依法治牧，加快綠色畜牧業(yè)發(fā)展

田密+樊茂華+肖后軍

摘要：總結(jié)了《湖北省畜牧條例》實(shí)施以來(lái)湖北省畜牧業(yè)發(fā)展取得的顯著成效，分析了目前面臨的諸多制約因素，提出了“周邊水土凈美、養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)美、畜產(chǎn)品安全味美”的湖北綠色畜牧業(yè)發(fā)展新目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：依法治牧；綠色畜牧發(fā)展；畜產(chǎn)品安全監(jiān)管

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2017）12-0039-02

“民以食為天、食以安為先”。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，2016年發(fā)布的《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》都對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作出了重大部署。畜產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，畜產(chǎn)品安全事關(guān)人民生命安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2017年8月，發(fā)生在歐洲等地的氟蟲(chóng)腈污染雞蛋事件再次給我們敲響了警鐘。畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，上有獸藥飼料等畜牧業(yè)投入品的安全，中有疫病防控與飼養(yǎng)管理安全，下有檢疫和屠宰安全，還有病死畜禽無(wú)害化處理與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等，應(yīng)該說(shuō)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在，我們面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，需要引起各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)的高度重視和大力支持。

十八大以來(lái)，湖北省認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的總體要求，以畜產(chǎn)品安全為底線，以“加快綠色畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”為主題，著力推動(dòng)“周邊水土凈美、養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)美、畜產(chǎn)品安全味美”的湖北綠色畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，不斷提高了廣大人民群眾的安全感和滿意度。

1 依法治牧，綠色畜牧再譜新章

為了讓《畜牧法》在湖北省落地，更好規(guī)范湖北省畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，湖北省第十二屆人大常委會(huì)在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2014年11月27日審議通過(guò)了《湖北省畜牧條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），從2015年2月1日起施行。這部《條例》系國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，是《湖北省動(dòng)物防疫條例》的姊妹篇，兩者相得益彰，對(duì)推進(jìn)湖北省畜牧強(qiáng)省建設(shè)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

《條例》施行以來(lái)，一些制約全省畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸逐漸獲得突破，發(fā)展成績(jī)喜人。畜牧業(yè)總產(chǎn)值已連續(xù)6年超過(guò)千億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3，在全省一、二產(chǎn)業(yè)的44個(gè)行業(yè)中產(chǎn)值居第4位。生豬出欄居全國(guó)第5位，生豬調(diào)出大縣數(shù)量達(dá)44個(gè)，數(shù)量與補(bǔ)貼金額均居全國(guó)第3位；蛋禽產(chǎn)量居全國(guó)第七位，禽蛋出口連續(xù)9年全國(guó)第一；蜂產(chǎn)品出口連續(xù)13年全國(guó)第一。截至2017年11月底，全省通過(guò)無(wú)公害畜禽養(yǎng)殖基地認(rèn)定298個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害畜產(chǎn)品225個(gè)，認(rèn)證43個(gè)畜禽產(chǎn)品為綠色食品，37個(gè)畜禽產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)。全省放心肉市場(chǎng)占有率達(dá)98%以上；全省建成病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)41個(gè)，區(qū)域性收集中心266個(gè)，固定收集點(diǎn)2 001個(gè)，全收集、全處理的縣（市）覆蓋率為71.6%；全省110個(gè)縣級(jí)單位全面實(shí)行動(dòng)物檢疫電子出證。一大批優(yōu)質(zhì)安全的畜禽產(chǎn)品正源源不斷地流向我們的餐桌。

這些成績(jī)的取得是近年來(lái)各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》的成果，是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，不斷加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的成果。伴隨著《條例》的深入貫徹落實(shí)，我們將會(huì)一一破解市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)物疫病挑戰(zhàn)和質(zhì)量安全沖擊等多重難題，邁出由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的堅(jiān)實(shí)步伐。

2 正視問(wèn)題，“五強(qiáng)五提”促轉(zhuǎn)型

2017年的中央一號(hào)文件聚焦深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能方面。畜牧業(yè)一頭連著生態(tài)環(huán)境，一頭連著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。“十三五”時(shí)期，湖北省畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入爬坡過(guò)坎、提檔升級(jí)的關(guān)鍵階段。經(jīng)過(guò)多年的努力，湖北省畜牧業(yè)已經(jīng)形成了“產(chǎn)量位次居前列、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、農(nóng)民增收速度穩(wěn)、畜牧科技實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量安全水平高、改革創(chuàng)新活力足”等六大新優(yōu)勢(shì)，為湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前湖北畜牧業(yè)形勢(shì)正處于歷史最好時(shí)期，已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

同時(shí)，新階段下的湖北畜牧業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。實(shí)施畜牧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要破解困擾畜牧業(yè)發(fā)展的“兩難”問(wèn)題。即最難解決的矛盾——畜產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷與農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；最難突破的瓶頸——畜牧業(yè)生產(chǎn)成本全面上升、生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，主要有“四不”：一是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。生豬一業(yè)獨(dú)大，牛羊等草牧業(yè)滯后，畜產(chǎn)品價(jià)格存在“過(guò)山車”現(xiàn)象，農(nóng)民增收與市場(chǎng)價(jià)格關(guān)聯(lián)度非常大。二是畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。畜產(chǎn)品精深加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值偏低，在全國(guó)叫得響的名牌產(chǎn)品很少；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是“易碎品”，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。三是產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制不健全。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于初級(jí)階段，新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用未能充分發(fā)揮，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接機(jī)制不健全。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不低。勞動(dòng)力成本居高不下，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源與環(huán)境約束趨緊，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展滯后，畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢。

在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，重點(diǎn)是要做到“五強(qiáng)化、五提升”。

（1）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。要讓正在組織推廣的實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把安全的畜產(chǎn)品產(chǎn)出來(lái)。

（2）強(qiáng)化綠色生產(chǎn)，提升畜牧科技持續(xù)發(fā)展的水平。要堅(jiān)定不移地打好畜禽糞肥資源化利用的攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開(kāi)展獸用抗菌藥、生鮮乳違禁物質(zhì)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”、屠宰環(huán)節(jié)等4個(gè)方面的專項(xiàng)整治，采取綜合措施，重點(diǎn)控制好獸藥殘留超標(biāo)，切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（3）強(qiáng)化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升規(guī)范化生產(chǎn)的自覺(jué)性。要發(fā)揮新興經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用，在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織中推行規(guī)范的養(yǎng)殖檔案、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員的培訓(xùn)制度，提高科學(xué)養(yǎng)畜水平。

（4）強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，提升畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿”的原則，大力推進(jìn)發(fā)展無(wú)公害綠色有機(jī)畜產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造一批在消費(fèi)者中有信譽(yù)的安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌。

（5）強(qiáng)化依法監(jiān)管，提升全程監(jiān)管能力。要加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的培訓(xùn)力度，做到法律法規(guī)宣傳全覆蓋， 制度公告場(chǎng)戶上墻。要認(rèn)真填寫(xiě)痕跡化監(jiān)管記錄，做到監(jiān)管工作家家到、戶戶落，處處留痕；要健全績(jī)效考評(píng)和責(zé)任的追究機(jī)制，嚴(yán)打重罰非法添加、制假售假等違法犯罪行為，堅(jiān)決懲治不作為、亂作為現(xiàn)象，切實(shí)把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管出來(lái)。

3 關(guān)注安全，打造“三美”畜牧

以畜牧業(yè)綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將伴隨實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的全過(guò)程。為保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，今后湖北畜牧業(yè)要重點(diǎn)抓好以下工作。

（1）產(chǎn)出來(lái)，保供給。一是養(yǎng)什么？即優(yōu)化畜牧產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)畜禽種業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，著力破解“養(yǎng)什么”的問(wèn)題。在“糧改飼”的大背景下，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，做到“宜草則草、宜飼則飼、宜牧則牧、宜糧則糧”，實(shí)現(xiàn)資源有效利用。二是養(yǎng)在哪？即優(yōu)化畜牧區(qū)域結(jié)構(gòu)，綜合考量各地資源稟賦和環(huán)境承載力，著力破解“養(yǎng)在哪”的問(wèn)題。平原地區(qū)豬禽控量提質(zhì)，充分利用秸稈資源，擴(kuò)大牛羊圈養(yǎng)育肥生產(chǎn)規(guī)模。丘陵地區(qū)加大草山草坡開(kāi)發(fā)力度，提高有效載畜量。山區(qū)充分利用山場(chǎng)資源，著力打造牛羊母畜供種基地和有機(jī)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是怎么養(yǎng)？即優(yōu)化畜牧業(yè)主體結(jié)構(gòu)，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，拉伸整條產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持“現(xiàn)代畜牧企業(yè)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)”與“農(nóng)戶家庭式標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”兩條腿走路，著力破解“怎么養(yǎng)”的問(wèn)題。

（2）管出來(lái)，保安全。確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線和紅線。為此，一是有效防控重大動(dòng)物疫病。對(duì)高致病性禽流感、雞新城疫、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病要進(jìn)行強(qiáng)制免疫，做到應(yīng)免盡免。二是繼續(xù)開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，監(jiān)管方式做到“三化”暨“監(jiān)管網(wǎng)格化，責(zé)任可追究；評(píng)估常態(tài)化，風(fēng)險(xiǎn)可管控；服務(wù)多維化，安全可保障”。三是全程監(jiān)管把住“三關(guān)”。以規(guī)范獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)銷臺(tái)賬為突破口，加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，把住源頭安全關(guān)；對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以規(guī)范養(yǎng)殖檔案記錄為突破口，對(duì)獸藥飼料使用、重大動(dòng)物疫病防控、病死畜禽無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管，把住生產(chǎn)安全關(guān)；以縣域內(nèi)建成病死畜禽收集體系為突破口，嚴(yán)格實(shí)施生豬“瘦肉精”檢測(cè)和屠宰檢疫同步，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰銷售病死動(dòng)物、注水和非法添加有毒有害物質(zhì)等違法行為，把住上市安全關(guān)。四是無(wú)害化處理做到“三全”。按照“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”的總體要求， 遵循“屬地負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃， 政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則， 積極開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理工作，做到“全覆蓋、全收集、全處理。

（3）美起來(lái)，保生態(tài)。抓好《湖北省畜牧條例》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的貫徹落實(shí)，促使廣大養(yǎng)殖者增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和法律責(zé)任意識(shí)，通過(guò)種養(yǎng)配套，建立沼液利用和畜禽糞肥收集處理中心，實(shí)現(xiàn)畜禽糞肥綜合利用，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)模式，做到“無(wú)污染，零排放”，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。