[摘要]中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，不斷探索與完善黨的執(zhí)政建設(shè)，構(gòu)建起由執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政道路與執(zhí)政能力組成的邏輯統(tǒng)一的整體性執(zhí)政構(gòu)架，并制定與實行了一系列正確的執(zhí)政策略。黨的執(zhí)政目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，實現(xiàn)這一目標(biāo)的策略是堅持以人民為中心的“五大發(fā)展理念”。黨的執(zhí)政道路是中國特色社會主義道路，堅持這條道路的策略是以協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局實現(xiàn)“五位一體”的總體布局。保持黨的先進性的策略是加強“五個維度”的黨的建設(shè)。其中“執(zhí)政能力”是保障，“執(zhí)政道路”是根本，“執(zhí)政目標(biāo)”是方向。這三大建設(shè)要求中國共產(chǎn)黨要正確處理好政黨、國家與人民的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]黨的執(zhí)政建設(shè)；執(zhí)政目標(biāo)；執(zhí)政道路；執(zhí)政能力

[中圖分類號] D261 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）10-0010-04

黨的執(zhí)政建設(shè)事關(guān)黨的生死存亡，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接過了這一歷史重任，在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，不斷探索與實踐，形成了關(guān)于黨的執(zhí)政建設(shè)的新思想、新理論與新策略。習(xí)近平關(guān)于黨的執(zhí)政建設(shè)理論體系完整、內(nèi)涵豐富，集中體現(xiàn)為執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政道路與執(zhí)政能力有機統(tǒng)一的三個方面，

其中“執(zhí)政能力”是保障，“執(zhí)政道路”是根本，“執(zhí)政目標(biāo)”是方向。黨的執(zhí)政建設(shè)要求協(xié)調(diào)處理好政黨、國家與人民的關(guān)系，即把政黨的意志與國家和人民的意志協(xié)調(diào)與統(tǒng)一起來。本文以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)，以中國共產(chǎn)黨的歷史尤其是十八大以來的執(zhí)政實踐為基礎(chǔ)，吸取國際上執(zhí)政黨特別是蘇共亡黨和蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政建設(shè)進行綜合研究。這一研究是豐富與發(fā)展馬克思主義政黨執(zhí)政建設(shè)的理論需要，更是推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會的實踐需要。

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政目標(biāo)建設(shè)

政黨“執(zhí)政目標(biāo)”建設(shè)的本質(zhì)是執(zhí)政為誰，也就是站在誰的立場上執(zhí)政？為了誰執(zhí)政？執(zhí)政結(jié)果由誰來享用等。其實，共產(chǎn)黨的“執(zhí)政目標(biāo)”從來也沒有改變過，即執(zhí)政為民。馬克思恩格斯在1848年發(fā)表的《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！薄八麄儧]有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”“他們在當(dāng)前的運動中同時代表運動的未來”[1]。這是對共產(chǎn)黨執(zhí)政目標(biāo)的最早表述。1944年9月8日，毛澤東同志在中共中央警備團追悼張思德會議上的演講中提出“為人民服務(wù)”的思想，這成為中國共產(chǎn)黨根本宗旨的經(jīng)典概括。習(xí)近平總書記進一步提出，在全面建成小康社會的過程中必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一切發(fā)展與發(fā)展的一切都是為了人民，把增進人民的福祉與促進人的全面發(fā)展作為我們工作的出發(fā)點和落腳點[2]。

反思蘇共亡黨與蘇聯(lián)解題的根本原因是蘇共背離了共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的“執(zhí)政目標(biāo)”。一項調(diào)查表明，在蘇聯(lián)解體前，認為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是代表工人階級利益與意志的只占到4%，認為是代表全體人民的利益與意志的占7%，認為是代表全體黨員的利益與意志的也只占11%，而認為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表的是黨的官僚階層、代表黨的干部與機關(guān)工作人員的利益與意志的竟高達85%[3]。由此觀之，蘇共已經(jīng)不是執(zhí)政為民了，蘇聯(lián)人民也就最終拋棄了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)的社會主義。

蘇共治理社會失敗的教訓(xùn)促使中國共產(chǎn)黨思考，我們的“執(zhí)政目標(biāo)”是什么？其實，早在黨的十五大報告中就提出“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，黨的十八大報告再次重申這一奮斗目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記于2012年11月29日正式提出了“中國夢”[4]，并把“兩個一百年”與“中國夢”統(tǒng)一起來，成為我黨重要的指導(dǎo)思想與執(zhí)政理念。也就是說，經(jīng)過我們的不懈奮斗，到中國共產(chǎn)黨成立100周年和中華人民共和國成立100周年的時候，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”?！爸袊鴫簟钡暮诵哪繕?biāo)也就是“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，二者是一致的?！爸袊鴫簟迸c“兩個一百年”兩者是前提與基礎(chǔ)的關(guān)系。實現(xiàn)“中國夢”是我們確定“兩個一百年”的前提，實現(xiàn)“兩個一百年”是我們實現(xiàn)“中國夢”的基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)探索出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的策略，即堅持以人民為中心的“五大發(fā)展理念”——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。堅持以人民為中心的發(fā)展理念就是堅持發(fā)展的目標(biāo)是為了人民的幸福，并依靠人民的力量去實現(xiàn)發(fā)展，最終由人民來共享發(fā)展的成果。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是一個有機整體，是以人民為中心的發(fā)展理念在五個層面展開的各個發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展就是把創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，置于國家發(fā)展的全局與核心位置。鼓勵社會各個領(lǐng)域、各個層面的創(chuàng)新，如理論層面、制度層面、科技層面與文化層面等等。形成濃郁的社會創(chuàng)新氛圍，通過創(chuàng)新激發(fā)社會活力，促進社會全面發(fā)展與進步。協(xié)調(diào)發(fā)展就是從中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局出發(fā)，綜合平衡與解決各個領(lǐng)域內(nèi)部與各個領(lǐng)域之間的各種關(guān)系與矛盾，構(gòu)建社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展機制，形成社會發(fā)展與建設(shè)的“合力”。綠色發(fā)展就是要解決好人與自然的關(guān)系，遵循自然的內(nèi)在運行規(guī)律，堅持經(jīng)濟發(fā)展與自然保護的一致性與可持續(xù)性，使“綠水青山”與“金山銀山”統(tǒng)一起來，走出一條社會生產(chǎn)發(fā)展、人民生活富裕與生態(tài)環(huán)境良好的文明發(fā)展道路。開放發(fā)展就是要站在全球經(jīng)濟治理的高度謀劃中國經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與策略，提高我國在經(jīng)濟全球化與國際分工發(fā)展中的話語權(quán)，同時，開放發(fā)展還包括國內(nèi)地區(qū)間、部門間、領(lǐng)域間的相互開放，實現(xiàn)人才、技術(shù)與資源的最佳組合并發(fā)揮出最大效能。共享發(fā)展就是使人民共同享用社會發(fā)展成果，并在社會生活中有越來越多的獲得感，同時，共享發(fā)展還是重要的社會發(fā)展戰(zhàn)略，即通過“共性”去實現(xiàn)發(fā)展，因此，共享發(fā)展是將發(fā)展成果實現(xiàn)共享與通過共享實現(xiàn)發(fā)展的兩個層面的有機統(tǒng)一?！拔宕蟀l(fā)展理念”協(xié)調(diào)一致，共同助力“中國夢”的實現(xiàn)。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政道路建設(shè)

政黨的“執(zhí)政道路”建設(shè)涉及的是政黨與國家的關(guān)系，即政黨選擇什么道路使政黨自身的意志與國家的意志統(tǒng)一起來，也即是政黨的治國方略的制定與實施，因而“執(zhí)政道路”的本質(zhì)是中國共產(chǎn)黨的治國理政能力。治理國家能力的考驗遠復(fù)雜于治理政黨的能力，尤其是像我們這樣一個歷史久遠、人口眾多、國情復(fù)雜的大國。

在事關(guān)治理國家這個更為復(fù)雜的問題上，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨選擇了一條錯誤的“執(zhí)政道路”——“人道的民主的社會主義”。就是用超階級的抽象的人道主義作為改革的核心指導(dǎo)思想，根本否定馬克思主義人的階級性與社會屬性理論，毫不限制地推行公開性與民主化，其實質(zhì)不是社會主義制度的自我完善，而是根本否定蘇聯(lián)社會主義的性質(zhì)與方向[5]。由此，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨逐漸喪失了對國家的控制與治理，蘇聯(lián)社會開始動蕩，危機四伏，蘇聯(lián)社會性質(zhì)開始發(fā)生質(zhì)的變化，并最終導(dǎo)致蘇聯(lián)解體。

在當(dāng)今的國際環(huán)境下，共產(chǎn)黨“執(zhí)政道路”選擇的正確與否不僅關(guān)系到共產(chǎn)黨自身的生死存亡，還關(guān)系到國家的前途、民族的命運與人民的幸福。在這樣一個重大的道路抉擇面前，中國共產(chǎn)黨從改革開放之初就高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色的社會主義道路，通過改革開放的偉大實踐不斷探索、豐富與完善這條道路的內(nèi)涵，并升華為中國特色社會主義理論體系。使中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系與中國特色社會主義制度三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐[6]。這是中國特色社會主義最鮮明的特色。

通過探索與實踐，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了堅持中國特色社會主義“執(zhí)政道路”的策略——即通過協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局來實現(xiàn)“五位一體”的社會發(fā)展總體布局。

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，并從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個層面進行了總體布局。實現(xiàn)這個總體布局需要有戰(zhàn)略布局，中國共產(chǎn)黨從十八大接過“全面建成小康社會”的歷史使命，到黨的十八屆三中全會部署“全面深化改革”，黨的十八屆四中全會要求“全面依法治國”，黨的十八屆六中全會部署“全面從嚴(yán)治黨”，形成了“四個全面”的整體性戰(zhàn)略布局。

在“四個全面”的整體性戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是根本戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨是為全面建成小康社會而實施的三個戰(zhàn)略舉措，它們分別為全面建成小康社會提供動力源泉、法治環(huán)境和政治保證。實踐證明，以協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局實現(xiàn)“五位一體”的總體布局是建設(shè)中國特色社會主義的正確的“執(zhí)政道路”。

三、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)

中國共產(chǎn)黨不僅是中國工人階級的先鋒隊，同時也是全體中國人民和整個中華民族的先鋒隊，這就決定了中國共產(chǎn)黨的“執(zhí)政能力”來源于自身的先進性與人民性，中國共產(chǎn)黨“執(zhí)政能力”的本質(zhì)（區(qū)別于其他執(zhí)政黨）也是自身的先進性與人民性，由此，中國共產(chǎn)黨“執(zhí)政能力”建設(shè)的核心是共產(chǎn)黨治理自身的能力，即治黨能力。習(xí)近平總書記要求切實把從嚴(yán)治黨落到實處，尤其是對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部[7]。治黨能力是政黨“執(zhí)政能力”的基礎(chǔ)與核心，提高黨的“執(zhí)政能力”的一切努力都是圍繞著“治黨”這個核心展開的，都是為了保持中國共產(chǎn)黨的先進性與人民性。

分析蘇共亡黨的原因主要有以下方面：一是蘇共領(lǐng)導(dǎo)人對馬克思主義的背叛。從赫魯曉夫集團開始到戈爾巴喬夫集團逐漸脫離、背離乃至最終背叛了馬克思主義的指導(dǎo)[8]，從而動搖了蘇共存在的思想根基；二是蘇共各級領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)，他們喪失了黨的遠大理想與堅定信念[9]，他們高高在上，養(yǎng)尊處優(yōu)、脫離群眾；三是蘇共意識形態(tài)領(lǐng)域的極度混亂，致使各種反黨、反社會主義的聲音甚囂塵上[10]；四是蘇共領(lǐng)導(dǎo)地位的不斷被消弱[11]，蘇共的群眾基礎(chǔ)、組織力與領(lǐng)導(dǎo)力幾乎喪失殆盡。

汲取蘇共亡黨的教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨為了提高“執(zhí)政能力”，提出了由黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的反腐倡廉建設(shè)以及黨的制度建設(shè)構(gòu)成的“五個維度”黨的建設(shè)思想與策略。這一黨建思想與策略從五個角度延伸開來，依靠黨自身的逐步完善、自我凈化與勇于革新，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

通過反腐倡廉，加強黨的機體建設(shè)。2012年11月15日，習(xí)近平當(dāng)選為總書記后就以“打鐵還需自身硬”來表明中國共產(chǎn)黨的反腐決心。在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，他又以“物必先腐，而后蟲生”的名言相警示，并不斷強調(diào)，中國共產(chǎn)黨如果任憑“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”[12]。習(xí)近平總書記措辭嚴(yán)厲的“反腐之聲”讓民眾對中央打擊腐敗的力度充滿期待。黨的十八大以來，反腐力度不斷加大，立案審查的中管干部240人，處分223人，移送司法機關(guān)105人[13]。幾年來，中央出臺的“八項規(guī)定”與“反四風(fēng)”等反腐倡廉對策使黨的機體更加健康，增強了黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力，這是提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。

通過教育與學(xué)習(xí)，加強黨的思想建設(shè)，確立共產(chǎn)黨人的遠大理想與堅定信念。通過開展黨的群眾路線教育活動、“三嚴(yán)三實”專題教育活動以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動等，加強黨的思想建設(shè)，提高黨的馬克思主義理論思維能力與執(zhí)政能力。中國共產(chǎn)黨在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨過程中形成了一套由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的中心組學(xué)習(xí)制度、各級黨校和行政學(xué)院系統(tǒng)的學(xué)習(xí)制度以及高校系統(tǒng)的學(xué)習(xí)制度等組成的完整的學(xué)習(xí)制度。第十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)從2012年11月17日至2017年7月24日，共舉辦了42次。學(xué)習(xí)內(nèi)容十分廣泛，涉及到“治國理政”的政治、經(jīng)濟、文化、社會、外交、軍事等各個領(lǐng)域。政治局集體學(xué)習(xí)是中國治理體制的重要環(huán)節(jié)，通過集體學(xué)習(xí)討論，形成在若干重大治國理政問題上的共識。

通過制定制度，加強黨的組織、制度與作風(fēng)建設(shè)。中國共產(chǎn)黨把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。幾年來相繼制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等。通過強有力的制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，按制度辦事，按規(guī)矩辦事，從而不斷提高黨的執(zhí)政能力。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政建設(shè)的理論與實踐成果越來越成為西方政要、國際學(xué)界、理論界關(guān)注并研究的課題[14]，他們認為“中國發(fā)展有利于全世界”“中國成就是令人敬畏的標(biāo)尺”“高效是中國體制的巨大優(yōu)勢”“當(dāng)代賢能政治是中國的大進步”等等[15]，總之，他們認為西方過去是“誤判了中國”，因此需要“重構(gòu)對華認知”。我們無意夸大這些西方對中國認知的意義，我們只管“做好中國的事，說好中國的事”（中國人民大學(xué)金燦榮教授語），但是這些“對華認知”的“重構(gòu)”，從一個側(cè)面也反映出中國共產(chǎn)黨執(zhí)政建設(shè)的獨特魅力與內(nèi)在價值。

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