文在寅政府百日外交新政：差強人意

王俊生

文在寅5月9日當(dāng)選為韓國新一任總統(tǒng)，上任已百余天，但其對外政策卻難言成功。這典型體現(xiàn)在對朝、對美、對華政策上，這三者都是對半島局勢產(chǎn)生影響的關(guān)鍵方，彼此相互聯(lián)系又相互交織。

對朝情真意切，卻屢遭挫敗

文在寅當(dāng)選韓國總統(tǒng)后，對外政策上的最大變化體現(xiàn)在對朝政策上。他一改李明博政府和樸槿惠政府時期的對朝強硬做法，采取了比較柔和的政策。即使在朝鮮接連試射導(dǎo)彈，尤其7月4日進行首次洲際導(dǎo)彈試射的背景下，仍于7月17日向朝鮮提議舉行雙方軍事會談和紅十字會會談，對朝可謂情真意切。

文在寅政府的對朝政策集中反映在其7月6日發(fā)表的“柏林構(gòu)想”上，結(jié)合他的其他表態(tài)，主要內(nèi)容有：1、總體方向是將經(jīng)濟和安全分開并行推進，與前兩任政府“先解決安全問題再談經(jīng)濟合作”的做法分道揚鑣。2、南北合作不會挑戰(zhàn)朝鮮體制安全，不打破南北分治現(xiàn)狀，更不會追求朝鮮崩潰。3、經(jīng)濟方面，希望通過合作實現(xiàn)和朝鮮“雙贏”。長期目標(biāo)是建立朝韓經(jīng)濟共同體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。4、軍事安全領(lǐng)域和朝鮮建立信任關(guān)系，逐步減少針對彼此的軍力部署；文在寅提議朝鮮來韓參加2018年的平昌冬奧會。文在寅總統(tǒng)還多次表示，如果條件成熟，不管何時、何地，都有意與金正恩見面。文在寅在對朝政策上又回歸到金大中、盧武鉉政府時期，而且在此基礎(chǔ)上又明確表現(xiàn)出尊重朝鮮體制安全，追求和朝鮮和平共處的態(tài)度。

但文在寅的示好換來的卻是朝鮮更多的導(dǎo)彈試射，7月28日朝鮮再次進行洲際導(dǎo)彈試射。盡管如此，8月17日，文在寅表示如果朝鮮停止挑釁行為，他考慮向朝鮮派遣特使。文在寅政府對朝政策之所以遭受冷遇，主要在于：1、朝鮮已將“擁核”作為國家目標(biāo)，近幾年正在加快這一進程。而與韓國緩和關(guān)系、進行談判，意味著要暫停這一進程，這不是朝鮮想要的。2、朝鮮一直通過核導(dǎo)發(fā)展逼迫美國與其談判。美國特朗普政府的對朝政策與文在寅政府的對朝政策存在較大差距，前者采取的是“極限施壓”。當(dāng)前朝鮮很可能認(rèn)為其已接近于成為“核武”國家，從而擁有了更多籌碼，其希望加大核導(dǎo)發(fā)展以對美施加更大壓力，而對韓緩和關(guān)系則會有悖于這個邏輯。

對美一心一意，卻難彌政策差距

文在寅政府上臺后在對美關(guān)系上可謂一心一意。雖然在總統(tǒng)競選期間文在寅對于美國“薩德”入韓頗有微辭，但5月31日在會見美國民主黨參議員時卻表示“部署‘薩德雖是前任政府的決定，但新政府同樣予以重視，不會改變原有決定”，以此向美國示好。7月28日朝鮮再次進行洲際導(dǎo)彈試射后，29日凌晨文在寅下達指令立即追加部署剩余的四輛“薩德”發(fā)射車。韓國對于來自朝鮮導(dǎo)彈的威脅感加大可以理解，但立即部署對攔截洲際導(dǎo)彈并無任何作用的“薩德”，給人的印象是文在寅政府在利用朝鮮射導(dǎo)的機會推進部署“薩德”。而此舉獲益最大的是美國，文在寅鞏固美韓同盟的用意不言而喻。

文在寅發(fā)展對美關(guān)系的誠意還體現(xiàn)在其對美國的訪問上。6月28日，文在寅啟程訪美。其一，這次訪問距文在寅上任僅51天，創(chuàng)下韓國總統(tǒng)上任后最快訪美紀(jì)錄。其二，文在寅訪美的首個正式行程是前往“長津湖戰(zhàn)役紀(jì)念碑”獻花圈，他指出“沒有長津湖戰(zhàn)役，便沒有興南大撤退，也就沒有我”。長津湖戰(zhàn)役是美國海軍陸戰(zhàn)隊在朝鮮戰(zhàn)爭期間發(fā)動的三大戰(zhàn)役之一。文在寅借其家庭命運強化對美韓并肩戰(zhàn)斗的歷史紀(jì)念。其三，這次訪問隨訪企業(yè)包括三星電子等52家。這些企業(yè)計劃在6月29日以后的五年間對美投資128億美元，這在時間上與特朗普任期的時間相吻合。而且計劃投資地點南卡羅來納州、得克薩斯州、田納西州、亞拉巴馬州均是共和黨支持的“紅色之州”，對特朗普示好的意味非常濃厚。除直接投資外，這些企業(yè)還計劃在未來五年間投入224億美元從美國購買客機等。

這次訪問中，雖然特朗普對文在寅照顧有加，笑容滿面，但仍難掩兩國政策差距。1、特朗普奉行對朝“極限施壓”，與文在寅政府的對朝柔和政策區(qū)別甚大。2、特朗普政府的“朝鮮先停止核導(dǎo)再進行對話”與文在寅政府的“安全與經(jīng)濟分開”也存在沖突。此外，特朗普在6月30日美韓領(lǐng)導(dǎo)人正式會談時再次表示要與韓國重新協(xié)商自由貿(mào)易協(xié)定，韓國對此也頗有微辭。筆者認(rèn)為，美韓分歧的根源在于朝鮮半島問題在兩國對外戰(zhàn)略中的地位不同。對韓國而言，對朝政策無疑占據(jù)重中之重，在半島的任何擦槍走火，韓國都會首當(dāng)其沖受到傷害。而對美國而言，朝鮮在萬里之外，只是其東亞戰(zhàn)略的一部分，美國還可以利用半島局勢的適度緊張服務(wù)于其在該地區(qū)的軍事存在。

高度重視對華關(guān)系，但誠意不足

文在寅競選期間多次表示重視中韓關(guān)系，并表示“薩德”不應(yīng)倉促部署，應(yīng)交給下一屆韓國政府。4月27日駐韓美軍全面部署“薩德”時，文在寅對此強烈批評，稱其“無視國民意見和程序”。再聯(lián)想到文在寅作為盧武鉉政府時期的青瓦臺秘書室室長，正值中韓兩國“蜜月期”，兩國在應(yīng)對朝核問題上立場最為接近。因此，對于文在寅就任韓國總統(tǒng)后的中韓關(guān)系，中國抱有較高期望。文在寅5月9日當(dāng)選韓國總統(tǒng)后，習(xí)近平主席在第一時間向其發(fā)賀電，透露出中國一如既往重視中韓關(guān)系的信號。

文在寅當(dāng)選韓國總統(tǒng)后第四天就派出代表團到北京參加“一帶一路”高峰論壇。5月18日，文在寅又派出韓國前總理李海瓚作為總統(tǒng)特使對中國進行訪問。這些都釋放出改善對華關(guān)系的信號。與此同時，中國也積極和韓國各界進行接觸，希望轉(zhuǎn)圜并推進中韓關(guān)系發(fā)展。

但筆者認(rèn)為，文在寅政府在對華關(guān)系方面誠意不足，并沒考慮到中國的關(guān)切，而是繼續(xù)推進“薩德”部署?；蛟S其擔(dān)心損害美韓關(guān)系，卻不惜犧牲了中韓關(guān)系。韓國或許還想借此表達另外一層意思，即認(rèn)為朝鮮核導(dǎo)發(fā)展到今天，中國負(fù)有部分責(zé)任，因此借“薩德”部署給中國施壓。

盡管如此，畢竟中韓之間有著巨大的共同利益，雙方都還是表達出了希望轉(zhuǎn)圜關(guān)系的信號。8月24日中韓建交25周年之際，習(xí)近平主席向文在寅總統(tǒng)致賀電時指出“我始終高度重視中韓關(guān)系，中方愿同韓方鞏固政治互信，妥善處理分歧，推動兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展”。文在寅也傳遞了相似信號。中韓關(guān)系的未來發(fā)展不僅僅取決于雙方的共同利益，也取決于雙方處理分歧的態(tài)度與誠意。

未來：需處理好幾對關(guān)系

總體上看，文在寅總統(tǒng)上臺以來的外交方向是積極的，這包括對朝緩和，不僅給美朝危機降了溫，也為未來半島局勢緩和及南北關(guān)系的改善打下了基礎(chǔ)。同時，在重視對美外交時，也顯示出其不希望中韓關(guān)系受損的愿望，但具體實施效果又難言成功。要改善這種局面，文在寅政府需處理好半島局勢與朝韓關(guān)系間的關(guān)系。文在寅政府的對朝政策不是獨立的，這一政策能否實現(xiàn)根本上還是要受制于朝鮮半島局勢能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜和改善。這里不僅由于半島局勢緊張時，朝鮮往往奉行強硬的對外政策，而且也因為韓國的對朝政策深受美國政策影響。

文在寅政府還需處理好韓美關(guān)系與韓中關(guān)系間的關(guān)系，這不僅直接影響到韓國的外交格局，也會影響朝鮮半島局勢的走向。如果文在寅政府將中韓關(guān)系視為美韓同盟的補充，考慮到中美關(guān)系競爭性特點以及兩國在處理半島問題立場的差距，那么中韓關(guān)系必然受挫。李明博政府和樸槿惠政府后期在發(fā)展中韓關(guān)系上已有過類似的深刻教訓(xùn)。反之，如果將兩者平行推進，中韓關(guān)系就能健康發(fā)展。這是盧武鉉政府和樸槿惠政府前三年發(fā)展中韓關(guān)系的寶貴經(jīng)驗。如果韓國政府不能平衡發(fā)展好韓中關(guān)系與韓美關(guān)系，也會影響中美在半島問題上的合作，“薩德”入韓就是典型的案例，其結(jié)果顯然不利于半島問題的解決。