鄭繼永

10月7日，在朝鮮勞動(dòng)黨建黨紀(jì)念日前夕，朝黨召開中央委員會(huì)七屆二中全會(huì)，提出了許多新的政策方向，人事上也出現(xiàn)諸多新的面孔。這一系列的變動(dòng)彰顯出朝鮮內(nèi)外政策的諸多變化。

特殊的背景

朝鮮召開中央委員會(huì)全體會(huì)議，無疑是與9月3日朝鮮進(jìn)行第六次核試后面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境有關(guān)系的。召開本次會(huì)議的背景極其敏感。眾所周知，朝鮮近年來進(jìn)行了六次核試驗(yàn)、數(shù)十次導(dǎo)彈試驗(yàn)，聯(lián)合國安理會(huì)也多次通過“史上最嚴(yán)格”的對(duì)朝制裁決議。連續(xù)多次遭到國際制裁、特朗普與金正恩互放狠話“互毀”，以及朝鮮內(nèi)部因國際制裁出現(xiàn)的某些變化，這些因素構(gòu)成了朝鮮召開本次會(huì)議的國內(nèi)外背景。

2017年4月，朝鮮兒童在平壤萬景臺(tái)少年宮表演歌頌領(lǐng)袖的節(jié)目。

9月11日聯(lián)合國安理會(huì)通過第2375號(hào)決議后，對(duì)朝凝析油制品輸出減少了約1/3，決議還對(duì)朝鮮產(chǎn)纖維制品采取了禁運(yùn)措施。同時(shí)，也有說法稱，到2018年1月初為止，在華朝鮮企業(yè)也將全面撤出。如果這一說法被證實(shí)，對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴十分嚴(yán)重的朝鮮將面臨前所未有的孤立，遭受的經(jīng)濟(jì)打擊、社會(huì)沖擊可想而知。同樣，在南美、歐洲、中東部分國家蔓延起來的對(duì)朝“斷交潮”也使朝鮮的國際環(huán)境更加窘迫。

全會(huì)的內(nèi)容也從側(cè)面證實(shí)了這一判斷。金正恩在大會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“美國糾集追隨勢(shì)力，連續(xù)操縱出臺(tái)聯(lián)合國安理會(huì)所謂制裁決議，窮兇極惡地妄圖抹殺朝鮮的自主權(quán)、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)”，這樣的話語從側(cè)面表明，一系列的對(duì)朝制裁決議已經(jīng)讓朝鮮感受到了危機(jī)，甚至影響到了“生存”和“發(fā)展”。

與這一背景相呼應(yīng)，金正恩使用了“自立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”的新詞語，強(qiáng)調(diào)朝鮮“人民經(jīng)濟(jì)的主體路線”和自力更生的方針。正是為了克服制裁可能帶來的深重危機(jī)，朝鮮不得不練好“內(nèi)功”，深挖內(nèi)部潛力，加大內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以減少對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的對(duì)華依賴。實(shí)際上，在之前朝鮮的報(bào)道中，已經(jīng)有諸多經(jīng)濟(jì)部門在8月和9月宣布完成2017年度計(jì)劃，這也是在展示武力的同時(shí)，顯示經(jīng)濟(jì)上的自我“造血”能力有所提升。同時(shí)，朝鮮也鼓勵(lì)民眾，尤其受制裁影響較大地區(qū)的民眾能夠激活市場等要素，以“頂住壓力”，克服危機(jī)。

引人遐想的人事變動(dòng)

從會(huì)議的結(jié)果看，人事問題成為世人最為關(guān)注的問題，也是會(huì)議的一個(gè)亮點(diǎn)，更讓人對(duì)朝鮮這一特殊的政體產(chǎn)生了不少想象。

在黨中央委員會(huì)全體會(huì)議中，金正恩從組織人事方面對(duì)朝鮮勞動(dòng)黨的人事進(jìn)行了史無前例的大換血。最為顯著的特點(diǎn)是年輕化和“功勞化”，年輕一些、經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)務(wù)派更受重視，而且在金正恩接班之后對(duì)核研制、導(dǎo)彈研發(fā)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的官員成為晉升的主角。從會(huì)議公報(bào)來看，此次人事組織問題大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

首先，去年召開的朝黨七大任命的九名副委員長中有六名重新補(bǔ)選。黨中央委員會(huì)副委員長是朝鮮勞動(dòng)黨的重要職務(wù)，也是朝鮮在決策過程中非常倚重的最高領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)之一。2/3的人員被撤換，意味著朝鮮的內(nèi)外政策面臨著大變動(dòng)，而其最重要的方向當(dāng)然也是為了更好地執(zhí)行金正恩強(qiáng)調(diào)的“核經(jīng)并進(jìn)”政策。

其次，黨中央委員會(huì)中專業(yè)部門的18名部長中，有七人重新補(bǔ)選。實(shí)務(wù)人員出現(xiàn)大幅更迭，顯示出金正恩對(duì)新的領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力度的重視。這些人是朝鮮內(nèi)外政策的真正核心執(zhí)行層，近半數(shù)人員的撤換，也意味著朝鮮更重視實(shí)務(wù)執(zhí)行層面，尤其是具體戰(zhàn)術(shù)的執(zhí)行受到前所未有的重視。如最近崔善姬等人頻繁出訪，也顯示出朝鮮意圖通過外交努力和實(shí)務(wù)“技巧”來解決問題的想法。

第三，朝黨七大選出的黨中央軍事委員會(huì)成員共12人，除委員長金正恩之外，另11人中有四人被撤換或重新選出。新晉人員也多為對(duì)朝鮮的軍事與核導(dǎo)發(fā)展有“巨大貢獻(xiàn)”的推動(dòng)者或關(guān)鍵人物。

本次黨中央委員會(huì)全體會(huì)議中，最引人注目的是迅速崛起為朝鮮權(quán)力核心人物之一的樸光虎。樸光虎幾乎不為外界所知，現(xiàn)在突然成為黨中央委員會(huì)政治局委員、黨中央委員會(huì)副委員長、黨中央委員會(huì)部長，甚至主持了擁戴金正日就任總書記20周年的中央慶祝大會(huì)。樸光虎的崛起對(duì)于朝鮮的權(quán)力走向意味著什么，需要密切觀察。

同樣，朝鮮政治的“常青樹”——崔龍海的地位躥升也令人矚目。本次全體會(huì)議中，崔龍海重新成為黨中央軍事委員會(huì)委員，兼任黨中央委員會(huì)政治局、政務(wù)局、黨中央軍事委員會(huì)等重要職權(quán)。在軍事領(lǐng)域權(quán)能的擴(kuò)大，也預(yù)示著崔龍海將在軍事方面發(fā)揮更大的作用，其在朝鮮黨政活動(dòng)中的地位不斷凸顯。

另一個(gè)倍受關(guān)注的人物是金正恩的胞妹金與正地位的變化。金與正在本次會(huì)議中成為黨中央委員會(huì)政治局候補(bǔ)委員。年僅30歲的金與正被正式納入僅僅由30人左右組成的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)集體，其對(duì)于朝鮮未來政治走向的影響令人產(chǎn)生想象空間。

在10月8日擁戴金正日就任總書記20周年的中央慶祝大會(huì)上，朝鮮介紹參加大會(huì)的黨中央委員會(huì)政治局常委的順序也令人遐想。以往的介紹順序一般是金永南、黃炳誓、樸奉珠、崔龍海。而本次慶祝大會(huì)的順序則是最高人民會(huì)議常任委員長金永南、黨中央委員會(huì)副委員長崔龍海、內(nèi)閣總理樸奉珠、總政治局長黃炳誓。崔龍海、樸奉珠、黃炳誓三人的順序出現(xiàn)顛倒。這是不是意味著朝鮮將有軍事色彩的黃炳誓置后，而將主導(dǎo)體育文化與經(jīng)濟(jì)的崔、樸二人置前，意在向外界表明某種信息，就不得而知了。

顯示多重目的

無論是會(huì)議召開本身還是人事更迭，都有著朝鮮自己的政策邏輯。雖然有著前述的背景因素，如朝鮮有可能是考慮到第六次核爆后面臨前所未有的制裁困局，而有意彰顯其擁核能力已經(jīng)達(dá)到極致，進(jìn)而轉(zhuǎn)頭重視經(jīng)濟(jì)，以更有效地執(zhí)行“核經(jīng)并進(jìn)”的路線。會(huì)議特殊的時(shí)機(jī)與豐富的內(nèi)容也顯示出朝鮮在政策上的多重目的。

首先，顯示金正恩目前的政策清晰穩(wěn)定、地位穩(wěn)固、執(zhí)行力強(qiáng)的一面。面對(duì)重重壓力，外界有對(duì)朝鮮政策走向的諸多猜測(cè)。召開全會(huì)本身就是意在向世人表明，朝鮮不但不會(huì)屈服于國際壓力，一切運(yùn)行正常，而且有著正常的“政治新陳代謝”，通過人事與政治架構(gòu)的變化來彰顯明確清晰的內(nèi)外政策和強(qiáng)大的執(zhí)行能力，顯示朝鮮的政策會(huì)“堅(jiān)定執(zhí)行下去”，告誡外界打消對(duì)于朝鮮可能會(huì)“屈服”或“轉(zhuǎn)向”的認(rèn)知，更不要臆想通過“某些外界力量”來改變其政策方向。

其次，普通民眾的民生得到重視，“核經(jīng)并進(jìn)”戰(zhàn)略中被忽視的“經(jīng)濟(jì)”將成為重點(diǎn)。在金正恩的報(bào)告中，提及軍事與核問題的部分并不多，展示出的態(tài)度相對(duì)柔和，而對(duì)“民生”“生存”“發(fā)展”等詞語的提及也展示出朝鮮對(duì)普通民眾民生的關(guān)注與重視。其原因雖然有國際社會(huì)制裁造成的部分地區(qū)民生困難等原因，但更重要的是展示金正恩重視民生的一面，而民生政治的最大推動(dòng)力當(dāng)然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，即將過去幾年來“核經(jīng)并進(jìn)”戰(zhàn)略中不太突出的發(fā)展經(jīng)濟(jì)置于更重要的地位，彰顯金正恩在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力與“親民”的色彩。

再次，試圖“超越”核問題，將核武力“常量化”。大會(huì)報(bào)告中未過分渲染核問題，隱含的另一個(gè)意圖就是朝鮮試圖將六次核試驗(yàn)和數(shù)十次導(dǎo)彈試驗(yàn)展示的核導(dǎo)能力轉(zhuǎn)變?yōu)槌r內(nèi)外行為的“常量”，意在向內(nèi)外表明，核武能力不容談判，外界不必再拿核武“說事”，朝鮮成為“核國家”已經(jīng)是無可否認(rèn)的事實(shí)，強(qiáng)行抬升朝鮮在未來核協(xié)商中的地位。

第四，強(qiáng)調(diào)外因的作用，激發(fā)內(nèi)部團(tuán)結(jié)與活力。報(bào)告內(nèi)容中，另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象就是對(duì)“美國及其追隨勢(shì)力的威脅”的強(qiáng)調(diào)，這些勢(shì)力不但威脅到了朝鮮的“生存權(quán)”，更嚴(yán)重危及朝鮮的“發(fā)展權(quán)”。換言之，朝鮮目前的環(huán)境并非“內(nèi)因”造成，完全是“外因”的結(jié)果，只有內(nèi)部加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和激活內(nèi)部力量，才能克服目前的困局。

（作者為復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國研究中心主任）endprint