我國跨界民族問題治理的深刻意涵

趙剛

從狹義上講，所謂跨界民族就是那些原來民族和其傳統(tǒng)聚居地都被分割在不同國家而在地域上相連并擁有民族聚居地的民族。而跨界民族問題主要是指民族政治問題，是跨國界居住的民族在爭取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己利益的過程中，與相關(guān)國家的國家政權(quán)或國內(nèi)的其他民族發(fā)生的摩擦、矛盾和沖突，或者說是當(dāng)跨界民族的利益和國家利益產(chǎn)生某種沖突時(shí)出現(xiàn)的問題。我國有56個(gè)民族，其中有31至34個(gè)民族具有跨界民族特點(diǎn)，比較典型的有藏族、維吾爾族、蒙古族和朝鮮族等，這也是當(dāng)前跨界民族問題相對(duì)集中的幾個(gè)民族。從多民族國家的角度來說，跨界民族問題治理就是控制、解決跨界民族與國家間的矛盾，反對(duì)跨界民族的分離主義，增強(qiáng)跨界民族對(duì)國家的政治認(rèn)同。

充分認(rèn)識(shí)跨界民族問題

一般而言，多民族國家都是以占人口多數(shù)的民族作為建國的主體民族，主體民族會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的“政治認(rèn)同”，而占人口少數(shù)的民族的“政治認(rèn)同”則不高，特別是一些跨界民族，由于其聚居地毗鄰著同一民族的主權(quán)國家，會(huì)對(duì)跨界民族形成一定甚至較強(qiáng)烈的吸引，因此，增強(qiáng)多民族國家中跨界民族的政治認(rèn)同實(shí)屬必然。

中緬邊境上的小村寨。中緬國界線從寨子中央穿過，一邊是中國云南瑞麗的銀井，另一邊是緬甸的芒秀。寨子里的老百姓語言相通，習(xí)俗相同。

跨界民族問題具有特殊性。首先，跨界民族問題是現(xiàn)存國家政治分隔力和民族向心力這兩種相反力量交互作用的產(chǎn)物?，F(xiàn)代民族國家無不以“邊界”清晰為主權(quán)的象征，一條“邊界”將同一民族分割在不同國家，而民族的“族性”不會(huì)因這種分割而“泯滅”，境外的同一民族會(huì)對(duì)跨界民族形成強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)、政治和文化吸引力，從而使跨界民族對(duì)所在國的政治認(rèn)同問題凸顯出來。其次，跨界民族問題中民族主義是重要的表現(xiàn)形式。一般而言，民族主義幾乎都與政治相關(guān)，跨界民族的民族主義更是如此，當(dāng)前跨界民族的民族主義更多表現(xiàn)為自決、分離和獨(dú)立的訴求，即分離性民族主義?？缃缑褡宓拿褡宸蛛x主義是對(duì)多民族國家的強(qiáng)烈沖擊，表明跨界民族對(duì)本國缺乏政治認(rèn)同。最后，跨界民族問題都具有強(qiáng)烈的國際化傾向。不論跨界民族問題是因何引起的，跨界民族總是希望境外同胞給予支持，而境外同胞也都會(huì)或公開或暗中給予支持?？缃缑褡鍐栴}的國際化背景使跨界民族常常處于“躁動(dòng)”之中，當(dāng)受到國際影響時(shí)，跨界民族的政治認(rèn)同就會(huì)動(dòng)搖，甚至發(fā)展到強(qiáng)烈的分離主義政治運(yùn)動(dòng)。

我國跨界民族政治認(rèn)同的建構(gòu)

跨界民族問題治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、國防等方方面面。如果從增強(qiáng)跨界民族政治認(rèn)同的視閾來看，跨界民族問題治理就是增強(qiáng)跨界民族對(duì)國家（國族）、對(duì)中國特色社會(huì)主義和中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，在治理方式上是自上而下的政治設(shè)計(jì)和政治實(shí)施。

第一，以“中華人民共和國”的“人民”政治設(shè)計(jì)，將跨界民族納入到國家政權(quán)之中，各民族是“人民”，亦是“國民”，“國民”應(yīng)認(rèn)同“國家”。

第二，以民族平等為施政原則，通過民族識(shí)別確立了中華民族大家庭的民族成員，對(duì)少數(shù)民族實(shí)施幫助性民族政策，用“逐步達(dá)到事實(shí)上的平等”，來實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展的政治認(rèn)同。

第三，以民族區(qū)域自治為基本政治制度，解決了少數(shù)民族在社會(huì)政治領(lǐng)域享有的平等地位和自治權(quán)利問題。

第四，以社會(huì)主義先進(jìn)文化統(tǒng)領(lǐng)多元化的意識(shí)形態(tài)，繼承和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化，增強(qiáng)中華文化的生命力和創(chuàng)造力，培育和弘揚(yáng)民族精神。

總體而言，我國跨界民族的政治認(rèn)同建構(gòu)體現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)。首先，我國始終把加強(qiáng)跨界民族政治認(rèn)同的重心放在國家認(rèn)同上。以國家邊界確認(rèn)跨界民族聚居區(qū)是中國領(lǐng)土;以民族區(qū)域自治制度確認(rèn)跨界民族的自治是在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的遵循《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的區(qū)域自治，不是“自治邦”，也不是“自治共和國”;堅(jiān)持黨管干部的原則，將跨界民族的民族精英納入到黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。其次，我國跨界民族的政治認(rèn)同建構(gòu)具有“民族中心主義模式”的特點(diǎn)，是通過照顧跨界民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益來換取政治認(rèn)同。我國民族政策是“幫助性”民族政策，或者叫“優(yōu)惠性”民族政策，在承認(rèn)民族差異的前提下，對(duì)各方面發(fā)展明顯落后于漢族的少數(shù)民族長期實(shí)行了“照顧”。由于少數(shù)民族的權(quán)益被關(guān)注和被保證，獲得少數(shù)民族的政治認(rèn)同也就成為必然。此外，我國在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，突出了個(gè)體民族成分作為獲取“利益”的前提，一定程度上強(qiáng)化了個(gè)體的民族身份認(rèn)同，走的是“依托民族認(rèn)同來漸次帶動(dòng)以國家認(rèn)同為中心的政治認(rèn)同”道路。最后，我國跨界民族政治認(rèn)同的建構(gòu)是以中華民族的“國族”建構(gòu)為基礎(chǔ)的。一般而言，民族與現(xiàn)代國家之間不是民族創(chuàng)造了國家，而是國家創(chuàng)造了民族（國族）。中華人民共和國成立后，“我國已經(jīng)成為自由平等的民族大家庭”，各民族都要遵守人民民主和社會(huì)主義，“社會(huì)主義國家不是哪一個(gè)民族所專有，而是50多個(gè)民族所共有”，這就把跨界民族帶入到“國族”建構(gòu)的場閾。

增強(qiáng)跨界民族政治認(rèn)同的路徑

當(dāng)前，我國跨界民族問題總體上是平緩的，各民族共建中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同強(qiáng)烈。然而，在跨界民族問題復(fù)雜性的影響下，一小部分跨界民族個(gè)體成員或隱蔽、或公開地表達(dá)出反中華人民共和國、中華民族、中國特色社會(huì)主義和中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同。自上世紀(jì)90年代以來，世界民族主義浪潮的顯著標(biāo)志是國家分裂，以“一族一國”為代表的狹隘民族主義思潮盛行。2008年“3·14”事件和2009年“7·5”事件表明，跨界民族問題仍然是威脅我國邊疆穩(wěn)定和國家統(tǒng)一的大問題，增強(qiáng)跨界民族的政治認(rèn)同將是長期的歷史任務(wù)。我們必須采取有效措施增強(qiáng)跨界民族的政治認(rèn)同。

一是，堅(jiān)持在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的全局之中來增強(qiáng)跨界民族的政治認(rèn)同。中國特色社會(huì)主義以道路、理論、制度形態(tài)規(guī)定和影響著跨界民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。社會(huì)主義不僅是以一種意識(shí)形態(tài)來影響跨界民族的政治認(rèn)同，在經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化背景下，社會(huì)主義要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，更要以國家經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、民族政策正確和社會(huì)不斷發(fā)展來影響跨界民族的政治認(rèn)同。

二是，堅(jiān)持在構(gòu)建中華民族的“國族”認(rèn)同之中來增強(qiáng)跨界民族的政治認(rèn)同。中華民族絕不是單指漢族，我們要挖掘中華民族形成的歷史和文化資源，以文化認(rèn)同來支撐中華民族的“國族”地位。要尊重少數(shù)民族的本民族認(rèn)同心理，他們?cè)谡w上超越“種見”和“族界”的中華民族認(rèn)同的形成將是一個(gè)長期的過程。

三是，堅(jiān)持用利益“照顧”和“幫扶”來增強(qiáng)跨界民族的政治認(rèn)同。我國跨界民族長期居于邊疆，占有資源和自我發(fā)展能力處于弱勢(shì)地位，因此，對(duì)跨界民族進(jìn)行利益“照顧”和“幫扶”就成為增強(qiáng)其國家認(rèn)同的必要手段。我國中央政府長期對(duì)新疆和西藏實(shí)施區(qū)域優(yōu)惠政策，根本原因就在于此。

四是，堅(jiān)持在反對(duì)民族分裂主義思潮中來增強(qiáng)跨界民族的政治認(rèn)同。從民族分裂主義思潮傳播的形式來看，我們應(yīng)做好四個(gè)方面的防控工作。第一，在學(xué)術(shù)研究上，要勇于揭露民族分裂主義的欺騙性。比如，對(duì)新疆1934年的“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”歷史的揭露和對(duì)日本帝國主義制造“間島問題”的揭露皆屬于此。第二，要加強(qiáng)對(duì)境外廣播的管控，力爭與相關(guān)國家協(xié)商，取締境外敵對(duì)廣播電臺(tái)。第三，要加強(qiáng)對(duì)出版物和音像制品的管控，嚴(yán)防不法書刊和宣傳分裂主義、極端主義的音像制品流入跨界民族地區(qū)。第四，要集中力量管控好網(wǎng)絡(luò)，取締非法網(wǎng)站，防控網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖的狹隘民族主義煽動(dòng)。此外，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域還要做好“立”的工作，比如，要積極做好跨界民族文化的繁榮和發(fā)展工作。

（作者為延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）endprint