“一帶一路”與中國對東南亞外交

薛力

隨著“一帶一路”的推出，周邊外交成為中國外交的優(yōu)先方向。但周邊國家眾多，就東南亞這個次區(qū)域而言，中國應(yīng)推行什么樣的外交方略？這取決于相關(guān)東南亞國家的重要性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

從“一帶一路”角度看，東南亞是“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“海絲”）建設(shè)的首選區(qū)域，“海絲”擬建設(shè)的兩條線路都要穿過這一地區(qū)，而“絲綢之路經(jīng)濟帶”（以下簡稱“陸絲”）擬建設(shè)的的六大走廊中，就包括中國—中南半島國際經(jīng)濟合作走廊。從經(jīng)濟合作角度看，目前東盟是中國第二大貿(mào)易伙伴，隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的實施，未來東盟有可能超過歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴。從人文交流角度看，2016年雙邊人員往來已經(jīng)超過3000萬，且還有較大的增長空間。中國政府提供的政府獎學(xué)金名額中，東盟所占份額最大。這些都是周邊其他次區(qū)域不能比擬的。從政治角度看，中國與東盟的關(guān)系整體上穩(wěn)定友好，不存在戰(zhàn)略性的矛盾;東盟是中國參加多邊外交的首要舞臺，從參與柬埔寨戰(zhàn)后重建，到參加?xùn)|盟地區(qū)論壇;東盟是中國實踐新安全觀的重要平臺，中國許多新的安全政策通過東盟及其所搭建的平臺宣布;南海爭端存在于中國與東盟部分成員國之間，但總體可控。總之，就整體而言，東盟依然是中國周邊外交的重要方向，某些方面（如“海絲”建設(shè)）還是首要地區(qū)。

考慮到東南亞國家數(shù)量較多、大小不一、發(fā)展程度差異甚大、在東盟內(nèi)所處的地位不同，有必要把東南亞劃分為“海島國家”（包括印尼、馬來西亞、文萊、東帝汶、菲律賓與新加坡）與“半島國家”（包括緬甸、泰國、老撾、柬埔寨與越南）兩部分。海島國家中，馬來西亞應(yīng)是中國的頭號合作對象，新加坡、菲律賓、印尼為重要合作對象，東帝汶與文萊為一般合作對象;半島國家中，泰國應(yīng)為中國的頭號合作對象，老撾、柬埔寨為重點合作對象，緬甸與越南為一般合作對象。原因如下：

海島國家方面，馬來西亞經(jīng)濟發(fā)展水平在東盟中僅次于新加坡，為了與印尼競爭在東盟內(nèi)的影響力，希望獲得某種區(qū)域外的戰(zhàn)略支持;屬于溫和的伊斯蘭國家，相對世俗化;人口達3100萬，21%的人口為華人，且大馬華人的政治地位相對高于印尼華人;1975年建交以來馬來西亞政府整體上對華比較友好;在南海爭端中長期傾向于采取低調(diào)、務(wù)實、雙邊途徑進行應(yīng)對。

相形之下，文萊與東帝汶缺乏系統(tǒng)重要性，且對“一帶一路”的熱情一般，與中國的合作將比較有限。菲律賓與印尼屬于東盟中的人口大國、政局比較穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展較快、對“一帶一路”有熱情，屬于比較有潛力的合作對象，但一些原因使得它們都難以成為頭號合作對象國。菲律賓與中國存在領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端，其對華政策受總統(tǒng)偏好影響太大，但總統(tǒng)只有為期六年的一屆任期，因此政策連貫性與穩(wěn)定性不足。印尼是東盟最大的成員國，致力于成為東盟的領(lǐng)導(dǎo)國，傾向于限制其他國家對東盟的影響力?；趦?nèi)部與歷史原因，印尼尤其敏感于中國對東盟國家影響力的提升。

新加坡以商業(yè)立國，快速發(fā)展為東盟成員國中唯一的發(fā)達國家。作為“商人國家”，其內(nèi)政外交都表現(xiàn)為特別強烈的利益導(dǎo)向。就對華關(guān)系而言，新加坡樂于從中國獲得商業(yè)利益，并充當(dāng)中國的“諍友”與某些方面的“國家治理教練員”，但避免與中國形成特殊關(guān)系，特別是在安全問題上。加上城市國家的地位，新加坡很難成為中國的首要合作對象，但可以成為重要合作對象，特別是在經(jīng)濟與文化領(lǐng)域。

中南半島方面，泰國有望成為支軸國家與頭號合作對象，原因在于：體量較大;與中國沒有領(lǐng)土接壤;改革開放以來與中國長期保持比較友好的關(guān)系;面臨越南的競爭壓力，有意愿通過強化與中國的關(guān)系來鞏固自己在中南半島與東盟中的地位。柬埔寨對華友好且面臨來自越南的戰(zhàn)略壓力，但體量太小;老撾與中國接壤，經(jīng)濟上高度依賴中國，但體量太小且在政治與安全上更多依靠越南。

歷史記憶加上領(lǐng)土爭端使得越南對“一帶一路”熱情不足，防范中國的心態(tài)明顯。緬甸對“一帶一路”有一定熱情，但政局不夠穩(wěn)定，對中國也有一定的防范心理。但這兩個國家體量較大，發(fā)展較快，在合作共贏上有較大的空間。因此，中國雖然不能將之列為重點合作對象，但依然有必要與他們確定若干重點合作項目。