重談《美韓自貿(mào)協(xié)定》，更具示范意義

周密

日前，在華盛頓召開的第二次《美韓自貿(mào)協(xié)定》聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議上，美韓雙方同意就《美韓自貿(mào)協(xié)定》進(jìn)行重新談判，以尋求減少美國(guó)認(rèn)為的韓方貿(mào)易壁壘。韓方將根據(jù)《關(guān)于通商條約簽署程序和履行的法律》推進(jìn)修訂該協(xié)定所需的國(guó)內(nèi)程序。如果雙方加緊推進(jìn)相關(guān)國(guó)內(nèi)程序，修訂自貿(mào)協(xié)定的談判或于2018年啟動(dòng)。當(dāng)前版本的《美韓自貿(mào)協(xié)定》就曾經(jīng)歷一波三折。2006年小布什執(zhí)政期美韓啟動(dòng)談判并于2007年6月簽署文本，但三年后奧巴馬政府推翻了該文本，并與韓國(guó)重新進(jìn)行談判，自貿(mào)協(xié)定最終于2012年3月正式生效。

對(duì)于為什么要重新談判《美韓自貿(mào)協(xié)定》，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）給出了數(shù)據(jù)方面的理由：2016年美國(guó)對(duì)韓出口423億美元，比協(xié)定簽署前2011年的435億美元下降了；同期美國(guó)從韓國(guó)的進(jìn)口則增加了200億美元；美國(guó)對(duì)韓服務(wù)出口在2013?2016年間保持停滯狀態(tài)；2011?2016年間美國(guó)對(duì)韓貨物貿(mào)易逆差翻番，從132億美元增至276億美元，汽車產(chǎn)品在逆差中的比重從77%上升到90%。言下之意是，《美韓自貿(mào)協(xié)定》給美國(guó)的利益造成了損失，其原因來(lái)自于該協(xié)定本身的“不公平、不合理”。

早在7月，USTR代表萊特希澤就根據(jù)特朗普總統(tǒng)的指示，要求建立《美韓自貿(mào)協(xié)定》的聯(lián)合委員會(huì)，對(duì)協(xié)定進(jìn)行修改。USTR認(rèn)為，奧巴馬總統(tǒng)在2010年12月4日曾說(shuō)，《美韓自貿(mào)協(xié)定》僅關(guān)稅減免一項(xiàng)，就會(huì)增加110億美元的美國(guó)商品出口。但事實(shí)上，美國(guó)的出口反而出現(xiàn)了下降。因此，USTR根據(jù)《美韓自貿(mào)協(xié)定》第22.2條的約定，提出建立聯(lián)合委員會(huì)，以實(shí)現(xiàn)特朗普總統(tǒng)關(guān)于減少貿(mào)易逆差和為美國(guó)工人、農(nóng)民、牧場(chǎng)主和企業(yè)帶來(lái)“更好協(xié)定”的建議。

自由貿(mào)易協(xié)定作為經(jīng)濟(jì)體間通過(guò)協(xié)議降低貿(mào)易成本、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、保障市場(chǎng)主體利益的重要協(xié)定形式，獲得各方的重視和積極實(shí)踐。美韓兩國(guó)也是自由貿(mào)易協(xié)定的積極實(shí)踐者，截至2017年10月，美國(guó)已與澳大利亞、巴林、智利、哥倫比亞、多米尼加與中美洲五國(guó)、以色列、約旦、韓國(guó)、摩洛哥、北美兩國(guó)、阿曼、巴拿馬、秘魯和新加坡共簽訂了14個(gè)自貿(mào)協(xié)定；韓國(guó)則與美國(guó)、智利、新加坡、東盟、印度、歐盟、秘魯、土耳其、澳大利亞、加拿大、新西蘭、越南和哥倫比亞等國(guó)共簽訂了15個(gè)自貿(mào)協(xié)定。通過(guò)自貿(mào)協(xié)定的簽署，韓國(guó)和美國(guó)都獲得了開放市場(chǎng)帶來(lái)的巨大利益。2015年，美國(guó)對(duì)外出口的47%都流向了自貿(mào)協(xié)定伙伴方。同時(shí)，美國(guó)在與自貿(mào)協(xié)定伙伴方的制造業(yè)貿(mào)易上有120億美元順差。相比之下，美國(guó)對(duì)韓國(guó)的逆差更為顯眼。

《美韓自貿(mào)協(xié)定》在過(guò)去五年取消了兩國(guó)間95%的商品關(guān)稅，并設(shè)置了余下關(guān)稅的減免時(shí)間表，但兩國(guó)間的多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)品受到的影響卻差異較大。在美方關(guān)注的汽車產(chǎn)品方面，盡管美國(guó)企業(yè)對(duì)韓國(guó)出口的汽車在協(xié)定簽署后的增速達(dá)到其對(duì)全球市場(chǎng)出口增速的兩倍以上，但韓國(guó)對(duì)美出口的乘用車商品價(jià)值卻高達(dá)美國(guó)對(duì)韓出口的十倍。按照當(dāng)前的雙邊貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加快商品減稅的速度并不一定會(huì)帶來(lái)美方希望的“逆差減少”的效果，為此美國(guó)提出了不同思路。在談判要價(jià)方面，萊特希澤主要表達(dá)了對(duì)韓國(guó)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和相關(guān)規(guī)制措施的意愿，側(cè)重于在非關(guān)稅領(lǐng)域向韓國(guó)提出更高要價(jià)。8月22日的《美韓自貿(mào)協(xié)定》第一次聯(lián)合委員會(huì)視頻會(huì)議上，萊特希澤對(duì)韓方排斥美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)ζ渲饔^定價(jià)的行為提出異議，認(rèn)為這造成了美國(guó)對(duì)韓出口的壁壘。而韓國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)則在會(huì)后對(duì)記著表示，雙方無(wú)法就如何推動(dòng)修改協(xié)定達(dá)成一致。

美韓重談自貿(mào)協(xié)定，是美國(guó)政府更傾向于以雙邊談判方式推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定向有利于美國(guó)方向發(fā)展的重要標(biāo)志。美國(guó)期望推動(dòng)“公平貿(mào)易”，減少其貿(mào)易逆差或者要求“對(duì)等”的市場(chǎng)開放。盡管《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）已經(jīng)先于《美韓自貿(mào)協(xié)定》開始重新談判，但三方共同談判與特朗普總統(tǒng)在競(jìng)選時(shí)提出的理念并不相同，因此，重談《美韓自貿(mào)協(xié)定》的進(jìn)展和模式可能會(huì)受到更多關(guān)注，具有更大的示范意義。

不過(guò)，美韓兩國(guó)的自貿(mào)協(xié)定，從談判到生效仍有相當(dāng)復(fù)雜的議程，兩國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)并將繼續(xù)扮演重要的角色。即便特朗普政府手握貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA）快軌授權(quán)，但在各方利益的博弈下也不易輕松過(guò)關(guān)；韓國(guó)國(guó)會(huì)也曾對(duì)是否批準(zhǔn)當(dāng)前版本的協(xié)定猶豫不決?；叵?011年，韓國(guó)民眾為反對(duì)《美韓自貿(mào)協(xié)定》舉行大規(guī)模游行示威，在當(dāng)前韓國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨困境的情況下，如果韓國(guó)進(jìn)一步退讓，那民眾又會(huì)做出怎樣的反應(yīng)？