誰(shuí)在治理全球治理？

賀剛

國(guó)際組織是國(guó)際社會(huì)中的主要行為體之一，對(duì)于國(guó)際組織的研究一直都是國(guó)際關(guān)系學(xué)科的重要領(lǐng)域，也是全球治理的重要內(nèi)容。近期，吳文成博士在其新著《選擇性治理：國(guó)際組織與規(guī)范倡導(dǎo)》中，系統(tǒng)展示了他對(duì)國(guó)際組織參與全球治理的新理解和相關(guān)理論創(chuàng)新。他借鑒社會(huì)學(xué)的組織理論， 把國(guó)際組織作為一種官僚機(jī)構(gòu)來研究，詳細(xì)論述了官僚組織文化在構(gòu)建國(guó)際組織理論中的作用，對(duì)國(guó)際組織研究做出了重要的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，也對(duì)國(guó)際組織理論的創(chuàng)新進(jìn)行了富有意義的嘗試。

《選擇性治理》一書主要探討了國(guó)際組織在國(guó)際規(guī)范的擴(kuò)散與傳播過程中的作用和過程?，斏べM(fèi)麗莫可以說是這一研究議程的開啟者，《選擇性治理》雖然也追隨這一研究議程，但其關(guān)注的問題和理論創(chuàng)新路徑均有所不同。其核心觀點(diǎn)是，國(guó)際組織并不是國(guó)際美好道德的化身，也不是自動(dòng)就能傳播“美好”、占據(jù)道德優(yōu)勢(shì)的國(guó)際規(guī)范，而是有選擇的。這是因?yàn)樽鳛橐环N國(guó)際層次的官僚組織，國(guó)際組織有著自己的組織利益和組織文化，只有當(dāng)國(guó)際組織中的人員和經(jīng)費(fèi)得到增長(zhǎng)，組織利益得以保證時(shí)，其才有動(dòng)力進(jìn)行規(guī)范倡導(dǎo)和擴(kuò)散。因此，在冷戰(zhàn)后國(guó)際組織生存得以保障的背景下，國(guó)際組織內(nèi)部的組織文化成了影響國(guó)際組織是否推動(dòng)規(guī)范，以及選擇什么方式進(jìn)行規(guī)范擴(kuò)散的主要因素，這類似于一個(gè)“過濾器”的作用：當(dāng)國(guó)際規(guī)范在國(guó)際社會(huì)初步形成時(shí)，國(guó)際組織會(huì)依據(jù)自身的組織文化重新詮釋這種規(guī)范，從而對(duì)國(guó)際規(guī)范進(jìn)行選擇性倡導(dǎo)。

為了檢驗(yàn)這種理論觀點(diǎn)，作者運(yùn)用了個(gè)案比較研究法，著重考察和比較了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際規(guī)范在三個(gè)國(guó)際組織中的過濾和擴(kuò)散過程。《選擇性治理》一書認(rèn)為在20世紀(jì)末，隨著國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范進(jìn)入垂直擴(kuò)散階段，在同一時(shí)間段內(nèi)，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)這一單一問題領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界貿(mào)易組織和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織這三個(gè)專業(yè)性國(guó)際組織，針對(duì)如何才是最為有效的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)路徑，給出了不同的答案，特別是教科文組織與世界貿(mào)易組織的倡導(dǎo)差異最為明顯：具有“智識(shí)”組織文化的教科文組織傾向于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)行人權(quán)化倡導(dǎo)，而以組織的“貿(mào)易”文化強(qiáng)烈著稱的世界貿(mào)易組織，則強(qiáng)調(diào)應(yīng)確立絕對(duì)產(chǎn)權(quán)，主張對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行“產(chǎn)權(quán)化”國(guó)際保護(hù)。

總的來看，本書無論在理論還是案例研究方面都具有很重要的創(chuàng)新價(jià)值。國(guó)際組織的組織文化塑造了組織對(duì)于“如何才是最為有效的倡導(dǎo)國(guó)際規(guī)范方法”的認(rèn)識(shí)是本書的主要理論創(chuàng)新，這一新的發(fā)現(xiàn)揭示了國(guó)際組織其實(shí)并不是自動(dòng)倡導(dǎo)國(guó)際規(guī)范的，即當(dāng)我們觀察到國(guó)際組織向國(guó)家倡導(dǎo)某種國(guó)際規(guī)范、推進(jìn)全球治理時(shí)，這種倡導(dǎo)已經(jīng)經(jīng)過國(guó)際組織的組織文化的過濾。換言之，國(guó)際組織參與全球治理也是有選擇性的，“全球治理”背后隱藏著像國(guó)際組織這樣的有自己利益和身份認(rèn)同的諸多“治理者”。

當(dāng)然本書的研究中也存在著一定的不足和未來應(yīng)該考慮的問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一、應(yīng)該進(jìn)一步討論當(dāng)某一個(gè)國(guó)際組織倡導(dǎo)不同的規(guī)范時(shí)，該組織是否遵循了同樣的組織文化原則，這樣就能進(jìn)一步檢驗(yàn)和加強(qiáng)組織文化這一變量在其中所起到的作用。第二、規(guī)范倡導(dǎo)類似一種營(yíng)銷手段，是要將某種規(guī)范像產(chǎn)品一樣推銷給世界各國(guó)，因此這其中就存在倡導(dǎo)的手段和策略問題，那么國(guó)際組織在倡導(dǎo)規(guī)范時(shí)，哪些情況會(huì)使自己背離自身的組織文化、哪些情況又會(huì)遵守，以及如何運(yùn)用組織文化進(jìn)行包裝倡導(dǎo)，這些問題也需要進(jìn)一步探討。第三、為了更好地凸顯組織文化的因果影響，作者將組織利益視為影響國(guó)際組織規(guī)范倡導(dǎo)行為的常量，但對(duì)于軍事聯(lián)盟性質(zhì)的國(guó)際組織來說，組織內(nèi)部通常呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的利益和文化主導(dǎo)的局面，其生存與安全是首要考慮，理性計(jì)算也是其主導(dǎo)利益。此外，現(xiàn)實(shí)中，組織規(guī)模擴(kuò)張和組織運(yùn)算擴(kuò)大并不意味著組織利益的獲得。實(shí)際上一些地區(qū)性國(guó)際組織，如歐盟、東盟等國(guó)際組織都對(duì)規(guī)模擴(kuò)大和組織運(yùn)算增加持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)檫@在一定程度上意味著組織成本而非組織收益的增加，所以，將組織利益視為常量在這些情況下并不恰當(dāng)。實(shí)際上，將成本—收益的理性計(jì)算視為組織文化的一部分不失為一種好的辦法，不同的組織文化對(duì)于成本—收益的看法自然也不同。因此組織利益是否能夠成為組織文化的一部分，需要在未來的研究中進(jìn)一步論證。endprint