印度將充當(dāng)美國新亞洲政策的“支柱”

林民旺

美國總統(tǒng)特朗普11月3日開啟了對日本、韓國、中國、越南、菲律賓的訪問，這是他就任總統(tǒng)以來的首次亞洲之行，備受外界關(guān)注。觀察家們期待的是，他如何在首次亞洲之行中闡明本屆白宮的亞洲戰(zhàn)略。

5月初，美國五角大樓就曾透露，美國政府將支持一項(xiàng)在5年內(nèi)向亞太地區(qū)投入近80億美元的“亞太穩(wěn)定計(jì)劃”（Asia-Pacific Stability Initiative）。顯然，奧巴馬總統(tǒng)的“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略肯定會(huì)被特朗普拋棄，但不論用什么語匯來表述未來的亞洲戰(zhàn)略，其基本精神和內(nèi)涵都將體現(xiàn)相當(dāng)程度的連續(xù)性，仍舊要搞戰(zhàn)略平衡，而且地緣視野更加寬廣?！皝喬彼坪跻呀?jīng)無法包容下美國的大戰(zhàn)略，正式的“印太戰(zhàn)略”即將浮出水面，而印度將在美國的新戰(zhàn)略中扮演更加重要的角色。

提升印度在美國外交戰(zhàn)略中的地位，已經(jīng)體現(xiàn)在特朗普的南亞新戰(zhàn)略中了。8月21日，特朗普就阿富汗及南亞局勢發(fā)表演講，公布本屆政府的“南亞新戰(zhàn)略”。特朗普稱，他宣誓就職不久，就責(zé)成國防部長馬蒂斯對美國在阿富汗和南亞的戰(zhàn)略選擇進(jìn)行了全面的回顧與展望，加上其本人的學(xué)習(xí)，提出新的戰(zhàn)略。根據(jù)美國的“南亞新戰(zhàn)略”，美軍不會(huì)輕易從阿富汗撤離，不會(huì)設(shè)定明確的撤軍時(shí)限，將繼續(xù)加大對阿富汗的軍事安全投入，但不會(huì)背上阿富汗重建的包袱。同時(shí)，在印巴關(guān)系中，美國要著力發(fā)展與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)印度在阿富汗問題上扮演更加積極的角色。特朗普還指責(zé)巴基斯坦庇護(hù)恐怖分子，要巴基斯坦與美國相向而行，否則美國將切斷對巴基斯坦的援助。特朗普的講話基調(diào)意味著美國的“南亞新戰(zhàn)略”將更加重印輕巴。

10月18日，美國國務(wù)卿蒂勒森在啟程前往沙特阿拉伯、卡塔爾、巴基斯坦、印度等國前，在美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)表題為《確定下一個(gè)世紀(jì)我們與印度的關(guān)系》的演講。從這一演講中可以部分窺見美國“印太再平衡戰(zhàn)略” 的基本內(nèi)容。這一戰(zhàn)略要求進(jìn)行三方面的努力。一是，發(fā)揮美印經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)印度洋-太平洋地區(qū)、尤其是南亞地區(qū)的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)增長；二是，美印要聯(lián)手推動(dòng)實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)的安全與穩(wěn)定，尤其要加強(qiáng)區(qū)域國家的安全能力建設(shè)；三是，構(gòu)筑“印太再平衡”的同盟架構(gòu)，將“志同道合”的國家都拉入這一體系，其中，除印度外，澳大利亞也是被多次明確點(diǎn)名的對象國。

從蒂勒森的演講看，美國之所以要搞“印太再平衡”戰(zhàn)略，主要原因還是認(rèn)為中國正在“破壞”亞洲地區(qū)秩序，使所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的”國際秩序遭到侵蝕，由此帶來未來亞洲秩序的不確定性。

蒂勒森的演講讓印度很受用，選擇特朗普即將出訪亞洲之際發(fā)表也是別有用心。蒂勒森還說印度將會(huì)超過中國，成為未來的“世界第一”，更是說到了印度的心坎上。印度外交部隨后發(fā)表了一份熱情洋溢的聲明，贊賞他的演講，并高度期待他的來訪。隨后，10月24日至26日，蒂勒森對印度進(jìn)行了他擔(dān)任國務(wù)卿以來的首次訪問。雙方尤其討論了印太地區(qū)的安全挑戰(zhàn)，以及互聯(lián)互通問題。雙方強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通應(yīng)遵守一些原則，如尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，這種話暗指中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的意味還是比較強(qiáng)的。

平衡中國的戰(zhàn)略需求，構(gòu)成了印美戰(zhàn)略伙伴發(fā)展的基礎(chǔ)，也是特朗普亞洲政策的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)。對印度，美國一方面是靠渲染中國崛起給亞洲造成的不確定性，尤其是對印度構(gòu)成的挑戰(zhàn)，以促使印度在戰(zhàn)略上進(jìn)一步向美國靠攏。同時(shí)，在對外表態(tài)中極力拔高印度的國際地位，滿足印度追求大國地位的虛榮心。

另一方面，在戰(zhàn)略與防務(wù)政策方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將印度逐步拉入美國的安全架構(gòu)中。美印尋求對彼此的印太戰(zhàn)略進(jìn)行協(xié)調(diào)，印度“向東行動(dòng)”政策（Act East policy）與美國、日本的印太戰(zhàn)略深度對接，逐步形成美國主導(dǎo)的印度、日本、澳大利亞為主軸的亞洲安全架構(gòu)。因此，除了要建立美印外長與防長的“2+2”對話機(jī)制，雙方還將努力推動(dòng)建立美、日、澳、印四國領(lǐng)導(dǎo)人對話機(jī)制。

最重要的是，美國決心幫助印度加強(qiáng)防務(wù)能力建設(shè)。除了擴(kuò)大兩國情報(bào)共享之外，美國正逐步消除向印度出售先進(jìn)武器的法律障礙，以使向印度出售的武器性能達(dá)到美國主要盟友的程度，例如出售P-8海上偵察機(jī)、無人機(jī)、航母技術(shù)等，最終將使美印防務(wù)合作由買賣關(guān)系轉(zhuǎn)為共同生產(chǎn)、共同研發(fā)。2017年6月印度總理莫迪首次會(huì)晤特朗普時(shí)，雙方達(dá)成了共同生產(chǎn)F-16、F-18戰(zhàn)斗機(jī)的合作協(xié)議。