中亞國家穩(wěn)定發(fā)展，但面臨的問題仍然突出

孫壯志

今年是中亞國家獨立以來政治、安全、經(jīng)濟發(fā)展都最為穩(wěn)定的年份之一。能夠保持穩(wěn)定與三個因素有關(guān)：第一，最近幾年中亞國家民生問題的壓力非常大，特別是經(jīng)濟發(fā)展面臨很多困難，政治問題有所降溫，民眾更加關(guān)注自己的生計問題，參與政治活動的意愿下降，所以中亞地區(qū)現(xiàn)在不具備發(fā)生“顏色革命”的條件。第二，中亞國家的體制框架基本確立。獨立26年以來，政治轉(zhuǎn)型基本結(jié)束，議會、政黨的活動趨于正常，政治斗爭受到了一定程度的規(guī)制。第三，烏克蘭危機后，中亞地區(qū)大國地緣政治對抗的烈度下降，美國暫時減少了對這個地區(qū)的關(guān)注和援助，俄羅斯逐步確立起優(yōu)勢地位。這種情況對這個地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展是有利的。

但是同時，這個地區(qū)內(nèi)部存在的問題仍然非常突出，外部環(huán)境還是嚴峻、復(fù)雜的。具體談這么幾個問題：

第一，2017年中亞五國的政治進程波瀾不驚，執(zhí)政當局掌控能力較強，反對派難有作為。這一年比較大的事件有哈薩克斯坦啟動了憲法體制改革，把部分總統(tǒng)權(quán)力交給議會和政府，主要是總統(tǒng)納扎爾巴耶夫為下一步政權(quán)新老交接做了一些布局。第二件事，今年10月吉爾吉斯斯坦舉行了大選，總統(tǒng)的親密戰(zhàn)友、前總理熱恩別科夫順利勝出當選，完成了政權(quán)的首次和平交接和下一步的權(quán)力安排，政權(quán)還是掌控在總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫?qū)嶋H領(lǐng)導(dǎo)的社會民主黨手里。第三件事，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫突然去世后，新總統(tǒng)米爾濟約耶夫施行新政，主要是推進國內(nèi)的經(jīng)濟改革，與鄰國改善關(guān)系，同時大幅度改組政府，地位已逐步穩(wěn)固。第四件事，土庫曼斯坦2月的總統(tǒng)選舉，總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫得到接近98%的高票，任期從原來的五年增加到七年，其家族的地位也越來越顯赫。

所以整體來看，全年的中亞地區(qū)政治局勢比較穩(wěn)定，但是政治領(lǐng)域有些問題并沒有得到解決。首先，政治矛盾依然比較尖銳，地區(qū)差異、民族沖突、派系爭斗等問題依然存在。其次，這些國家的體制不太成熟，特別是過于集權(quán)的政體的運行，主要靠總統(tǒng)的個人威信和掌控能力維系，這給未來權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革帶來很大風(fēng)險。最后，政治領(lǐng)域的一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如極端主義在基層的發(fā)展非常迅速，普通民眾對政權(quán)的不滿情緒在上升。

第二，中亞地區(qū)安全領(lǐng)域沒有遇到大的挑戰(zhàn)，內(nèi)外環(huán)境有所改善。這一年中亞國家沒有發(fā)生大的恐怖襲擊，五個中亞國家對社會領(lǐng)域的管控都非常嚴，打擊極端主義不遺余力，視極端主義為現(xiàn)政權(quán)的最大威脅。有利的因素從外部來說，一是今年美國對阿富汗政策的調(diào)整。特朗普上臺后決定增兵對阿富汗現(xiàn)政權(quán)是有幫助的，阿富汗割據(jù)的狀況可以保持，不會再出現(xiàn)類似于1997年塔利班大舉北進的情況，所以中亞國家擔心的邊防安全基本上有保障，客觀上有利于整個中亞地區(qū)的安全形勢趨穩(wěn)。現(xiàn)階段中亞地區(qū)的極端主義、恐怖主義本土化和國際化相結(jié)合這種態(tài)勢沒有改變。二是參與“伊斯蘭國”作戰(zhàn)的極端分子大規(guī)?；亓鞯膯栴}尚不明朗。中亞有幾千名極端分子到中東地區(qū)參加“圣戰(zhàn)”，但是回流的趨勢目前來看不是很明顯。未來大的安全挑戰(zhàn)主要還是來自于外部，如阿富汗局勢的惡化，以及西亞地區(qū)安全形勢的變化可能給中亞地區(qū)帶來一些新的威脅。

第三，中亞國家的經(jīng)濟發(fā)展這一年出現(xiàn)了比較好的勢頭，但壓力還是很大，主要是對外依賴比較嚴重。中國的資金投入起到了積極的促進作用，特別是在“一帶一路”框架下給中亞地區(qū)的各種信貸支持力度較大。根據(jù)歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的預(yù)測，今年哈薩克斯坦GDP會增長3.8%，吉爾吉斯斯坦是4.4%，土庫曼斯坦是5.7%，烏茲別克斯坦是5.4%，塔吉克斯坦是6.5%。經(jīng)濟領(lǐng)域現(xiàn)在面臨的主要問題是結(jié)構(gòu)過于單一、財政收入低和資金不足、影子經(jīng)濟等。另外，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不成功。哈薩克斯坦等國家主要依靠能源，未來的經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁，主要依靠外部投入?，F(xiàn)在亞行準備給烏茲別克斯坦融資29億美元，德國準備向哈薩克斯坦投資9億歐元，對這些國家是利好消息。

第四，外交領(lǐng)域主要是俄羅斯進一步加大影響，中亞國家之間的關(guān)系出現(xiàn)新變化。俄羅斯總統(tǒng)普京2月底訪問哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國，重點解決歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和軍事基地等問題，反映出在與西方對抗加劇的背景下俄對中亞的特殊重視。烏茲別克斯坦新總統(tǒng)上臺后，也首先訪問俄羅斯，并且積極改善與鄰國吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的關(guān)系。雖然從目前來說更多的是策略性的，更偏重經(jīng)濟合作方面，水資源爭端、邊界問題、族際關(guān)系這樣一些問題還沒有得到根本解決，但是畢竟有利于地區(qū)局勢的緩和。另外，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國關(guān)系原本非常好，但是今年因為吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)大選，兩國間矛盾突然激化。吉爾吉斯斯坦領(lǐng)導(dǎo)人公開指責(zé)哈薩克斯坦“干預(yù)”選舉，哈薩克斯坦則加強邊界管控，造成大量應(yīng)進入吉爾吉斯斯坦的貨物積壓。

第五，這一年中國和中亞國家的合作關(guān)系繼續(xù)深化，取得很多新成果。2017年是中國和中亞國家建交25周年，舉行了一系列慶祝活動。目前中亞國家都制定了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、中長期戰(zhàn)略，積極與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)進行對接。除土庫曼斯坦外，其他四國都與中國簽署了對接協(xié)議。6月習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時，首次明確中哈要在四個方面實現(xiàn)對接，包括國際物流大通道、產(chǎn)能、海運、“數(shù)字絲綢之路”的對接。

未來中國在中亞地區(qū)推進“一帶一路”主要面臨著安全、環(huán)境、債務(wù)等風(fēng)險，要加強應(yīng)對和預(yù)判。特別是債務(wù)方面，吉爾吉斯斯坦財政困難，欠我們的貸款是16億美元，欠俄羅斯近5億美元，俄羅斯已經(jīng)宣布免除吉債務(wù)，這就給我們出了個難題。所以這對于中國來說是一個不能忽視的風(fēng)險。

第六，關(guān)于上海合作組織擴員問題。首先，從中國的角度看有利有弊，擴員對上合組織的決策效率、安全合作肯定會有負面影響。但是，現(xiàn)在已經(jīng)是既成事實，中國應(yīng)該考慮怎樣在擴員后利用印巴加入的契機，進一步推進務(wù)實合作，盡可能發(fā)揮這兩個國家的積極性。另外，中國可以利用上合這個區(qū)域組織，一方面使中印關(guān)系得到更穩(wěn)定的發(fā)展，同時能夠使印巴的矛盾在未來不至于激化。中國還可以利用上合組織這個框架內(nèi)的磋商和會晤，增加印度對“一帶一路”倡議的理解，希望上合組織能夠成為“一帶一路”向西推進的非常重要的平臺。

（作者為中國社科院上海合作組織研究中心秘書長、研究員）endprint