美國升格網絡司令部，全球網空軍備競賽加劇

李崢

8月18日，美國總統(tǒng)特朗普宣布將美軍網絡司令部升格，成為美軍第十個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。特朗普稱，此舉意在增強美國在網絡領域的行動能力，創(chuàng)造提升美國國防能力的新機遇。升格網絡司令部在奧巴馬時期就已列入計劃，符合美國近年來不斷增強網絡攻防能力的整體趨勢。升格后的網絡司令部將被賦予更大的獨立性和職能，成為美軍下階段重點打造的王牌戰(zhàn)斗力。此舉將進一步加劇各國在網（絡）空（間）的軍事競爭態(tài)勢，推動更多國家建立獨立網軍和擴充網絡軍備。

一紙遲來的命令

與特朗普在內政外交上的很多爭議舉措不同，升格網絡司令部并未在美國國內引發(fā)激烈爭論。美國媒體、專家和國會議員一致支持這一舉措，認為此舉有助于美國應對不斷升高的網絡攻擊威脅。事實上，升格網絡司令部在奧巴馬任內就已被廣泛討論。2016年9月，前任國防部長卡特透露美國正考慮重新調整網絡司令部和國安局之間的關系，網絡司令部應被賦予更多的“戰(zhàn)斗職能”。2016年10月，美國國防部宣布網絡司令部的133支網絡任務小組已經具備初始作戰(zhàn)能力，完成了第二階段的網軍成軍目標。因此，升格網絡司令部變得更為緊迫。

但是特朗普上任后，升格網絡司令部的計劃被一度推遲，這引起外界的廣泛猜疑。外界認為，推遲這一并無難度的決定可能與一系列因素有關：首先，特朗普缺乏施政經驗，政權過渡進程并不順利，很可能忽略了此項工作。其次，特朗普因為“通俄門”與美國情報界關系不睦，與網絡司令部一體的國安局也在特朗普的指責范圍之內。最后，特朗普并不認同網絡攻擊將產生“決定性”作用，對升格網絡司令部存有疑慮。

特朗普此次終于頒布命令，打消了外界的上述疑慮，表明特朗普在網絡安全領域的認知正向美國主流戰(zhàn)略界趨同。在其任內，美國強化網絡軍事能力仍將延續(xù)著既定的路徑和步驟，不會受到美國政治或經濟態(tài)勢的影響。升格網絡司令部本身雖然不會對網絡司令部的編制帶來直接影響，但該舉措具有戰(zhàn)略意義，將在一定程度上塑造美軍的未來發(fā)展走向。

其一，網絡司令部正式獲得了獨立的作戰(zhàn)地位，將成為美國軍事打擊、軍事威懾中的重要一環(huán)。升格前，網絡司令部隸屬于戰(zhàn)略司令部，網絡司令部戰(zhàn)時需要聽從于戰(zhàn)略司令部指揮調遣，服務于美國對外戰(zhàn)略威懾，配合核導等戰(zhàn)略武器。這意味著升格前的網絡司令部主要是從事配合、輔助工作，不能成為美國作戰(zhàn)時主力軍。如今，與戰(zhàn)略司令部平級的網絡司令部直接接受總統(tǒng)通過國防部長下達的命令，將成為一支獨立作戰(zhàn)力量。

其二，美國網軍的地位和自主性顯著上升，發(fā)動網絡空間軍事行動的門檻降低。升格網絡司令部對于美國網軍官兵來說是一件值得慶賀的大事，在美軍所有的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部中，網絡司令部人員最少、成軍最晚，但卻不用再聽令其他部隊的調遣。美國網軍不僅擺脫了在戰(zhàn)略司令部中“寄人籬下”的狀態(tài)，也與美國空軍劃清了界限，后者曾是網絡司令部所屬部隊的主要來源。離開戰(zhàn)略司令部自立門戶意味著美國網軍的行動自由度顯著提升，美國不再以動用戰(zhàn)略武器的標準來衡量網軍的行動門檻。

其三，升格網軍將進一步提升功能性聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的地位，簡化指揮鏈條。成立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是美軍尋求簡化作戰(zhàn)指揮鏈條的重要改革，意在增強各軍種在海外戰(zhàn)場的協(xié)作，該改革在伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭中起到了積極作用。但隨著美軍所面臨威脅的復雜化，這種主要以地域、任務為牽引的指揮鏈也需要與時俱進。在奧巴馬任內，美軍不斷強化特種作戰(zhàn)司令部的功能，該司令部在一定程度上已經取代中央司令部成為美國反恐的主力軍。此次升格網絡司令部后，美軍十個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部中已經有四個屬于功能性司令部，總統(tǒng)可根據(jù)需要調動這些司令部應對全球各地的緊急任務。

全球網絡空間軍備競賽的加速器

特朗普并不避諱升格網絡司令部可能帶來的網絡軍備競賽，在聲明中多次強調此舉將讓美國抓住網絡安全領域的“機遇”，增加對其主要敵手的“威懾力”。美國是全世界最早啟動網絡軍隊建設的國家，也擁有全球威力最強的網絡武器庫和網絡作戰(zhàn)小組。如今，美國已經將網絡部隊放在與核導、特種作戰(zhàn)及陸?？哲娖郊壍奈恢蒙?，引領了全球的一個新趨勢。

美國升格網絡司令部將讓更多中小國家意識到發(fā)展網軍的必要性，這將使全球網空領域的軍事競賽更為復雜。在一些國家看來，特朗普所強調的“機遇”就是指美國將利用網空領域的軍事優(yōu)勢攻擊其脆弱部分，削弱其國防能力。在此之前，美國已經運用震網病毒攻擊了伊朗核設施，取得了其他傳統(tǒng)手段難以達到的效果。有美國媒體稱，在奧巴馬執(zhí)政時期美國就開始嘗試用網絡手段干擾朝鮮的核導計劃，導致部分導彈試射失敗。由于網空領域有易攻難守的天然特質，其他國家應對美國發(fā)展網絡軍備的做法只能是研發(fā)同樣具有破壞性的網絡武器，尋求對美國的非對稱威懾或報復能力。這可能導致網絡空間中的網絡武器研制、網絡黑客活動更加猖獗，破壞整個全球網空的安全與穩(wěn)定。

美國升格網絡司令部將使主要大國借鑒美國的方式，加快網軍建制。美國2017財年國防授權法授權軍方在網絡部隊招募中采取特殊待遇，專業(yè)人才可以上校軍銜直接入伍。在2018財年預算中，美國投向網軍建設的資金提升了近20%。特朗普在此次升格命令中，特別提出將確保“關鍵網絡行動”得到充足的資金保障。美國在網軍建設方面的這些特殊制度、成軍步驟和保障機制有可能將被俄羅斯、中國在內的主要大國效仿。

美國升格網絡司令部還將使真刀真槍網絡戰(zhàn)發(fā)生的幾率顯著上升。在獲得獨立作戰(zhàn)地位后，網絡司令部運用美國國家網絡靶場的權限大幅提升，將借此發(fā)展出不同層級、不同功能的網絡作戰(zhàn)戰(zhàn)術，并與盟國開展更高強度、更具實戰(zhàn)意義的聯(lián)合演習。在具有冒險主義傾向的特朗普指揮下，美國很可能在時機成熟時扣動網絡攻擊的扳機，用實戰(zhàn)來檢驗網絡司令部的作戰(zhàn)能力。這種戰(zhàn)爭一旦開啟就很難停止，雙方運用第三國當做攻擊跳板的做法將使網絡戰(zhàn)波及范圍不斷擴大。

下一步將切分網絡攻防職能

升格網絡司令部并不是美國網軍建設的終點。成為美國十大聯(lián)合作戰(zhàn)司令部之一后，網絡司令部也將面臨一系列新的現(xiàn)實問題。

首先，新任的網絡司令部司令將由何人擔任。特朗普稱，在升格網絡司令部后，國防部長正在考慮將網絡司令部與國安局分離的方案，將在隨后把方案提交給總統(tǒng)。這意味著新任網絡司令部司令很可能不再由國安局局長兼任。在提升為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部級別后，網絡司令部司令將由四星上將擔任，該官員有機會升任參聯(lián)會主席或副主席之位?，F(xiàn)任網絡司令部司令羅杰斯已被提升為四星上將，因此也符合擔任該職位的資格。但是，特朗普也可能任命更中意的人選取代在“通俄門”上與其產生不快的羅杰斯。

其次，網絡司令部與國安局之間的關系如何重新確定。在原有體系下，網絡司令部和國安局的負責人雖然是同一人，但網絡司令部屬于國安局的一個組成部分，兩者的地位并不平等。國安局是美國國家級別的情報機構，而網絡司令部只是一個戰(zhàn)略司令部下屬的二級司令部。如今，兩者的地位相同，都可直接向防長匯報，這會讓兩者之間關系發(fā)生微妙變化。

最后，網絡司令部如何處理與其他聯(lián)合作戰(zhàn)司令部之間的關系。網絡領域缺乏地域限制，攻擊速度快，這意味著網絡司令部可在授權下向全球任何一個地區(qū)的目標發(fā)動攻擊。但是，這種攻擊很可能會與美國各負責地域的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部相沖突。

這些現(xiàn)實問題必須通過進一步的改革和調整才能解決。從特朗普在網絡安全領域的一系列舉措看，他開始將網絡防御職責更多交由國土安全部、商務部下屬的美國國家標準及技術研究所來完成。未來，特朗普很可能將國安局和網絡司令部分割，讓前者的職能重新回到收集網絡領域的情報，網絡司令部將被賦予更多的“戰(zhàn)斗職能”。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院助理研究員）