鄧曉寧+高鑄+向晶晶

摘要：結(jié)合行業(yè)實際深入養(yǎng)殖企業(yè)和基層一線開展了調(diào)研，探討了長陽縣畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題及改進思路，旨在進一步加強產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧工作的對接，整合相關(guān)項目、政策和技術(shù)資源，認(rèn)真履行部門職責(zé)，發(fā)揮部門技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，全力助推長陽縣精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作。

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；實踐；思索；長陽縣

中圖分類號：S8-1 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）12-0036-03

從2017年2月25日開始，長陽縣畜牧獸醫(yī)局組成調(diào)研專班，由主要負(fù)責(zé)人帶隊，開展了畜牧業(yè)如何深入助力精準(zhǔn)扶貧的專題調(diào)研。調(diào)研組選取了豬、牛、羊、雞、蜂五類產(chǎn)業(yè)中的10家重點養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶），側(cè)重調(diào)查了解其對接精準(zhǔn)扶貧情況，探討了存在的問題和困難，力求為長陽縣當(dāng)前及今后畜牧業(yè)如何深入助力精準(zhǔn)扶貧工作提供一些思路和辦法。

1 長陽縣畜牧業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧工作取得的成效

1.1 畜牧業(yè)“牛市”當(dāng)前

由于國家調(diào)整優(yōu)化生豬區(qū)域布局，示范引導(dǎo)東北地區(qū)合理承接南方水網(wǎng)地區(qū)生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，我國生豬市場打破了“賺一年虧一年平一年”的怪圈，加上全國能繁母豬存欄量連續(xù)下降，長陽縣以生豬為代表的畜牧業(yè)正處“牛市”。目前，仔豬價格穩(wěn)定在每頭900元以上，而且由于供不應(yīng)求，價格仍然在不斷攀升；肉豬價格穩(wěn)定在每千克17.50元左右，這一高位價格水平已經(jīng)連續(xù)運行多月，養(yǎng)殖戶在此大好行情下獲利頗豐。越來越多的投資者紛紛將資本注入到畜牧業(yè)。如宜昌銀澤源農(nóng)業(yè)科技有限公司一期工程計劃引進安格斯種牛3 000頭，項目總投資2 673.43萬元；長陽東晟生態(tài)農(nóng)牧開發(fā)有限公司計劃新建3 000頭種豬場，建成后將成為鄂西地區(qū)最大的種源供應(yīng)基地…種種跡象顯示，長陽縣畜牧業(yè)發(fā)展迎來了再次騰飛的重要機遇。

1.2 “121”模式成效初顯

為進一步發(fā)揮畜牧養(yǎng)殖操作易、周期短、投資少、見效快等優(yōu)勢，創(chuàng)新金融扶貧投入機制，長陽縣畜牧獸醫(yī)局積極與扶貧、金融部門對接，建立畜牧養(yǎng)殖精準(zhǔn)扶貧“121工程”貸款擔(dān)保和貸款貼息專項扶持平臺，為貧困戶畜牧養(yǎng)殖小額借款提供融資渠道和利息補助。2016年為建檔立卡貧困戶落實畜牧養(yǎng)殖精準(zhǔn)扶貧“121”工程貸款，發(fā)放貼息貸款1 300多萬元，輻射帶動周邊1 400多個農(nóng)戶脫貧致富。組織具有一定實力和影響力的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等企業(yè)主動對接幫扶，建基地，辦示范點（戶），助力脫貧致富。如長陽資丘飛雞禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社應(yīng)用“121”借雞生蛋模式幫扶農(nóng)民養(yǎng)雞，引種購苗、填欄補籠，實行訂單養(yǎng)殖，扶貧效果顯著。徐澤燕，資丘鎮(zhèn)西陽坡村八組建檔立卡貧困戶，2016年在合作社“1221” 模式（貸款10 000元，投入2畝養(yǎng)殖場地，生態(tài)養(yǎng)殖200只雞，年純收入10 000元）中，通過以表代審獲得貸款10 000元，利用自家的山林喂養(yǎng)生態(tài)土雞300多只，年終全部出籠后收入16 000多元。

1.3 主動精準(zhǔn)對接三方贏

精準(zhǔn)扶貧工作是當(dāng)前最大的政治任務(wù)，最重要的中心工作，也是最嚴(yán)的紀(jì)律規(guī)矩，部分養(yǎng)殖企業(yè)抓住時代脈搏，緊跟時代潮流，在精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于吃螃蟹，開創(chuàng)了一舉三得的新局面。即政府要社會效益、企業(yè)要經(jīng)濟效益、貧困戶要脫貧的良好勢態(tài)。如永興生態(tài)牧業(yè)科技有限公司充分發(fā)揮公司在牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢，切實履行脫貧攻堅企業(yè)責(zé)任，建成“公司+農(nóng)戶+基地”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，公司堅持“統(tǒng)一牛圈建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一防疫操作、統(tǒng)一商業(yè)保險、統(tǒng)一回收產(chǎn)品”的“五統(tǒng)一”原則，確保已經(jīng)脫貧的貧困戶不再返貧。2017年，公司在鎮(zhèn)村兩級配合下，計劃結(jié)對幫扶260個貧困戶，其中養(yǎng)羊200戶、養(yǎng)牛60戶，目前正在緊鑼密鼓進行中。通過企業(yè)帶動，真正實現(xiàn)政府掙面子、企業(yè)掙票子、貧困戶掙樣子，取得了多贏局面。

1.4 養(yǎng)殖精準(zhǔn)脫貧信心強

越來越多的貧困戶在政府引導(dǎo)下，認(rèn)識到只有通過精準(zhǔn)扶貧，才能使自己過上好日子。這些貧困戶很少有一技之長，但是祖祖輩輩都生活在農(nóng)村，養(yǎng)豬養(yǎng)羊喂雞都是每天必須從事的工作，也積累了一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗。漁峽口鎮(zhèn)布政村貧困戶陳傳軒說，他們村里的貧困戶現(xiàn)在都愿意發(fā)展畜牧業(yè)，而且熱情很高，都有相關(guān)的養(yǎng)殖基礎(chǔ)。用他的話說，“養(yǎng)豬養(yǎng)羊蠻簡單、時間短、來錢快，脫貧沒得問題”。

2 長陽縣畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范

在整個畜牧行業(yè)高開高走大好形勢下，許多社會資本涌入，由于門檻低造成盲目投資，且缺乏科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)，甚至隨意建場。在史上最嚴(yán)環(huán)保的今天，是不能適應(yīng)社會發(fā)展需求的，新建養(yǎng)殖場沒有環(huán)保理念，環(huán)保設(shè)施只有簡單的沼氣池和化糞池，和養(yǎng)殖規(guī)模不配套，不能達標(biāo)排放。如榔坪鎮(zhèn)秦某將豬場選址在河道邊上，并且沒有建糞污處理設(shè)施，準(zhǔn)備直排到河道，這些情況如不得到及時解決，會使產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

2.2 “121”落實不理想

作為精準(zhǔn)扶貧重要手段，“121”工程在擔(dān)當(dāng)重要角色的同時，經(jīng)過實踐檢驗也暴露出些許弊端，造成落地不到位，落實不理想。一是宣傳不到位，貧困戶獲得消息的渠道有限，有些貧困戶根本不知道“121”工程是什么，更不知道如何貸款。二是缺乏有效銜接，貧困戶不敢貸，銀行不放貸。根據(jù)銀行方面規(guī)定，必須要有適價抵押物才能放貸，這就造成“121工程”對于貧困戶來講形同虛設(shè)。三是貸款額度偏小，“121工程”最多限額10 000元。以養(yǎng)豬為例，貧困戶飼喂一頭良種母豬，豬成本在3 000元左右，在產(chǎn)仔前飼喂成本在4 000元左右，加上欄圈改造，貸款額度根本滿足不了需求。四是貸款額度一刀切，養(yǎng)豬養(yǎng)牛養(yǎng)羊養(yǎng)雞的投入成本不可能一樣，但是現(xiàn)在的“121工程”規(guī)定，生豬、山羊養(yǎng)殖戶只能貸款10 000元，家禽養(yǎng)殖只能貸款5 000元，這種形式單一的貸款額度，不能根據(jù)貧困戶的具體情況來考慮貸多貸少，缺乏靈活性。

2.3 對接機制不健全

伴隨養(yǎng)殖市場向好，許多養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，越做越大，但是所承擔(dān)的社會責(zé)任沒有水漲船高。有的養(yǎng)殖企業(yè)甚至認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是政府部門的事情，和自己毫不相干；也有個別村認(rèn)識不到位，搞嘴巴脫貧、數(shù)字脫貧。鎮(zhèn)和村、企業(yè)和養(yǎng)殖戶對接機制不健全，不能有效傳達、落實上級關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的具體要求和部署，這些環(huán)環(huán)相扣的工作，如果在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會造成工作難以開展下去。

2.4 扶貧思路不開闊

精準(zhǔn)扶貧工作在全國如火如荼開展了兩年多，各級政府在抓這項工作時也處于摸索階段，對于鎮(zhèn)村而言，如何讓貧困戶精準(zhǔn)脫貧，思路不開闊。這就造成他們對通過畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧認(rèn)識不到位，行動不積極，在制定相關(guān)政策措施時缺乏思路。事實上畜牧產(chǎn)業(yè)有它獨特的優(yōu)勢，最適合農(nóng)村貧困戶作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以脫貧，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后還可以致富，這是很多鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)沒有深入研究探討的。

2.5 投入資金不充裕

畜牧行業(yè)作為傳統(tǒng)的弱勢產(chǎn)業(yè)，一直受到發(fā)展資金不足的制約，投入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的資金就更少，這就使畜牧業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧工作心有余而力不足，從長陽縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際來看，種源基地受到資金困擾，不能發(fā)展壯大，造成種源建設(shè)不配套、供求不平衡現(xiàn)象。由于從外地引種疫病風(fēng)險難以控制，本地種源又供不應(yīng)求，急需投入大量資金發(fā)展本地養(yǎng)殖企業(yè)進行種源建設(shè)。

2.6 科技培訓(xùn)不到位

在精準(zhǔn)扶貧工作中，各級各部門對于科技培訓(xùn)工作沒有引起足夠的重視，有的培訓(xùn)場次多，但是形式單一；有的培訓(xùn)人數(shù)多，但是質(zhì)量不高；有的培訓(xùn)范圍大，但是效果不佳。有的甚至為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，這就造成培訓(xùn)流于形式，僅僅局限于培訓(xùn)，過程管理不到位。對于貧困戶而言培訓(xùn)只是一種手段，更重要的是在后續(xù)發(fā)展上保持跟進，了解通過培訓(xùn)所產(chǎn)生的效果和質(zhì)量，從而更好地規(guī)劃和設(shè)計培訓(xùn)方案。

3 畜牧業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧工作措施和探索

長陽縣是全國重要生態(tài)功能區(qū)，縣內(nèi)旅游資源豐富，有5A景區(qū)清江畫廊、4A景區(qū)清江方山、3A中武當(dāng)、麻池古寨。畜牧產(chǎn)業(yè)進一步助力精準(zhǔn)扶貧工作，要深入開展新時期畜牧業(yè)宏觀政策框架體系研究，著眼新時期畜牧業(yè)供給安全保障，堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，研究制定適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展新形勢的產(chǎn)業(yè)政策體系。要全面落實全國農(nóng)業(yè)工作會議確立的畜牧業(yè)重點工作任務(wù)，積極調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)，保障供給更加有質(zhì)量，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證發(fā)展后勁更加充足，進一步加快推廣種養(yǎng)結(jié)合的草食畜牧業(yè)發(fā)展模式，逐步調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，保障畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)對接

依托南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進項目和退耕還草項目，積極爭取國土、交通、水利、林業(yè)、旅游等部門支持，建立連片萬畝南方草場，打造賀家坪—榔坪—火燒坪—資丘—漁峽口百里生態(tài)牧旅走廊。建設(shè)沿線支點，打造休閑觀光牧場，促進牧旅融合，不斷拓展畜牧業(yè)多功能，實現(xiàn)一業(yè)串珠，三產(chǎn)融合。生態(tài)走廊要高水平規(guī)劃，高起點建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)運行，真正達到百里走廊、萬戶收益的建設(shè)目標(biāo)，通過項目帶動，確實增加長陽畜牧業(yè)知名度，為精準(zhǔn)扶貧探索出一條新路子。

深入開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，對于畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，推行糞肥環(huán)保處理新工藝，強化示范引導(dǎo)，建立長效機制，將環(huán)保理念宣傳到千家萬戶，逐步在行業(yè)內(nèi)樹立起環(huán)保意識，讓管理部門“管行業(yè)就要管環(huán)保”，讓養(yǎng)殖企業(yè)“誰污染誰治理”。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在通過畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的道路上，要結(jié)合本地實際科學(xué)規(guī)劃，合理布局。首先要研究適合本地發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖品種以及區(qū)域養(yǎng)殖環(huán)境承載能力。如大堰鄉(xiāng)歷來有飼養(yǎng)生豬的習(xí)慣，可以依托田氏農(nóng)業(yè)有限公司種源基地大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖；賀家坪鎮(zhèn)山大人稀，森林覆蓋率高，適合發(fā)展山羊養(yǎng)殖，可以依托永興生態(tài)牧業(yè)科技有限公司，搶抓國家大力發(fā)展草食畜牧業(yè)機遇大力發(fā)展山羊養(yǎng)殖。其次要制定短期發(fā)展目標(biāo)和長期發(fā)展規(guī)劃，分布實施，穩(wěn)妥推進，通過目標(biāo)和規(guī)劃指導(dǎo)本地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧中少走彎路，加快脫貧步伐。最后要制定具體措施，這是圓滿完成工作任務(wù)的有效保障。

3.2 整合產(chǎn)業(yè)資金，破解投入瓶頸

在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中，縣政府要組織相關(guān)部門專題研究，加大資金整合力度，拓寬產(chǎn)業(yè)投入渠道。一是對重點供種企業(yè)重點扶持，加大資金投入，加快種源基地建設(shè)，保障全縣種源供應(yīng)。縣政府要在種源基地用地上充分保證其發(fā)展生產(chǎn)的需求，支持企業(yè)配套設(shè)施購買和改造，加大貸款規(guī)模和貼息額度，真金白銀扶持企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)扶貧。二是進一步優(yōu)化“121工程”。由于貧困戶養(yǎng)殖畜禽確實需要一定資金投入，建議將貸款額度提高到30 000元；增加養(yǎng)殖品種，將養(yǎng)牛、養(yǎng)蜂納入“121工程”范圍。三是嘗試對貧困戶給以直接發(fā)放實物或直接補貼的形式助其脫貧。2016年縣畜牧獸醫(yī)局整合科技、移民資金30萬元，對建檔立卡貧困戶引進種公羊直接給予每頭2 800元補助，2016年共補貼113只種公羊。對有一定智力、能力、勞力的貧困戶，嘗試直接發(fā)放1頭母豬，運用“121工程”模式直接脫貧。2016年“121工程”直接發(fā)放扶貧貸款1 300多萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到產(chǎn)業(yè)扶貧的需求，急待增加授信總額和貸款規(guī)模。四是加大糧改飼力度，將糧改飼納入補貼范圍，在全縣開展試點工作。大力發(fā)展全株玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，加快形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。全縣將糧改飼規(guī)模擴大至20 000畝，力爭增加補貼200萬元。

3.3 創(chuàng)新工作機制，推動成效落實

一是對于一些有社會責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)養(yǎng)殖企業(yè)，縣政府要加強正面引導(dǎo)，重點培養(yǎng)。在產(chǎn)業(yè)對接精準(zhǔn)扶貧過程中，企業(yè)要和貧困戶結(jié)成“親家”，帶著真感情去聯(lián)系，帶著真辦法去落實。企業(yè)同貧困戶“聯(lián)姻”后，要研究出更多更好的辦法。對于有生產(chǎn)資料的回收其農(nóng)作物，包括青貯玉米、秸稈等；對于直接提供種源的，回收其商品代，讓他們無憂養(yǎng)殖；對于只有勞力的貧困人口，直接提供就業(yè)崗位，從事生產(chǎn)工作。二是完善考核機制，用成效檢驗工作開展情況。企業(yè)和扶貧戶要簽訂幫扶協(xié)議，對于具體細(xì)節(jié)要仔細(xì)磋商，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。探索企業(yè)1+N的對接模式，先小范圍試行后大規(guī)模推廣，確保對接一批成功一批。政府在對企業(yè)進行政策支持的同時，要把企業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作作為重要參考依據(jù)，根據(jù)企業(yè)聯(lián)系的貧困戶取得的現(xiàn)金收入，考核其成效是否能夠順利脫貧，從而優(yōu)中選優(yōu)，決定對企業(yè)發(fā)展的支持力度。

3.4 加強技術(shù)指導(dǎo)，強化跟蹤服務(wù)

畜牧行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，依托行政效能提升工程，發(fā)揚工匠精神，著力推動主體責(zé)任。通過培訓(xùn)讓企業(yè)隊伍更加優(yōu)化，用心留住一批“磐石”人才，扎根企業(yè)服務(wù)貧困戶。一是對企業(yè)采取輪訓(xùn)或者集中培訓(xùn)，傳授行業(yè)前沿最新的技術(shù)模式和科研成果，指導(dǎo)企業(yè)合理運用，最大限度讓企業(yè)獲利。二是建立協(xié)作區(qū)，強化橫向互聯(lián)，實現(xiàn)資源共享。現(xiàn)在處于互聯(lián)網(wǎng)+時代，畜牧行業(yè)也要改單兵獨斗為抱團群攻，什么樣的產(chǎn)業(yè)扶貧方式好，大家都可以去參觀學(xué)習(xí)，回來結(jié)合自身實際情況，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，細(xì)化精準(zhǔn)扶貧措施，強化精準(zhǔn)扶貧落實。三是企業(yè)和貧困戶簽訂幫扶協(xié)議后，要把技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)作為重要手段，不流于形式搞花架子，不讓培訓(xùn)僅僅停留在課堂中，要沉下身去親自研究實際問題和困難。各種市場主體（公司、農(nóng)場、專業(yè)合作社）要把這項工作擺上議事日程，制定出具體操作辦法。如長陽資丘飛雞禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，堅持 “五個統(tǒng)一”服務(wù)。按照“統(tǒng)一雞苗、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一養(yǎng)殖規(guī)程、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一銷售”的“五統(tǒng)一”管理營運模式，提供“借雞生蛋”全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，以保護價對產(chǎn)品進行收購，同時對入社社員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，有效化解入社農(nóng)戶技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險，增強社員發(fā)展養(yǎng)雞的決心和信心。

3.5 加大考核力度，勇?lián)シ蛑?zé)

精準(zhǔn)扶貧工作是最重要的中心工作，各級各部門必須做到高度重視，建立起一把手為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下面要有工作專班，負(fù)責(zé)具體的工作實施和推進，解決工作中出現(xiàn)的各種問題，給領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，當(dāng)好參謀?？h政府要加大考核力度，將精準(zhǔn)扶貧工作納入全年考核目標(biāo)，對于在工作中不作為、無作為、少作為的單位和個人，提出批評和整改意見，營造全民搞扶貧的良好氛圍，激勵企業(yè)場主勇?lián)鲐氈筘?zé)，主動作為，激流勇進，為實現(xiàn)習(xí)近平總書記中華民族偉大“中國夢”、全面建成小康社會而不懈奮斗。