賀婷

8月25日，匈牙利外交與對外經(jīng)濟部長西雅爾多在記者會上宣布，因荷蘭駐匈牙利大使發(fā)表“侮辱性”言論，匈牙利決定召回本國駐荷蘭大使，并無限期中斷與荷蘭的大使級外交關(guān)系。他還指示匈牙利駐荷蘭使館臨時代辦到荷蘭外交部嚴(yán)詞拒絕荷蘭大使的言論，并要求荷蘭外交部做出相關(guān)解釋。

荷蘭大使的“侮辱性”言論

這個讓人吃驚的消息，禍起于8月24日發(fā)表在匈牙利政治周刊《168小時》上的一篇專訪。在采訪中，即將離任的荷蘭駐匈牙利大使斯海爾特馬在談到此前發(fā)生在西班牙的兩起恐怖襲擊時說：“這個群體（恐怖分子）是全球化的輸家，因而轉(zhuǎn)向極端主義和狂熱的宗教信仰，因為這些能帶給他們安全感。他們制造敵人的原則和匈牙利政府一樣?！边@句話引起了匈牙利政府的不滿。在記者會上，匈牙利外交與對外經(jīng)濟部長西雅爾多表示，荷蘭大使發(fā)表了很多針對匈牙利政府的指控和誹謗，最為重要的是，在恐怖主義者與匈牙利之間畫了“等號”，相關(guān)言論損害了匈牙利的尊嚴(yán)和主權(quán)，匈牙利不得不采取外交措施。

在專訪中，除了引起外交危機的關(guān)于恐怖分子的講話，斯海爾特馬大使對匈牙利總理歐爾班世界觀的評論、對匈牙利政府腐敗的批評、關(guān)于匈牙利政府對NGO和索羅斯政策的評論都會讓匈牙利政府“不舒服”。在斯海爾特馬大使的專訪刊登當(dāng)天，西雅爾多曾表示希望大使盡快離開匈牙利。第二天，他宣布采取更為強硬的外交手段，無限期中斷與荷蘭的大使級外交關(guān)系。對于匈牙利政府的激烈反應(yīng)，荷蘭外交部長孔德爾斯當(dāng)天致電西雅爾多表示，斯海爾特馬大使的言論不是荷蘭政府的官方立場，荷蘭政府不認(rèn)為恐怖主義和匈牙利政府的活動有任何關(guān)聯(lián)。盡管如此，匈牙利方面仍表現(xiàn)強硬，要求荷蘭方面公開道歉。這一做法延續(xù)了匈牙利政府在公眾面前樹立的“強硬”形象，符合歐爾班政府的民族主義政策。

匈牙利在難民問題上的“強硬”表現(xiàn)

事實上，從2010年青民盟贏得匈牙利國會大選及歐爾班重新出任總理（1998年?2002年曾任匈牙利總理）以來，匈牙利政府便因其經(jīng)濟政策、機構(gòu)改革和政治政策多次受到西歐國家和歐盟的批評。最近，匈牙利與歐盟的沖突主要集中在對難民問題的政策上。

在難民問題上，匈牙利政府的“強硬”表現(xiàn)尤為突出，采取較強硬立場，反對歐盟的難民政策和難民配額。2015年以來，隨著中東局勢的演變，進(jìn)入歐洲大陸的難民數(shù)量不斷攀升。其中，入境匈牙利前往西歐國家的難民不在少數(shù)。為阻擋非法移民涌入，匈牙利政府2015年6月決定在匈牙利和塞爾維亞邊境修建175公里長的圍墻。2016年2月15日，歐爾班在匈牙利國會發(fā)表講話，批評歐盟處理難民危機的政策，反對歐盟允許難民進(jìn)入并以強制方式在成員國之間進(jìn)行分配。2016年3月，匈牙利內(nèi)務(wù)部長賓戴爾宣布全國進(jìn)入移民危機狀態(tài)。今年3月和9月，匈牙利政府兩次延長移民危機狀態(tài)，直至2018年3月7日。

匈牙利政府曾試圖以全民公決和修改憲法的方式反對歐盟的難民配額。2016年2月24日，歐爾班宣布，匈牙利政府決定就“是否同意歐盟強制向匈牙利分?jǐn)傠y民”舉行全民公決。同年5月5日，匈牙利最高法院同意就難民配額問題舉行公決。10月2日，全民公決如期舉行。但由于投票率不足50%，全民公決無效。全民公決結(jié)束后，歐爾班試圖借助青民盟在國會占多數(shù)的優(yōu)勢，通過修改憲法來反對難民配額。11月8日，匈牙利國會就歐爾班提出的關(guān)于禁止向匈牙利集體安置難民的憲法修正案草案進(jìn)行投票。因沒有得到修改憲法所需要的三分之二的支持票，草案未獲通過。2017年以來，匈牙利與歐盟在難民政策上的分歧并沒有得到解決。6月12日，歐爾班曾表示，只要青民盟執(zhí)政，就會拒絕歐盟強制性分?jǐn)傠y民的政策。

難民問題幫助青民盟重新贏得支持

中東歐地區(qū)部分國家在難民配額問題上采取了與匈牙利類似的態(tài)度，反對歐盟難民配額。2015年9月，歐盟成員國內(nèi)政部長在布魯塞爾舉行會議，投票通過了轉(zhuǎn)移安置意大利、希臘等國境內(nèi)12萬難民的方案。捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞和匈牙利的內(nèi)政部長對此都予以否決。2015年12月，匈牙利和斯洛伐克向歐洲法院遞交訴訟狀，反對歐盟按照配額強制分?jǐn)傠y民。2017年9月6日，歐洲法院做出有關(guān)難民配額的判決，拒絕匈牙利和斯洛伐克提出的“撤消歐盟有關(guān)分配庇護(hù)申請者的決定”的訴求。2017年6月13日，由于斯洛伐克、波蘭和匈牙利拒絕參與分?jǐn)偘仓秒y民的計劃，歐盟委員會啟動了違背義務(wù)程序。如果成員國在設(shè)定的期限內(nèi)沒有調(diào)整自己的政策以符合歐盟委員會的決定，歐盟委員會可以向歐盟法院起訴該國。在9月6日的判決公布后，如果這些國家不按決議執(zhí)行，啟動的“違背義務(wù)程序”將進(jìn)入法院程序，它們將因“抵制歐盟決定”而面臨歐委會向歐盟法院提出的訴訟。如果敗訴，它們將受到巨額罰款或大幅度削減援助的懲罰。

2015年難民大規(guī)模進(jìn)入歐洲以來，歐盟國家對難民問題保持不同態(tài)度，引發(fā)歐盟內(nèi)部矛盾。以德國為代表的西歐國家對難民及其安置持積極態(tài)度，而以匈牙利為代表的部分中東歐國家則持反對態(tài)度。中東歐國家的態(tài)度有以下幾方面原因。一是與德國接受移民和法國等國有海外殖民地的經(jīng)歷不同，匈牙利歷史上缺少類似接收難民的經(jīng)驗。匈牙利14世紀(jì)起遭受奧斯曼帝國入侵，16?17世紀(jì)更因奧斯曼帝國入侵導(dǎo)致國土分裂，這段歷史會對接受難民帶來負(fù)面影響。二是隨著難民的進(jìn)入，恐怖襲擊頻發(fā)，安全問題凸顯。近年來，歐洲國家多次遭遇恐怖襲擊，布魯塞爾、倫敦、巴黎、柏林、巴塞羅那等城市都未能幸免。三是難民問題帶來宗教和文化的沖擊。10月7日，歐洲十位保守主義傾向的學(xué)者和知識分子，以九種語言同時發(fā)布一份聯(lián)署聲明，強調(diào)基督教文化的重要性，表達(dá)了捍衛(wèi)歐洲基督教文化的信念。四是難民進(jìn)入歐洲，對匈牙利前往西歐的勞動移民產(chǎn)生替代，影響了匈牙利人在西歐的就業(yè)。

匈牙利在難民問題上采取如此強硬的態(tài)度，除了上述原因外，還有一個因素是2018年國會選舉。2014年贏得國會選舉后，因為腐敗等問題，歐爾班所率青民盟的支持率一度下滑，但從2015年起，在難民危機中的強硬立場為其贏得國內(nèi)外的支持，尤其是民族主義選民的支持。目前的民意調(diào)查顯示，青民盟的支持率在所有政黨中遙遙領(lǐng)先。為了穩(wěn)固選民基礎(chǔ)，并盡可能與選民基礎(chǔ)最為接近的極右翼政黨尤比克競爭，青民盟選擇了強硬的民族主義主張。難民問題對青民盟而言之所以重要，一是因為公眾認(rèn)為青民盟能比反對派處理得更好，二是這一問題能轉(zhuǎn)移公眾對其他內(nèi)政問題的關(guān)注度。歐爾班政府對經(jīng)濟領(lǐng)域的干預(yù)、在政治領(lǐng)域的“民主倒退”曾引起國內(nèi)外的不滿，正是難民問題成功轉(zhuǎn)移了民眾對這些內(nèi)政問題的注意力，幫助青民盟重新贏得了支持。

盡管匈牙利政府對歐盟態(tài)度強硬，但退出歐盟從來不是匈牙利的選擇。匈牙利是從歐盟基金獲益最多的國家之一，匈牙利的進(jìn)出口也極大依賴歐盟市場。歐爾班在回答匈牙利歐盟成員地位的問題時，明確表示，“匈牙利人公投決定加入歐盟，因此沒有一個政府會決定把國家?guī)щx歐盟?！?/p>

荷蘭是歐盟資金的重要貢獻(xiàn)國，也是匈牙利的重要貿(mào)易伙伴，匈牙利應(yīng)該也不希望與荷蘭長期維持惡劣的外交關(guān)系。根據(jù)匈牙利中央統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年匈牙利從荷蘭的進(jìn)口額超過從美國和俄羅斯的進(jìn)口。荷蘭是匈牙利第九大貿(mào)易伙伴，是在匈牙利投資的重要國家。飛利浦、喜力啤酒等多家大型跨國公司都在匈牙利投資。如果與這樣一個重要的貿(mào)易伙伴、重要的歐盟成員國交惡，對匈牙利而言并不是一件好事。

事實上，這次短暫的外交危機很快就悄然平息了。9月29日，歐爾班與荷蘭首相呂特在塔林參加歐盟峰會期間進(jìn)行了交談。隨后歐爾班表示，8月底被召回的匈牙利駐荷蘭大使可以返回荷蘭了。中斷了一個月的匈牙利與荷蘭的大使級外交關(guān)系就此恢復(fù)。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所助理研究員）