日美“2+2”：同盟強化與日本追求“安全自主”

盧昊

8月17日，由日美雙方外長和防長共同參加的“安全保障磋商委員會”（即日美“2+2”）會議在美國華盛頓舉行，目前朝鮮半島形勢緊張，日美積極通過各種形式對外彰顯“同盟一致”，既向朝鮮強硬施壓，也毫不掩飾地展現(xiàn)出主導地區(qū)安全事務的野心。

日美“2+2”：各取所需

此次日美“2+2”會議，是兩國時隔兩年零四個月之后再次舉行，也是美國總統(tǒng)特朗普上臺以來首次舉行。會上，兩國外長及防長在重視雙邊關系、強化同盟合作方面表現(xiàn)出“高度一致”。關于會議內(nèi)容，美日觀察家們歸納出的要點包括：美國承諾對日本的核及常規(guī)軍力進行保護；美日聯(lián)合向朝鮮加強施壓；美國確認美日安保條約適用于釣魚島，并聯(lián)合日本對中國“在南海推進軍事基地化”表示“深刻擔憂”；美國將繼續(xù)加強海空力量在日本的“前沿部署”，并與日本深化在反導、太空、網(wǎng)絡等重點領域的軍事合作；日本同意在同盟體系內(nèi)承擔更多的防務成本，并繼續(xù)引進美制先進裝備以強化軍事力量，等等。

毫無疑問，當前趨于升級的朝鮮核導危機是此次“2+2”的重大背景。會議前，朝鮮于7月底試射導彈并向美國發(fā)出“瞄準關島基地”的威脅。會議后8月29日朝鮮再次試射導彈，9月3日又進行了第六次核試驗。“2+2”會議聯(lián)合記者會上，美日外長、防長輪番針對朝鮮做出強硬表態(tài)。事實上，相比應對朝鮮可能制造的實質(zhì)威脅，美日兩國更看重的一個現(xiàn)實目標是：利用“作為威脅的朝鮮”加強同盟內(nèi)部凝聚力，主導地區(qū)安全議程。這一目標的另一個重要表現(xiàn)是：日美“2+2”再提東海（釣魚島）及南海問題，主動將這些問題“熱點化”，再度渲染“中國威脅論”，為日美強化同盟、干預地區(qū)安全制造“合法依據(jù)”。英國《金融時報》評論說，華盛頓和東京對外傳達的信息是：東亞安全因為朝鮮及中國的“強硬行動”而面臨重大威脅，“因而有必要聯(lián)合行動”。

特朗普上臺后，美國對日政策有所調(diào)整，但安全上利用日本充當“基石”、維持加強美國亞太戰(zhàn)略存在的基本方針并未變化。在戰(zhàn)略及外交上依賴于美國的日本則急于與美方密切聯(lián)絡，最大程度降低“特朗普沖擊”帶給日美關系的負面影響。穩(wěn)定日美關系的中長期目標和應對朝鮮的短期目標“相互疊加”，增強了日美在政治和防務上協(xié)調(diào)一致的動力。8月29日朝鮮試射導彈后，特朗普與安倍在一周內(nèi)四次通電話，就在外交和軍事上加強協(xié)調(diào)、向朝鮮追加制裁措施達成共識。8月31日，部署在關島基地的美國B1戰(zhàn)略轟炸機和F-35戰(zhàn)機首次同時飛臨朝鮮半島上空，與日本自衛(wèi)隊F-15戰(zhàn)機進行聯(lián)合訓練。8月底到9月上旬，日本自衛(wèi)隊將和駐日美軍在橫田、巖國、三澤等基地連續(xù)進行“愛國者-3”機動部署訓練。

日美同盟的基本走向

一、在目標層面，日美日益公開表露出利用同盟維護“霸權(quán)穩(wěn)定”的強烈意識。日美“2+2”會議聲明同盟的目標是“維護基于規(guī)則的國際秩序”，力圖讓傳統(tǒng)軍事同盟看上去具有價值觀和道義色彩。其中透露出的潛臺詞是：比起通過威懾和介入抑制眼下可預見的沖突，日美同盟現(xiàn)在更加關注的是既有秩序被打破的“潛在問題”，針對的是中長期意義上的戰(zhàn)略對手。正如美國《國家利益》雜志所指出的，日美同盟的強化，建立在“均勢和穩(wěn)定價值觀可能被崛起大國破壞”的危機感基礎上，“2+2”會議公開干預東海及南海事務，再次體現(xiàn)出美國對中國崛起的深刻警惕，意欲借日本之手平衡中國，而對中國抱有戰(zhàn)略競爭心理的日本也積極“背靠同盟”，企圖加強對中國的遏制力度。

二、在技術(shù)層面，日美主動將軍事一體化“做實做細”。此次“2+2”會議確定將加速落實2015年出臺的新日美防衛(wèi)合作指針，并以日本新安保法規(guī)定為基礎，充實雙方的合作機制和行動方式。日美已經(jīng)不滿足于將軍事合作停留在同盟協(xié)調(diào)機制與情報分享、裝備技術(shù)交流、日?；?lián)合訓演等常規(guī)領域，而是進一步謀求從平時到戰(zhàn)時軍事設施乃至一線部隊的“相互運用”與“無縫連接”，形成美軍與自衛(wèi)隊更緊密聯(lián)合行動的態(tài)勢。今年5月在日本近海，自衛(wèi)隊驅(qū)逐艦首次對美軍補給艦執(zhí)行了安保法新規(guī)定的“武器等防護”新任務。

三、在分工層面，日本將在日美同盟乃至美國在亞太的“盟友網(wǎng)絡”中承擔更大責任。此次“2+2”會議重點強調(diào)，將擴大自衛(wèi)隊職責作用以提高日美聯(lián)合軍事能力。從大方向上看，根據(jù)2015年新“指針”，日本自衛(wèi)隊在反導、制空、制海、地面和跨區(qū)域作戰(zhàn)中均將擁有自主權(quán)限，在未來的“地區(qū)作戰(zhàn)”中將是一線的角色，而美軍則更多扮演“二線支援”的角色。與此同時，美國將支持日本在同盟之外的軍事安全合作中扮演更重要的中樞角色，發(fā)揮安全上“日美+1”合縱連橫的效用。此次“2+2”會議中，日本重點主張加強與韓、澳、印及東盟國家的軍事合作，通過強化多邊防務網(wǎng)絡支持美國戰(zhàn)略。美國也表示支持日本“自由開放的印太戰(zhàn)略”，利用日本在印太地區(qū)長期積累的戰(zhàn)略資產(chǎn)，實現(xiàn)以“合理成本”運營亞太“盟友網(wǎng)絡”的目的。

四、在關系維護層面，日美將持續(xù)通過“相互承諾”維系和強化同盟合作，但同時也做好了協(xié)調(diào)可能“失效”的準備。美國不斷重申對日本的“安全承諾”及戰(zhàn)略支持，日本則重申對美國地區(qū)戰(zhàn)略的全面配合，由此達成“相互回報”。但與此同時，雙方也認識到各自利益目標上的分歧所在。特別是，作為同盟中弱勢一方的日本，清楚美國絕不會犧牲自己的戰(zhàn)略利益為日本火中取栗。因此，日本在聯(lián)合美國施壓朝鮮的同時，也在“留神”美國是否會單方面與朝鮮妥協(xié)，允許其擁核，同時防范美國優(yōu)先與中國進行“大國協(xié)調(diào)”，讓“越頂外交”的歷史重演。

刺激日本“安全自主”

此次日美“2+2”的核心議程之一是“讓日本更多地動起來”。 這也是日美強化同盟的基本方向。這符合美國賦予盟友更多權(quán)責以降低己方風險成本、增強外交政策彈性的全球戰(zhàn)略方向；而日本自覺自愿地維持對美國的戰(zhàn)略依附，并承擔更大的成本和風險，也是為了借助美國提升自主能力與大國地位。在安全政策上，戰(zhàn)后以來的日本一直尋求恢復“安全主權(quán)”，發(fā)展“與大國身份相符”的軍事能力及行動權(quán)限，即所謂的“軍事正?；薄?/p>

在美國支持日本發(fā)揮更大安全作用的前提下，日本打算強化自主防衛(wèi)力量，為此提前修改作為十年期軍事發(fā)展計劃的《防衛(wèi)計劃大綱》。2013年底安倍政權(quán)射出“安保三支箭”，出臺了首部國家安全保障戰(zhàn)略——目前的防衛(wèi)大綱以及五年一期的《中期防衛(wèi)力整備計劃》。今年8月6日，安倍在廣島公開表示有必要研究修改防衛(wèi)大綱。日美“2+2”會議后的聯(lián)合記者會上，日本防相小野寺五典再次明確表示“已開始實質(zhì)研究（修改防衛(wèi)大綱）”。事實上，今年2月初自民黨國防委員會及“安全保障調(diào)查會”已啟動了研究，并于6月份匯總了政策建議，接下來，安倍政權(quán)將以執(zhí)政黨的意見為基礎，在國家安全保障會議和專家委員會上進一步研討，并與美國保持協(xié)調(diào)，制定具體方案，力爭在2018年下半年將防衛(wèi)大綱及到期的《中期防衛(wèi)力整備計劃》進行“一并更新”。這意味著防衛(wèi)大綱將比原計劃提前五年修改。

可以預見，日本未來即將出臺的軍力規(guī)劃中，強化陸?？兆孕l(wèi)隊的一體化作戰(zhàn)能力是核心，而反導能力和兩棲機動作戰(zhàn)能力則是兩大發(fā)展重點。為此，日本政府已決定同步更新自衛(wèi)隊的“統(tǒng)合運用計劃”，推進自衛(wèi)隊指揮權(quán)集中化，加強安保法所規(guī)定的“新任務”訓練，加速建設用于“離島防御”的“水陸機動團”，從美國引進”陸上宙斯盾系統(tǒng)“，建設首支用于保護衛(wèi)星監(jiān)視系統(tǒng)的”宇宙部隊“，等等，為此，防衛(wèi)省已經(jīng)在2018年防衛(wèi)預算草案中提出創(chuàng)歷史新高的5.2萬億日元金額申請，主要用于強化反導體系與“西南諸島”防御，所針對的假想敵不言而喻。在日本看來，強化裝備和人員技能是強化“硬實力”，推進軍事體制改革是提升“軟實力”，兩者要同時推進，而最大限度利用日美同盟戰(zhàn)略資源，則是加速實力建設進程，追求“軍事正常化”的關鍵。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）