事故頻發(fā)，美國(guó)亞太海上戰(zhàn)略出了什么問(wèn)題

胡波

美海軍近來(lái)出事故的密集度完全超出“正?！狈懂?/h3>

近來(lái)，美國(guó)海軍戰(zhàn)艦在西太平洋地區(qū)頻頻發(fā)生事故，引發(fā)廣泛議論，諸如訓(xùn)練不足、風(fēng)水問(wèn)題、管理混亂甚至是網(wǎng)絡(luò)攻擊之類(lèi)的猜測(cè)不一而足。

因操作失誤而導(dǎo)致的剮蹭和撞船事件就有四起：2017年1月31日，美軍“安提塔姆”導(dǎo)彈巡洋艦在橫須賀附近擱淺，導(dǎo)致螺旋槳遭到損壞，還被迫將1100加侖液壓油倒入東京灣。5月9日，“張伯倫湖”號(hào)巡洋艦與韓國(guó)漁船在郁陵島以南56英里水域發(fā)生碰撞，原因是海上有薄霧，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)漁船。6月17日凌晨，“菲茨杰拉德”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦與一艘菲律賓籍貨船在日本橫須賀港西南方向100公里處水域相撞，“菲茨杰拉德”號(hào)艦體右側(cè)大幅損壞，艦內(nèi)部分區(qū)域發(fā)生滲水，7名美軍人員失蹤，包括艦長(zhǎng)在內(nèi)3人受傷。8月21日，“麥凱恩”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在新加坡東部的馬六甲海峽附近海域與一艘商船發(fā)生碰撞，造成10名艦上士兵死亡，5人受傷。

還有兩起離奇的水手失蹤事件：2017年6月，“希洛”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦上一士兵在沖繩附近海域被報(bào)告失蹤，隨后美軍進(jìn)行了50個(gè)小時(shí)的搜尋，幾天后，那名水兵被發(fā)現(xiàn)躲在軍艦的一個(gè)輪機(jī)艙內(nèi)。8月1日，美國(guó)海軍“斯特塞姆”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦上1名男性水兵在南海黃巖島西南水域失蹤，美國(guó)海軍的聲明說(shuō)，這艘驅(qū)逐艦當(dāng)時(shí)正在南?！皥?zhí)行例行任務(wù)”，后經(jīng)中美日三國(guó)海空力量搜索多日無(wú)果而作罷。

而素有“奪命”之稱(chēng)的MV-22“魚(yú)鷹”運(yùn)輸機(jī)近日還曾因事故引發(fā)日本方面抗議。8月5日，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一架MV-22“魚(yú)鷹”運(yùn)輸機(jī)于澳大利亞?wèn)|海岸墜毀，造成3名機(jī)組成員遇難。據(jù)美軍方稱(chēng)，“魚(yú)鷹”是在試圖降落“綠灣”號(hào)（USS Green Bay）兩棲運(yùn)輸艦時(shí)碰到艦尾后墜毀的。該失事飛機(jī)隸屬于日本沖繩縣的美軍普天間基地，因該型機(jī)在沖繩當(dāng)?shù)鼐用裰兴赜袗好?，以至于日本新任防衛(wèi)大臣小野寺五典隨即要求美軍在日本境內(nèi)暫停飛行“魚(yú)鷹”，后在美軍保證安全飛行的情況下才收回了停飛要求。

事故發(fā)生了總要有人負(fù)責(zé)?！胞渼P恩”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦新加坡撞船事件發(fā)生后，8月22日，美海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)理查德森下令海軍“暫?！痹谌蚍秶男袆?dòng)，以便對(duì)海軍作業(yè)進(jìn)行“全面檢討”，另外成立一個(gè)由美國(guó)海軍艦隊(duì)司令部領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查小組對(duì)這些事故進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查。23日，第七艦隊(duì)司令約瑟夫·奧柯因“履職能力受質(zhì)疑”而被解職。

一國(guó)海軍長(zhǎng)期在海上執(zhí)行各種任務(wù)，發(fā)生各種意外和事故在所難免，出現(xiàn)人員落水、剮蹭和擱淺這樣的情況并不少見(jiàn)。美國(guó)海軍全球活動(dòng)范圍廣、強(qiáng)度大，事故多一些也屬正常。問(wèn)題在于，近幾個(gè)月來(lái)，美國(guó)海軍艦船出的狀況實(shí)在太密集了，而且多集中在西太平洋地區(qū)，完全超出了“正?！狈懂?。

這些事故的確反映出美軍訓(xùn)練不足、管理松懈、戰(zhàn)備松弛、保障不力等表層問(wèn)題，但籠統(tǒng)地將其歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守和人員素質(zhì)問(wèn)題不免過(guò)于草率，對(duì)一線(xiàn)官兵顯得有些不公。事實(shí)上，關(guān)于6月“菲茨杰拉德”撞船事件的單起調(diào)查報(bào)告已經(jīng)出爐，顯示該艦官兵在事故發(fā)生后的損管作業(yè)和組織救援等表現(xiàn)出很高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和無(wú)畏精神。必須看到，這些事故所集中反映的，更有美國(guó)海上軍事安全戰(zhàn)略的內(nèi)在困境，而這種尖銳而敏感的問(wèn)題往往是美國(guó)海軍高層乃至整個(gè)美國(guó)戰(zhàn)略界都不太愿意直接觸及的。

西太平洋地區(qū)的美國(guó)海軍患上了“過(guò)度疲勞癥”

其實(shí)，美軍高層不用調(diào)查也能知道個(gè)大概，導(dǎo)致近期事故頻發(fā)的一個(gè)深層次原因就是，西太平洋地區(qū)的美國(guó)海軍實(shí)在是太忙、太累了。

據(jù)全球安全網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)（http：//www.globalsecurity.org/military/ops/ex-pacfleet.htm），美國(guó)海軍太平洋艦隊(duì)在亞洲地區(qū)每年要舉行超過(guò)100場(chǎng)演習(xí)，這還不包括日常訓(xùn)練和考核活動(dòng)。僅第七艦隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)舉辦或參加的就有125場(chǎng)，每場(chǎng)時(shí)長(zhǎng)就算以3天計(jì)，也可以說(shuō)是天天都有演習(xí)。每年美國(guó)海軍在全球的演習(xí)總數(shù)量不過(guò)200場(chǎng)，一大半都在亞太地區(qū)，足見(jiàn)美軍對(duì)亞太的戰(zhàn)略重視度。

美國(guó)海軍艦艇還要在亞太廣袤的水域執(zhí)行巡航、海上威懾和“航行自由行動(dòng)”等任務(wù)。近年，為了應(yīng)對(duì)所謂的“中國(guó)的海上挑戰(zhàn)”，這類(lèi)任務(wù)越來(lái)越密集，強(qiáng)度也越來(lái)越大。2015年，僅在南海海域，美國(guó)軍艦的總航行時(shí)間合計(jì)已經(jīng)超過(guò)700個(gè)艦日，相當(dāng)于任何時(shí)間段都至少有兩艘美艦在南?；顒?dòng)。第七艦隊(duì)新任司令菲爾·索耶曾表示，今后巡航的力度還會(huì)繼續(xù)增大，美軍太平洋總部希望在南海一年能達(dá)到900個(gè)艦日。至于美軍在西太平洋地區(qū)“航行自由行動(dòng)”的頻率和烈度，更是呈直線(xiàn)上升之勢(shì)。

除了“規(guī)定動(dòng)作”外，美國(guó)海軍艦艇還要處置一些突發(fā)情況，比如應(yīng)對(duì)朝鮮導(dǎo)彈試射、處理與他國(guó)艦艇的海上相遇等，與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的艦船進(jìn)行監(jiān)視與反監(jiān)視的“戲份”也在大幅攀升。當(dāng)然，有時(shí)候還會(huì)執(zhí)行一些災(zāi)難救援和人道援助方面的任務(wù)。

這些海量任務(wù)的大部分都由部署在日本橫須賀海軍基地的第15驅(qū)逐艦中隊(duì)來(lái)承擔(dān)，該中隊(duì)一共也就擁有7～8艘阿里·伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦。進(jìn)一步講，第七艦隊(duì)雖有近60艘艦艇，但超過(guò)三分之一是登陸艦、掃雷艦和運(yùn)輸艦等輔助船只。航空母艦、導(dǎo)彈巡洋艦和核潛艇等這些大型軍艦合計(jì)約10余艘，通常執(zhí)行戰(zhàn)略威懾和戰(zhàn)略巡航任務(wù)，并不頻繁投入日常行動(dòng)。原本被寄予厚望的瀕海戰(zhàn)斗艦雖已在西太地區(qū)進(jìn)行了前沿部署，但由于其奇高的故障率，執(zhí)勤率仍不高。第三艦隊(duì)的力量偶爾會(huì)來(lái)支援，近年來(lái)力度也越來(lái)越大，但畢竟還不是主力，保障成本也不菲。實(shí)際上，太平洋艦隊(duì)特別是第七艦隊(duì)任務(wù)重、艦只不夠用的情況，美軍高層實(shí)際早已知曉，正在采取一系列彌補(bǔ)措施。

根據(jù)美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局（GAO）2015年度報(bào)告，近些年高節(jié)奏的海外母港部署行動(dòng)給艦員訓(xùn)練和裝備保障都帶來(lái)了不小的沖擊，從2012年起，海外部署艦艇的裝備狀態(tài)和戰(zhàn)備情況都比本土部署的艦艇差。目前，美國(guó)海軍進(jìn)行海外前沿部署的主要是在西班牙的羅塔和日本的橫須賀與佐世保。與本土母港部署的艦船相比，部署在海外的艦船訓(xùn)練少、任務(wù)重，特別是以日本為母港的巡洋艦和驅(qū)逐艦，它們?cè)诤Ｉ系男袆?dòng)時(shí)間和強(qiáng)度是以西班牙為母港的艦艇的1.3倍，本土的近3倍。

近兩年，為了加強(qiáng)前沿部署，海軍延長(zhǎng)了部署時(shí)間，提高了行動(dòng)節(jié)奏，縮短甚至取消了本來(lái)應(yīng)有的訓(xùn)練和維護(hù)周期，比如部署在日本的巡洋艦和驅(qū)逐艦根本就沒(méi)有訓(xùn)練環(huán)節(jié)，只有維護(hù)保障和海上部署兩類(lèi)周期。按照美軍2015年版的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》，海軍還將讓更多水面艦艇和兩棲艦艇部署到海外港口，2020年前將完成前沿部署的艦艇總量從97艘增加到120艘。

力量的增加和行動(dòng)的增多必然要求更多的海外基地和更強(qiáng)的海外保障體系，而鑒于和平年代在西太平洋地區(qū)大規(guī)模擴(kuò)張基地面臨著諸多的國(guó)際政治障礙和預(yù)算的限制，加之為應(yīng)對(duì)所謂“反介入”威脅，美軍試圖構(gòu)建分散、機(jī)動(dòng)和靈活的力量，美國(guó)西太平洋的部署方式正在進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。2012年開(kāi)始，美軍在西太地區(qū)強(qiáng)化了輪換部署和臨時(shí)部署模式。在新加坡、菲律賓、澳大利亞等國(guó)拓展了大量的輪駐港口和機(jī)場(chǎng)；同時(shí)利用在日本、韓國(guó)等國(guó)已有的美軍基地，讓本土的戰(zhàn)機(jī)和軍艦過(guò)來(lái)臨時(shí)部署。這種調(diào)整打亂了原有的部署周期，使得本就繁忙的海軍艦船變得更加忙亂。而水面艦艇特別是驅(qū)逐艦、巡洋艦由于任務(wù)類(lèi)型多，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和過(guò)度部署的情況尤其突出。

美軍戰(zhàn)略思維定式與國(guó)際海洋政治新現(xiàn)實(shí)的沖突

2016年中至2017年初，美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心（CSBA）、海軍分析中心（CNA）、米特研究中心（MITRE）按照美國(guó)國(guó)會(huì)的要求各自獨(dú)立完成了相同題目的研究——規(guī)劃2030年的海軍艦隊(duì)結(jié)構(gòu)。三家機(jī)構(gòu)的報(bào)告都異口同聲主張?jiān)黾优灤瑪?shù)量、擴(kuò)大艦隊(duì)規(guī)模，認(rèn)為美海軍必須擁有350艘以上戰(zhàn)艦。

美國(guó)海軍依然是世界上最強(qiáng)大的海上力量，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，包括中國(guó)海軍在內(nèi)的世界其他海上力量均難以望其項(xiàng)背。但是，如前文所述，再?gòu)?qiáng)大的力量也抗不住越來(lái)越復(fù)雜繁重的使命任務(wù)。與美國(guó)戰(zhàn)略界賦予美國(guó)海軍的職責(zé)相比，美國(guó)海軍手上的資源和能力就顯得捉襟見(jiàn)肘了。

2015年的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》將美國(guó)海上力量的使命界定為“保衛(wèi)國(guó)土，遏阻沖突，危機(jī)反應(yīng)，擊敗進(jìn)犯，保護(hù)公海，加強(qiáng)伙伴關(guān)系，以及提供人道主義援助和救災(zāi)”，為此需要在全球海洋遂行全域進(jìn)入、軍事威懾、海上控制、力量投射以及海上保安。這些使命和能力實(shí)際上瞄著三大威脅：分別是中俄等大國(guó)帶來(lái)的傳統(tǒng)的高烈度對(duì)抗或挑戰(zhàn)，“灰色地帶”的中低烈度混合對(duì)抗，以及海上安保面臨的海盜、恐怖主義和人道主義災(zāi)難。應(yīng)對(duì)第一種“威脅”，主要靠“質(zhì)量”，而應(yīng)對(duì)后兩種挑戰(zhàn)，則必須考慮數(shù)量與規(guī)模問(wèn)題。美國(guó)海軍艦只現(xiàn)在的整體規(guī)模尚不到280艘，在全球范圍內(nèi)卻既要遏制大國(guó)帶來(lái)的傳統(tǒng)海上挑戰(zhàn)，又要當(dāng)好世界海上警察，很難做到“魚(yú)和熊掌兼得”。即便到2030年，美國(guó)海軍能成功將規(guī)模擴(kuò)大到350艘左右，只要美軍不改變戰(zhàn)略思維定勢(shì)，也依舊會(huì)面臨兵力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

美國(guó)在全球范圍內(nèi)維系海上主導(dǎo)地位正遭到兩大嚴(yán)峻考驗(yàn)：一方面，由于核武器及核威懾的出現(xiàn)，海上戰(zhàn)爭(zhēng)變得不再那么可控，對(duì)另外一個(gè)大國(guó)發(fā)動(dòng)先發(fā)制人海上打擊的可行性在降低。在彼此強(qiáng)有力的相互威懾之下，未來(lái)有關(guān)海洋控制的爭(zhēng)奪絕非美國(guó)著名海權(quán)戰(zhàn)略學(xué)家馬漢所說(shuō)的大艦對(duì)決和決戰(zhàn)決勝，而將演變成一場(chǎng)場(chǎng)“消耗戰(zhàn)”。美國(guó)海軍裝備精良、整體訓(xùn)練有素、經(jīng)驗(yàn)豐富，但卻空有一身本領(lǐng)，沒(méi)有太多用武之地，加上中俄等大國(guó)都避免在海上與美國(guó)直接對(duì)抗，美國(guó)海軍好比一個(gè)重量級(jí)拳手，拳很重，卻難有出拳機(jī)會(huì)，或者拳拳都打在棉花上。另一方面，在毗鄰強(qiáng)國(guó)本土的附近海域，美國(guó)海軍取勝的把握和信心也在快速下降。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程空中力量、信息技術(shù)及航天科技等的發(fā)展，使得強(qiáng)機(jī)動(dòng)性和遠(yuǎn)程投送不再是海上力量的專(zhuān)利；而“反介入”技術(shù)的大量運(yùn)用也加大了海上力量的脆弱性，特別是在臨近大陸的海域。這樣，在陸基、空基等平臺(tái)的配合與支援之下，世界海上“老二”“老三”甚或是中等國(guó)家都可能在特定海域?qū)κ澜绾Ｉ稀袄洗蟆苯⒕植績(jī)?yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)的全球海洋霸權(quán)越來(lái)越難以構(gòu)建和維系。

至于要在南海等地區(qū)與中國(guó)拼消耗，美國(guó)海軍處在更不利的位置。中國(guó)海上力量倚靠本土大陸，屬于主場(chǎng)作戰(zhàn)，后勤鏈條要大大短于美國(guó)在西太前置部署的海上力量，成本也遠(yuǎn)低于后者。從近幾次中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)“航行自由行動(dòng)”的情況來(lái)看，在南海的大部分地方，中國(guó)在與美國(guó)海軍的較量中，艦船數(shù)量都能做到2∶1，甚至更高。今后，隨著中國(guó)軍事現(xiàn)代化的繼續(xù)加強(qiáng)和軍事改革的加快，美軍在西太平洋尤其是東亞近海面臨的壓力必將越來(lái)越大。但美軍高層完全不考慮美軍一線(xiàn)兵力的緊張和超負(fù)荷的部署，還在不斷地唱高調(diào)，比如美軍太總部司令哈利·哈里斯強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)備好今夜就開(kāi)戰(zhàn)”，太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特宣稱(chēng)在該地區(qū)還要增加50%的巡航力度……這種做法不可避免地進(jìn)一步加重了一線(xiàn)兵力的緊張和疲勞。

美國(guó)政府及美國(guó)海軍需要清醒的認(rèn)識(shí)到，只要中國(guó)總體上能保持崛起態(tài)勢(shì)，中國(guó)軍事力量繼續(xù)縮小與美軍間的差距，承認(rèn)中國(guó)應(yīng)有的海上地位和利益是不情愿但卻現(xiàn)實(shí)的選擇。否則，美國(guó)海軍在西太平洋地區(qū)將會(huì)越來(lái)越疲于奔命。

當(dāng)然，中國(guó)也不宜停留在一味“看熱鬧”和“看衰”美軍的思維層次?，F(xiàn)階段是美國(guó)西太海軍兵力最緊張的一個(gè)低谷時(shí)期：瀕海戰(zhàn)斗艦尚不堪大用，后續(xù)護(hù)衛(wèi)艦又青黃不接；亞太整體的軍力部署調(diào)整方案初定，但要完全到位，尚需時(shí)日，過(guò)渡時(shí)期問(wèn)題多。這兩種狀況都有后續(xù)改善的空間，因此，美軍在該地區(qū)的軍力水平今后可能還會(huì)有較大的反彈或強(qiáng)化。

（作者為北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略中心執(zhí)行主任）