務(wù)工人員,比如,大興區(qū)的商橋物流園成為當前眾多快遞公司分揀點選擇,金盞皮村也繼續(xù)吸引外來務(wù)工人員落腳。
騰退清理拆遷過程中有大量問題需要研究,才能將利益方損失降到最低。北京才良律師事務(wù)所律師王才亮表示,北京城中村、郊區(qū)農(nóng)村土地建筑很多都沒有走法定的征地—收歸國有—招拍掛程序,由村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))主導(dǎo)的買賣交易,這類建筑是否就是違法建筑,政府是否可以無償拆除?目前尚具爭議。
按照目前的政策,村民在集體建設(shè)用地上的建房,只要是沒有被相關(guān)部門批準的就是違法建筑。但在一些學(xué)者看來,違反了規(guī)劃才能算是違法建筑,即按照規(guī)劃部門規(guī)劃,比如明確該土地是農(nóng)田或林地,占田毀林建住宅,才是違法建筑。如果規(guī)劃上沒有明確指出土地用途,不宜被認定為違法建筑。此外,如果村民在建房時,管理者沒有制止,實際是管理者沒有盡到責任,不宜多年后,以建筑沒有審批為由認定為違法建筑。而如果因為新的規(guī)劃,需要讓其拆除,政府就應(yīng)賠償損失,以保障村民的利益。
肖金成認為,北京應(yīng)該堅持對全域進行規(guī)劃,而不僅僅是對城六區(qū)的規(guī)劃,將郊區(qū)排除在外。
缺乏規(guī)劃,正是郊區(qū)亂象叢生的原因之一。肖金成表示,北京總面積16410平方公里應(yīng)該作為一個通盤的規(guī)劃,城市/農(nóng)村、國有用地/集體用地都應(yīng)該納入規(guī)劃中,這樣農(nóng)民在集體土地進行建設(shè),才有據(jù)可依。
事實上,在集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房,已成為緩解住房供需矛盾的新方向。
2017年8月,國土部、住建部聯(lián)合發(fā)布文件,允許農(nóng)村集體土地不用經(jīng)過國家征地環(huán)節(jié),直接進入市場,租賃住房將獲得快速審批通道,村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營,也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房。而北京正是13個試點城市之一。
(文中所涉村民為化名)endprint